近期韩国经济出现的主要问题及其分析，本文主要内容关键词为：韩国论文,近期论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127
[文献标识码]A
F11[文章编号]1009-9352(2001)05-0037-03
1997年韩国出现严重外汇危机，1999年韩国宣布外汇危机结束。进入2001年，韩国政府又提出恢复经济，发展经济的一系列对策，确定了今年的经济发展目标。当时，内外有关人士和机构对今年的韩国经济发展前景和趋势也曾提出过种种分析和预测。
那么，时过半年多，现在，韩国经济形势如何？出现了什么新情况，新问题？这是目前内外经济界人士广泛议论和关注的问题。据笔者初步研究相关情况，对此主要反映出以下几种较广泛的看法：一是韩国政府为改善危机后的经济环境，克服遇到的经济困难作出了多方面的努力，而且在某些领域取得了可以肯定的进展；二是较多的分析指出了目前韩国经济遇到的困难和出现的新问题；三是不少人对今后一段时间韩国经济的前景表示“不乐观”。那么，目前，韩国经济出现了什么问题，遇到了什么新情况？笔者近来以关切的心情对有关问题进行了较集中的研究。下面就此专述几点情况与分析，供交流和研讨。
（一）
进入新的一年，韩国政府明确提出了年度经济发展计划，确定了经济指标，预测了经济发展前景。金大中总统在2001年的新年贺词中曾说到：“目前，我们面临着困难的现实，尤其是经济方面，生产停滞，股价暴跌，数百万投资者遭受巨大损失，失业人数在增加，人们对经济出现危机的担忧日益加重，国民的士气下降。”他表示“把今年变成克服困难，重新点燃希望的一年。”强调“国政中最重要的是必须把经济搞好”，指出“经济从下半年起将会重新焕发活力”，“经济将会进入稳定增长的轨道”。韩国政府提出今年的经济增长率将达到5%-6%，物价增幅保持在3%以内，失业率保持在4%以内。不少人士也对韩国今年的经济发展前景曾表示了较乐观的预测。
但是，近来笔者在综合研究韩国当前经济形势和内外一些人士、机构的反映中注意到以下几个情况：一是韩国当前经济形势的总的实际状况与韩国年初的预计有不少差距；二是不少分析除了肯定韩国经济建设目前取得的一些成绩，又较多地指出困难面和问题的一面，甚至对韩国今后经济发展前景表示不能乐观；三是笔者较深印象是：韩国经济遇到比年初的预想更多的困难。肯定的看法是：一般来说短期内很难实现经济形势的根本好转，解决当前主要困难尚需较长时间；四是笔者还注意到目前对韩国经济形势和发展前景的评估与预测有较明显的不一致的看法，甚至出现不少不同看法，这种情况很让人关注，值得研究。
（二）
笔者在研究韩国当前经济形势中，为了在比较各种分析中探明韩国经济目前出现的主要问题，较多地进行了有关分析材料的综合研究。综合起来看，内外一些人和机构对韩国经济当前出现的问题的看法主要有以下几点：
1、经济结构调整进程放缓。韩国政府分析出现外汇危机的原因，为从根本上解决韩国经济中长期存在的主要问题，曾提出推行四大改革（金融、企业、公共和劳动改革），加强经济结构调整的引人注目的方案。可以说，韩国的经济结构调整工作前期表现出决心大，声势大，抓得紧，取得了明显的进展。但中期工作松懈，出现经济结构调整进程滞缓。特别是需要进一步加紧其改革进程时，韩国政府却到2月底过早地宣布“已完成了四大改革的基本任务”，并“转入经常性改革体制”。尽管经常性改革还在进行，但可以肯定地说其进程已明显放缓，力度明显减弱。据笔者之见，韩国的经济结构调整这件关乎全局性的工作，有让人值得探讨和思考的几个问题。一是方向正确，抓住了关键；二是前期工作有成效，抓得紧，决心大；三是开始过急，中期放松，甚至在紧要时过早地放缓步伐转向经常性的改革体制。现在看来，这对韩国经济的发展造成了直接的影响。这里笔者注意到一些国外的评论。美国穆迪公司分析指出：“韩国金融系统不稳和企业结构调整进展缓慢是问题的所在”。国际货币基金组织总裁克勒评价韩国经济状况时，强调韩国“应该把改革继续下去，因为现在还不够”。对韩国放缓中期改革进程的原因，现有各种不同说法和看法。有的说，开始推行改革过急，现在放缓是对的，有的认为“是改革遇到阻力后的退让”，又有的分析认为“可能是前一段改革成果的形势估计上的失误”。不管怎么说，有一点是可以肯定的，这就是经济结构改革的中期放缓对韩国经济的正常发展造成了影响。
2、政府经济指导层频繁的人事变动影响了经济指导上的连贯性。金大中总统在前一时期已进行多次内阁改组，3月又一次大幅改组内阁，对12个部的长官人选进行了调整，22名内阁成员中有9名被更换。有人评论称，这次内阁大改组是金大中“为平息公众对政府处理经济问题和其他国内问题的不满情绪所采取的步骤”。一个政府的改组是常有的事，其改组可能是有原因的，一般来说无可厚非。但过于频繁的改组无疑对保持政府指导层的稳定及执行政策的连贯性上会带来一定影响。这里还注意到这次大改组在韩国政界引起了较大波动，加剧了执政和在野党之间的矛盾。韩国第一大党，在野的大国家党强烈提出批评说，是“彻底的政权分赃”，是“政治史上最恶劣的内阁改组”，特别是对李汉东留任总理，建设交通部长官由自民联的人出任，外交通商部长官由在国会中仅占两席的在野党议员出任以及前文化观光部长官任青瓦台政策企划首席秘书官等作出强烈反映，认为是“下下之选”、“任用亲信之策”，甚至认为“深感失望，简直就是绝望”。近来一些韩国社会舆论反映，金大中的威信下降，民众对政府的不满情绪有所增加。这里，笔者反复分析认为，在韩国经济困难之时，政府指导层人士的不稳定和政界不和的加剧是对韩国当前经济造成一些困难的不可否认的重要原因。据笔者预计，如处理不好这种政界形势将对韩国经济可能产生进一步的不利影响。
3、经济景气出现恶化的趋势。目前韩国经济一些领域出现好的发展趋势。但总的景气起伏不定，不少情况尚不透明又迷离难测，经济形势出现不稳定的局面，存在着让内外关切的诸多问题，需进一步观察。这里笔者现注意到以下几个问题：
其一，经济增长率下滑。韩国政府年初提出今年韩国经济增长率为5%-6%。从最近韩国国内和一些国际机构的分析看，实现这一总目标的可能性在减少。国际货币基金组织的今年4月季刊评论认为，“韩国对结构调整持消极态度”，又说在“中期对策方面即企业结构改革方面进展十分缓慢”，“企业自救努力未能奏效。”国际贷币基金组织的总裁克勒预测今年韩国经济增长率将达到3%-4%的水平。经济合作与开发组织(OECD)5月份预测，今年韩国实际经济增长率将达到4.2%。这里又注意到韩国经济研究院将韩国经济增长率预测值下调到4.2%。今年韩国的经济增长率最终达到多少，当然还要实际观察，应以年终结果算数。但值得注意的近期动向是，目前多方面的分析预测结果广泛反映，比起韩国政府年初的5%-6%的预测值都在下调。从实际情况看，韩国总的经济景气下滑，增长率不稳定或下降。这些情况基本上反映了韩国当前的实际经济形势。笔者的看法是：1、实事求是，目前应该肯定韩国经济景气下滑，因为这是事实；2、最终结果可能有两个：一是达到目前较普遍预测的3-4%的水平；二是还要低或还高一些，因为从时间上说，还有近半年的时间，而且韩国政府正为实现原定目标而努力。但仅就目前情况看，实现5%-6%的目标看来是不大可能的。
其二，投资环境出现恶化。据韩国一资料披露，驻韩欧共体(EU)商议会和美国驻韩商议会等进行的联合设问调查显示，76个外国企业的反映是：“投资环境几乎没什么改善”。其中46.6%的回答是：近一年来，韩国的投资环境没得到改善甚至认为投资环境在恶化。对造成这种状况的原因分析上主要提到韩国的劳资纠纷、繁杂的行政规定和限制、企业财务不透明和韩国企业的不公正交易及其惯行。据韩国对外经济政策研究院的一官员指出：“韩国的工资、地价、金融利率等客观投资有关条件比起中国等竞争国处于绝对不利的地位”。又称“如不彻底改变观念和惯行将落入外国人投资的后进国”。评价一国之投资环境当然不能仅根据某一机构的几次调查材料可以下断论的，但上述反映在一定程度上确实反映了在当前韩国总的经济景气不好的情况下出现的韩国投资环境的恶化。
其三，风险投资剧减，泡沫经济产生消极影响。据多方面的资料显示，今年来韩国的风险企业超过1万家，其发展非常迅速。韩国的风险企业不仅数量增加快，而且对出口的贡献也在与日俱增。但据韩国产业资源部的分析，今年来，公共基金和个人投资者对风险企业的投资在急剧减少，风险企业的资金困难日益加重。据韩国专家们分析，造成风险投资剧减的主要原因是：社会上出现的“风险泡沫”以及部分风险企业中发生的金融案件等影响导致了投资心理发生全面萎缩，严重影响了风险企业的发展。
以上这些问题是目前反映出的几项突出事例，这些情况也证实了目前韩国经济景气出现一些恶化的情形。一些专家的分析预测是：“目前韩国出现的经济景气恶化的情况在短期内得到解决是困难的”。
4、半岛南北合作的发展受阻，出现南北经济合作滞缓。众所周知，半岛南北首脑的会晤推动了半岛形势的进一步缓和，推进了南北经济合作的发展。在经济合作上一度出现人员交流扩大，南对北的经援增加，大项合作项目增加，金刚山开发展现良好前景，连接南北铁路计划一度鼓舞人心，双方贸易额明显增加。但今年来由于布什上台后产生的不利影响，朝美关系、朝日关系的改善遇到障碍，金正日访南搁浅，南北关系的改善进程明显放缓。由于这一客观形势的影响，南北经济合作的发展一时受阻，不仅一些原定合作计划的实施放缓，而且一些大项合作项目的起动停止，出现了各界广泛关切的新情况。南北经济合作的放缓不仅影响了北方经济的发展，也对南方经济造成了不小的影响。现在，尽管金大中坚持积极改善南北关系的意向，近来美国新政府也提出与朝鲜接触的方案，但人们广泛的看法是美朝关系的改善取得明显进展会是困难的。这里可以肯定的是美朝关系得不到改善，南北关系的改善会直接受到影响。现在不少人在关注美朝接触的进展，担心南北经济合作的推动又一次受到长期影响，重新陷入挥不去的浓浓迷雾之中。有关材料已证实，金刚山开发、南北铁路连接、开城工业园区建设、平壤工厂产业园区以及一些双方投资合作项目的实施受到影响，有的处于或观望、或停滞、或暂停状态。这些情况的出现对韩国一些企业的影响可以说是相当大的。这是韩国经济遇到的年初没能完全料到的新情况。
这里笔者注意到，由于美国对朝鲜采取强硬政策对南北经济造成影响后，在韩国内部一些人对金大中的对北政策的批评声在增加，这又可能给韩国对北方的经济合作的开展带来不利的影响。
5、国际经济形势的变化对韩国经济造成明显影响。韩国有关方面分析当前韩国出现的经济困难时比较一致地提到国际油价的上涨、电子产品价格的下跌直接造成了韩国经济的困难，特别提到受美国经济增速放缓和日本经济的持续低速使韩国出口大幅萎缩。从实际情况看，造成韩国经济困难的原因中内部原因无疑是主要的，但国际经济形势的影响也是明显的。韩国产业资源部的分析肯定地指出，“韩国一度出口下降的主要原因是美国和日本经济停滞的直接影响”。美国和日本是韩国的主要经济对象国。实际情况是近年来这两个国家的经济形势的低速对韩国经济带来了较明显的影响。韩国央行的分析指出，由于受美国及世界经济增速放缓的影响使韩国的出口出现了“递减式放慢态势”。对美国的出口增长率一度徘徊在一位水平上，对直接受美、日经济影响的东南亚的出口也明显减少，资本收支连续出现赤字。
6、就业率下降，失业增加，民心不稳定。就业率下降，失业率增加和民心的不稳定就直接影响了各企业的运作，加重了经济困难。随着一些企业的倒闭和景气不佳，失业人数的增加加重了劳资矛盾。据一报导指出，在韩国，大学生似乎又回到了1997年“毕业即失业”的金融危机时期，30个大企业的大学生就业市场接近冻结状态。汉城大学的毕业生就业率维持在40%，地方大学的毕业生就业率只有10%-20%。有关报导评论称韩国大学毕业生就业难不可能在短期内解决。又据韩国财经部的有关人士披露，韩国1月份的失业率为4.6%，2月份失业人数100万，4月份失业率为4%。韩国方面称，由于一些企业的破产使解雇性失业人数在增加。6月份美国一报导称，“汉城到处是罢工的人们”。值得注意的是一些人因经济不景气丢了工作，对政府表现出愤怒，一些人批评金大中政府对“北韩心慈于软”、“对北韩的太多发展计划将给我们带来沉重的经济负担”，民心浮动，怨声增多。
综合上述情况看，今年来韩国经济形势出现了经济结构调整中期措施不力，领导层的经济指导及连贯经济增长率下滑、投资泡沫经济产生消极影响、南北经济合作发展受阻、失业率增加、民心浮动及遇到国际经济环境不利影响等问题。
（三）
笔者在本文中主要研究了韩国经济中目前存在的主要问题，不是对韩国经济形势的全面分析。这里不能不说在研究存在的主要问题时不能否定韩国经济形势中的主流。研究问题不能否定主流，肯定主流又不应忽视问题。笔者在主要研究韩国经济形势的当前问题时也注意到韩国经常性企业改革在推动，外汇储备目前达934亿7900万美元，工厂产业投资在大幅增加，风险企业的发展迅速，培养高科技人才的工作在取得进展，信息产业的发展引人注目，而且随着国际经济环境的逐步改善韩国经济中出现的问题也在逐步得到改善。这些情况是不能否定的。
从韩国当前经济形势存在问题研究中，笔者有几点深刻的启示：从根本上解决一国经济中的主要问题，实行经济结构改革是至关重要的。在这项改革中前期、中期、后期“三期”工作有效连接是十分重要的；经历严重经济危机后，恢复经济取得成绩时丝毫不能放松为实现经济形势的根本好转而进行的努力，这种努力的任何松懈、放松都是十分有害的；在经历经济危机后，在比较脆弱的经济状况下，制定经济发展计划，确定经济指标，需要格外慎审，过分乐观的盲目性和过高的设想对经济恢复和发展会带来消极的影响，对民众的心理势必产生一定的不利影响；在当今世界经济不断走向一体化的形势下，一国经济形势的变化明显受到国际经济形势的影响，因此考虑本国经济发展时要十分重视国际经济形势的变化，特别是要十分关注主要经济对象国的经济形势动向的变化，应对措施要得力，不然将会发生十分被动的情形，这是不能忽视的重要问题。
2001年已过半。韩国实现今年的经济计划目标的任务是艰巨的，今年韩国的最终经济形势会如何这要看下半年的实际变化。这里笔者注意到以下三个动向：一是韩国朝野共商国是，5月已举行民主党、自民联和大国家党的朝野议员与政府经济部门官员经济研讨会，并就合力加强经济工作取得共识。二是5月韩国政府提出了继续推进“四大改革”大力加强产业竞争力的举措；三是韩国于5月18日召开了经济政策调整会议，决定制定《2011远景规划》，提出为发掘新的经济增长动力，将集中力量培育信息技术(IT)，生命工程技术(BT)等新产业，加速实现知识信息经济的转变。可以看出韩国政府正加大克服经济困难、发展经济的努力，我们希望韩国经济能够再一次突破难关，取得发展。
[收稿日期]2001-07-23