浅析新时期农村集体“三资”管理水平的提升
邹 凤
（开原市八宝镇经营管理站，辽宁铁岭 112322）
摘要： “三资”主要指的是我国农村集体经济组织的资金、资产、资源三方面，与每一位村民的自身利益息息相关。农村集体“三资”管理问题是我国农村经济发展当中最重要的问题，一直以来都是广大人民群众关注的焦点。根据目前新时期农村“三资”管理存在的问题，进行剖析，并针对性提出一些意见，以促进农村社会稳定发展，顺应社会主义现代化发展。
关键词： 新时期；农村集体；“三资”管理
0 引言
我国作为农业大国，农村对于我国经济发展发挥着非常重要的作用，党的十九大报告明确提出了乡村振兴的重大决策部署，旨在能够更好的推进新农村的建设，从而来提升整体农村的经济水平。而农村集体“三资”是农村集体经济发展的基石，直接关系到农民的切身利益，所以在新时期，增强农村“三资”管理也是现代农村经济发展的必然要求。
1 农村“三资”管理基本描述
农村三资主要包含农村集体经济组织的资金、资产、资源，而在三者之中，资产和资金是广大农民群众在持续发展的过程当中共同积累的财富。资源则是国家为广大农民群众提供的最为基础的生产资料。农村集体“三资”是所有农村发展最基本的经济基础，也是农民最为看重的核心所在。更为完善的农村“三资”管理体系，对于集体经济的推动，以及维护党员和人民群众，干部与人民群众之间的和谐关系，对新农村经济的快速发展都有着重要的意义。
在信息化高速发展的今天，农村已经构建了电子化“三资”平台，更好的将资源和数据进行系统化管理，更好的提升了农村“三资”管理的质量，以及处理相关问题的效率，更有效的保障了农村集体经济产权的安全，推动农村经济构建的持久性发展。
2 管理过程中出现的问题
2.1 管理制度的不完善
一般情况下，农村“三资”管理的具体工作都是由村民委员会来负责，但在实际操作当中，一些村级的事务会受到上级部门的行政干预，以辽宁省开原市八宝镇某村为例，该村许诺村民拨款一万元进行村级道路边沟改造，但因为很多部门都在监管，导致资金始终不到位，引起村民不满。村民委员会本应该是“三资”管理的主要执行者，但最终结果是其参与性并不强，导致后续执行力方面的问题，很多村组在执行政策过程当中，因为管理制度的漏洞，导致了很多执行行为不规范，像有一些村组对于集体资源交易的过程没有完整的记录，而且不充分公开，也就导致了很多的管理责任很难落实到位。
2.2 监督体制的不健全
在农村“三资”管理过程当中，有很多的决策都是直接由村干部直接来决定，而监督部门负责对其决策进行监督和提出建议的作用，因为决策中涉及到的人员较少，有可能会导致一些不正当交易的产生，并且也会导致做出的决策不能符合民意要求，不具备科学性。
因为村民委员会每三年进行一次换届，造成了基层干部人员轮换比较频繁，整体素质较低，也就导致了农村集体“三资”管理工作当中偶尔会出现违纪行为。例如辽宁省开原市八宝镇某村村主任借修建高铁征占土地之机，利用自己手中掌握的权利，私自签订林地承包合同，骗取国家征占地补偿资金，造成了村集体经济严重损失。
2.3 基层干部人员轮换频繁，基本素质较低
而在基层管理负责报账的人员有很多都年龄偏高，由于工资报酬低、工作量大，所以流动性比较大，例如辽宁省开原市八宝镇某村在短时间内更换了3个报账员，该村级账目相对复杂，因为新任报账员短期内无法熟悉该村相关财务，交接过程出现断层，使得监督部门没有办法很好的行使自己的监督权力，造成财务纰漏，影响广大农民的经济利益。
1.健全资金管理组织机构、明确权责。资金管理的最高管理层次是企业的高层领导人员，企业管理的核心部门是财务部门，其主要工作是对各个部门提出的工作任务进行分析总结，并根据企业年度的发展方向制定资金方案，企业管理部门的相关工作人员将确定资金未来的走向，遵循相关管理部门制定的规划理念，对将要执行的方案进行详细的分类和标明，再上交给企业的高级管理层次，高级管理层次再经过进一步的商议做出决定。
3 对于提升“三资”管理水平的应对策略
3.1 完善工作管理制度
首先可以创建新的平台监管，把现有的集体资源存量、使用情况和收益情况进行统一的录入监管，相对原始的资料可以通过扫描图片的形式进行备案，这样能够更好的实现各项数据的及时查询，方便监控。并且设置关于大额收支和经济合同预警，实现与时俱进的网络化管理。
6) 设备状态对位功能：五防主/子站显示的一次设备状态采用与调控D5000系统接口通讯实时对位(如电动操作设备)，其他非电动操作设备、人工装设接地线等监控系统未采集遥信状态的设备，则通过记忆设备最近的准确运行状态来实现。
根据教育部官方数据调查显示，中国农村“留守儿童”数量超过了6100万人（相当于英国人口的总和）。其中，57.2%的留守儿童在父母一方外出的家庭成长，42.8%的留守儿童在父母同时外出的家庭成长。79.7%的留守儿童是由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养长大，13%的留守儿童交于亲戚、朋友抚养，7.3%的留守儿童的监护人处于不确定或无人监护状态。长此以往，未随父母进城的农村留守儿童在祖父母或亲戚监护下成长，父母的关爱的缺失，心理问题出现后疏导不及时，导致了家庭教育的问题频频发生，家庭教育并未承担起应有的责任。
3.2 健全监督体系
各村级组织应该在已有的管理制度方面，根据现有“三资”管理工作开展中遇到的一些不规范内容，结合本村实际的情况，建立更为完善的“三资”管理制度，能够更好的进行针对性的管理，便于推动后续政策的执行。在制度完善过程当中，首要任务就是规范与“三资”相关的财务方面，例如辽宁省开原市八宝镇某村委会组织村民小组每月公布财务收支结余情况，而村委会每年向村民公布财务情况，并且严格控制非生产性开支，不允许存在越权行为，推崇合同管理，有效防止村委会只负责决策但却没有明细记录现象的发生。
再者就是村委会需要加强各项政策的执行力，上级政府也应对各项政策进行相应指导，使各村委会能够在清楚具体政策的基础之上来更好的执行相关政策管理。而在政策执行过程当中产生的相应问题，上级政府也应根据相关建议进行讨论，结合“三资”管理工作进行适当变通，避免出现制度与现实脱节无法执行的情况，提高执行速度。
因为很多方面因素影响，有一些村民并不知道在“三资”管理中所扮演的角色和应享有的权利，这也就导致“三资”管理在实施当中监督的不到位，例如“三资”管理当中出现了违纪行为损害到了村民的经济利益，但村民因为不了解，并不知道如何去有效的维护自身利益，有可能导致少数村干部在进行“三资”管理过程当中，利用自己的职权为自己来获取利益，使很多决策模糊，使农村集体“三资”的管理更难实施。
首先需要加强相关人员的培训力度，可以选择理论知识学习和实践相结合的模式，定期进行培训，让基层干部对“三资”管理引起足够的重视，并且在实践当中磨合理论的实际性和可操作性，进行相应变通，建立一套适合本村发展的管理模式，从而更好的提升管理层级人员的业务能力和专业素养。
3.3 统一管理思想的提升
其次就是完善民主议事程序，开展民主政策。当村内有一些重大的会议时，可以进行集体决策，例如辽宁省开原市八宝镇某村对于一万以下的支出，村两委进行集体讨论决定，而超过一万元以上的支出则需要全体村民代表集体参与讨论通过。这样不仅培养了村民的民主意识，而且重大决策也能够更符合民意，在实施当中村民也能够更加配合，加快政策实施进度。村民参与决策，还可以有效的减少不正当交易的发生。
其次就是建立人才引入机制，例如辽宁省开原市八宝镇全镇20个行政村都分别选派了一名大学生任村官，帮助村民委员会进行辅助决策，使得整体管理人员水平得到了大幅提升，在后续“三资”政策的施行当中，村干部可以借助本村的优势，与村民进行更好的配合，也让政策变得更加合理，执行力度随之加强，节约了之前强化执行力度的时间成本，能够更好的推行政策，实现农村经济增长，解决“三资”管理难题。
显然，不论哪种扰动波形及液体粘度如何，支配表面波增长率和支配波数总是随着液流韦伯数、雷诺数和气流马赫数的增大而增大，尽管在小马赫数下（Ma ≤ 0.3），增长量非常小。说明在较大的液体喷射速度和较大的环境气体空气动力作用下，液膜更容易碎裂。同时也可以清楚地看到，在任何气流马赫数下，近反对称波形的支配表面波增长率总是比相应的近正对称波形的大，而近反对称波形的支配波数总是比相应的近正对称波形的小。
3.4 严格查处“三资”违纪
首先需要严格监督村内各项集体资产的财务管理过程，避免在工作的过程当中，少数村干部利用监管不严的漏洞为自己来谋取利益。例如辽宁省开原市八宝镇某村村委在任职过程当中，利用私权扣取村民的津贴补助，后经相关部门发现，除主要涉案人员受到处罚外，对于帮其隐瞒的相关人员也给予了相应处分，以此来加强各基层干部的法律意识。
其次可以采用不定期的审核检查，例如辽宁省开原市八宝镇政府，不定期对其辖区内的村进行财务公开状况评判，每一次审核结果都会进行通报，并列入年底考核，对于一直做得优秀的村给予相应奖励，对于落后的村进行相应处罚，并且对于问题不及时纠正并且情节严重的相关人员追究其相应责任，这样让农村财务更加透明化和规范化，从而推进农村经济的快速发展，推动社会主义新农村建设。
然后根据给定的先序遍历得到的字符序列如AB#D##C##，一个一个扫描，递归建立二叉链表。构造的二叉链表如图2所示，代码如图3所示。
4 结语
综上所述，农村集体“三资”管理对于新时期农村的经济发展有着非常大的推动作用。为了能够更好的实现乡村振兴战略，促进农村经济繁荣发展，广大基层干部应该着重关注“三资”管理工作，不断提高自身专业素养，构建新时期的“三资”管理模式，促进农村经济能够更快发展，实现社会和谐稳定。
参考文献
[1] 王莎.加大农村三资监管 提升村级集体经济[J].中国集体经济，2018，（29）：2-3.
[2] 袁卫华.论农村集体“三资”管理中存在的问题及建议[J].财会学习，2018，（22）：185.
标签：新时期论文; 农村集体论文; “三资”管理论文; 开原市八宝镇经营管理站论文;