马来西亚海洋渔业发展和中马开展南海渔业合作思考
郑泽民
(海南师范大学 南海区域文化研究中心，海南 海口 571158)
摘 要： 海洋渔业是马来西亚的一个重要产业部门，在促进经济发展、增加就业等方面对马来西亚贡献巨大。然而，由于马来西亚海洋渔业区域包含我国“南海断续线”内部分海域，马来西亚发展海洋渔业的法律、政策、措施也“适用”中马南海争议海域，导致中马南海渔业争端。当前南海形势、中马友好关系、马来西亚南海总体立场及其海洋渔业资源保护、合作与海洋环保等方面的实践为双方开展南海渔业合作提供了契机与空间。
关键词： 马来西亚；海洋渔业；南海；合作
马来西亚国土多面临海为马来西亚发展海洋渔业提供了优越的地理条件，海洋渔业也为马来西亚经济社会发展、对外贸易、就业及为国民提供营养来源作出了巨大的贡献。然而，由于中马之间存在南沙岛礁主权和相关海域划界争端，马来西亚海洋渔业的发展海域无疑也包括我国“南海断续线”部分海域，从而引发中马南海渔业争端，不时冲击着双边关系的发展。本文拟从马来西亚海洋渔业的角度思考中马南海渔业争端与合作。
一、马来西亚海洋渔业分区与捕捞概况
马来西亚海岸线约4,492公里，专属经济区面积约45万平方公里，领海面积6.3万多平方公里，大陆架面积47万多平方公里。
在具体的海洋渔区划分上，马来西亚将其海洋渔业捕捞区域从离岸起划分为四个区域：A区为离岸5海里之内的水域，是19.9吨及以下吨位渔船的捕捞区域，B区为离岸5海里到12海里的海域，是20～39.9吨吨位渔船的捕捞区域，C区为离岸12海里到30海里范围内的海域，是40～69.9吨吨位渔船的捕捞区域，C2区是离岸30海里到专属经济区海域外缘之间的海域，是70吨及以上吨位渔船捕捞区域。(1) Fishing Vessel and Gear Licensing ，http:∥www.dof.gov.my/en/licensing-of-fishing-vessels-and-equipment.
在海洋渔业分类上，马来西亚海洋渔业分为传统渔业和商业性渔业，传统渔业即小型渔业，使用传统渔具(除拖网、围网之外的渔具)，渔船吨位少于40吨，在马来西亚所有渔区作业但主要集中在A区，商业性渔业即中型和大型渔业，使用围网、拖网等商业性渔具，少于40吨的渔船在B区作业，40-70吨的渔船在C区作业，大于70吨的渔船在C2区作业。(2) Simon Funge-Smith, Matthew Briggs, Weimin Miao，Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific 2012，Food and Agriculture Organization of the United Nations Regional Office for Asia and the Pacific，Bangkok, 2012，http:∥www.fao.org/docrep/017/i3185e/i3185e00.pdf.
马来西亚海洋捕捞渔业生产区主要集中在近岸海域(距离海岸线30海里之内的海域，包含A、B、C三个捕捞区域)，该范围渔获量占马来西亚海洋渔业捕捞量的大部分，比例达81%，拖网、围网是马来西亚渔民两大主要渔具，7,000多艘获得许可证拖网、围网渔船在马来西亚海域运营，这两大渔具所获渔获量占马来西亚总渔获量的78%。(3) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 940，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1663e/i1663e00.pdf.
二、推动马来西亚海洋渔业发展主要要素
(一)海洋渔业是马来西亚经济、社会发展的重要组成部分
海洋渔业一向是国家重要产业部门，对经济发展、就业、营养供应等方面有重要贡献。对马来西亚来说，渔业部门对马来西亚经济的重要性主要在于与渔业有关的三个主要领域：作为动物蛋白质的来源；作为就业来源；作为外汇收入来源。(4) Abdul Hamid Saharuddin ，Development and management of Malaysian marine fisheries，Marine Policy, Vol. 19, No. 2, pp. 115-126, 1995.
（三）丰富校园文化活动内容。针对寄宿生封闭住校，容易产生孤独、压抑、苦闷、倦怠等不良心理的特点，我们以促进学生发展为根本,以活动展示为载体，充分释放寄宿生的充沛精力,吸引寄宿生的兴趣和注意力转移到丰富多彩的文娱活动中来，进而达到调节心理、阳光寄宿的效果。例如我们根据藏族学生能歌善舞的特点，利用大课间活动开展锅庄舞联系活动，不定期开展寄宿生文艺晚会，既展示了藏族学生的艺术特长，又自觉传承了民族优秀传统文化。
马来西亚海洋渔业产量自20世纪50年代以来一直呈线性增长，1993年,马来西亚海洋渔获66万吨,居世界第22位(5) 相玉兰：《马来西亚的海洋管理》，《海洋信息》1997年第6期。 ，2003年为128万余吨，2007年达到138万吨，价值14.1亿美元。(6) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 940，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1663e/i1663e00.pdf.2011年马来西亚海洋捕捞渔业渔获量为1,373,105吨(69.4亿马币)，其中1,085,965吨(57亿马币)来自近岸渔业，287,140吨(12.3亿马币)来自深海渔业。(7) Malaysia’s National Plan of action to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated fishing (Malaysia’s NPOA-IUU)，Published in Malaysia by Department of Fisheries Malaysia, First Printing, 2013. 2014年马来西亚海洋渔业产量达147万吨，价值约80亿马币。(8) 《渔获增10万公吨 生态保护工作收效》，马来西亚联合日报在线2014年6月18日。 马来西亚海洋渔业占农业生产总值的10.5%，或占国内生产总值的1.2%，渔产品自给自足率为91%。(9) FIRST WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 16-19 June 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 913，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1555e/i1555e00.pdf.
违法药品广告一直是个顽疾，长期困扰着食品药品监管部门。赣州市局创新监管手段，在全国首推违法药品广告治理的药品经营企业“扣分制”，对违法产品监督下架、刊播企业道歉声明，效果明显，该局也因此获得全国药品广告治理先进单位。
海洋渔业是马来西亚居民获取蛋白质等营养的主要来源之一。鱼类产品是马来西亚居民食物的重要组成部分，鱼类消费支出约占全部食物支出的20%，(10) 冯广朋：《马来西亚渔业经济近况与潜力》，《世界农业》2007年第6期。 提供了马来西亚人口动物蛋白65%的需求(11) THE IMPORTANCE OF THE STRAITS OF MALACCA AND SINGAPORE , 2Si nSgJaIpCorLe Journal of ITntheren aItmiopnaolr &ta nCcoem poafr atthivee SLtarwaits of Malacca and Singapore 301(1998) 2 pp 301-322, http:∥law.nus.edu.sg/sybil/downloads/articles/SJICL-1998-2/SJICL-1998-301.pdf.。进入21世纪以后，马来西亚年人均海产品消费量在60公斤左右，为东南亚地区最高，是地区内其他国家平均水平的两倍多，是世界平均水平的三倍甚至更高。(12) FAO ,FAOStat Data -Food Supply (3March 2006 [cited 29May 2006];available from http :∥faostat .fao .org /faostat /form ?collection =FS .NonPrimaryLivestockAnd Products &Domain =FS &servlet =1&hasbulk =0&version =ext &language =EN .
海洋渔业还是马来西亚人口就业的重要途径之一。1970年，海洋渔业对马来西亚就业的贡献率是2.4%，1990年是2%左右。(13) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA，Bangkok , 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No . 940，http :∥www .fao .org /docrep /012/i 1663e /i 1663e 00.pdf .20世纪90年代初，渔业为107,273名全职渔民提供就业机会，(14) Mohd Ibrahim Hj Mohamed . National management of Malaysian fisheries,MARINE POLICY January 1991.2004年，马来西亚的水产养殖人员约22,000人,渔业捕捞人员约89,000人,在解决就业和消除贫困方面具有重要的作用。(15) 冯广朋：《马来西亚渔业经济近况与潜力》，《世界农业》2007年第6期。 2007年，马来西亚海洋渔业直接雇佣大约10万渔民，或者说大约1%的马来西亚劳动力受雇于海洋渔业。(16) FIRST WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 16-19 June 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 913，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1555e/i1555e00.pdf.2008年马来西亚南海渔业渔民56,113人，其中本国渔民44,364人，外国渔民11,749人。(17) Simon Funge-Smith, Matthew Briggs, Weimin Miao，Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific 2012，Food and Agriculture Organization of the United Nations Regional Office for Asia and the Pacific Bangkok, 2012，http:∥www.fao.org/docrep/017/i3185e/i3185e00.pdf虽然海洋渔业对马来西亚就业的贡献率持续下降，但绝对数量仍然十分巨大。而且，这些数字还不包括销售、运输和渔业贸易等方面就业的溢出效应。
(二)海洋渔业发展政策、措施
马来西亚自独立以来就制定政策，采取多种措施大力发展海洋渔业。首先把水产教育事业列为优先发展的地位,加强对渔民的技术教育,对促进渔业向现代化发展起了积极作用。(18) 陈思行：《马来西亚的海洋渔业》，《海洋渔业》1984年第4期。 早在1953年就在槟榔屿设立了渔工培训学院，逐渐发展为两个培训高级近海渔工的学校,一所培训学院和一所内陆渔业培训中心，1968年成立的马来西亚农业研究与发展学院,负责淡水和咸淡水养鱼的研究。(19) 《马来西亚渔业》，《水产科技情报》1975年第11期。
其次，设立促进海洋渔业发展的机构。1971年11月成立的鱼货销售委员会，旨在改进市场设备、鱼货质量、稳定价格和扩大销路，1972年建立的渔业发展委员会负有渔业现代化、发展西马来西亚东海岸的拖网渔业、提供冷藏和加工设备等任务。(20) 《马来西亚渔业》，《水产科技情报》1975年第11期。 还设立马来西亚渔业发展局(FDA)，促进和发展渔业企业的有效管理、鱼类的有效销售、提供信贷设施、促进和刺激加工设施，通过提供补贴和引进更好和更有效的设备，使捕捞渔业实现现代化。(21) Abdul Hamid Saharuddin ，Development and management of Malaysian marine fisheries，Marine Policy , Vol. 19, No. 2, pp. 115-126, 1995.
无锡阳山被誉为“中国水蜜桃之乡”，位于经济发达的长三角地区。南靠风景美丽的太湖，北邻京杭大运河，历史悠久，环境优美，水陆交通便捷，旅游资源丰富。境内景色优美，有狮子山、长腰山、小阳山、大阳山4座山丘，其中，大阳山是亿年前形成的古火山，火山口至今仍保持原貌，山上奇石怪洞林立。因此，在阳山构建老年人乡村旅游养老目的地具有很强的地理优势，交通便利，可以领略到多种多样的风景。
再次，制订海洋渔业发展战略与规划，加强对海洋渔业的管理，促进可持续发展。马来西亚在第一、二、三个渔业计划中提出了各种渔业发展方案。(22) Abdul Hamid Saharuddin ，Development and management of Malaysian marine fisheries，Marine Policy , Vol. 19, No. 2, pp. 115-126, 1995.又如马来西亚制订1998～2010年第三个国家农业计划，制订海洋捕捞产量目标和水产品贸易顺差目标。(23) 冯广朋：《马来西亚水产业发展现状》，《现代渔业信息》2007年第3期。 通过实施第九(2006～2010)、十(2011～2015)个五年规划，在5～12海里海域内禁止拖网渔船等措施降低捕捞对海洋资源的压力，采取措施加强对海洋渔业的管理，建立73个渔业资源管理机构联合管理地方渔业资源以及建立海洋保护区等。(24) Report of the Thirty -first Session of the ASIA -PACIFIC FISHERY COMMISSION (APFIC )，Jeju Island, Republic of Korea, 6-8 September 2010， FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS Regional Office for Asia and the Pacific Bangkok, 2010，http:∥www.fao.org/docrep/013/i1868e/i1868e00.pdf.
(三)过度捕捞与海洋渔业资源、环境保护
马来西亚国土特点是主要由马来半岛和沙捞越、沙巴州组成，马来半岛和沙捞越、沙巴州隔着印尼纳土纳群岛相望。限于与周边国家地理位置关系，马来西亚包括专属经济区在内的大部分海域位于南海方向，其中马来西亚半岛东海岸方向海域面积134,730平方公里，沙巴海域面积90,802平方公里(包括东海岸苏禄-西里伯斯海)，沙捞越西海岸方向海域面积157,998平方公里。(33) Simon Funge-Smith, Matthew Briggs, Weimin Miao，Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific 2012，Food and Agriculture Organization of the United Nations Regional Office for Asia and the Pacific Bangkok , 2012，http:∥www.fao.org/docrep/017/i3185e/i3185e00.pdf.即除了马来西亚半岛西海岸方向和苏禄-西里伯斯海方向之外，其他所属海域均位于南海，因而马来西亚划分的海洋渔区C2区主要在南海方向，部分与我国“南海断续线”内海域重叠，从而引发中马南海渔业争端。
关注海洋环境的退化和保护是问题的一个方面，另一个方面则是渔业资源的养护与管理。20世纪80年代末90年代初，马来西亚近海渔业就已经显现出过度开发迹象，如总渔获量下降、单位努力渔获量下降、垃圾鱼成分增加等。(28) Mohd Ibrahim Hj Mohamed . National management of Malaysian fisheries, MARINE POLICY ，January 1991.进入21世纪后，马来西亚可继续开发的渔业资源约 39.1万吨，主要集中在东马来西亚的沙捞越和沙巴海域，分别占总量的62.9% 和 29.7%，西马来西亚的渔业资源基本上已被完全开发，马来西亚开始注重该区域渔业资源的养护与管理。(29) 冯广朋：《马来西亚水产业发展现状》，《现代渔业信息》2007年第3期。 因而进入21世纪后马来西亚只给马来半岛的东海岸、沙巴及沙捞越等地离岸30海里以上的近海渔业核发近海渔业执照，且即便是近海渔业执照核发数量也已被抑制。(30) 《马来西亚计划增加渔业产量》，《中国水产》2009年第2期。 为保护海洋环境，2014年，马来西亚政府宣布从2016年1月1日开始，马来西亚全面禁止拖网捕鱼，(31) 《马国后年起全面禁拖网捕鱼，海产量料跌七成，5000渔民受影响》，《联合早报网》2014年11月3日。 具体措施是撤销拖网捕鱼执照，用围网取而代之，以保护海床，增加渔获。(32) 《马来西亚拟于2016年全面禁止拖网捕鱼》，《世界农业》2014年第12期。
三、马来西亚发展海洋渔业对我国南海权益的影响
(一)马来西亚发展海洋渔业区域包含我国“南海断续线”内部分海域
近海渔业过度捕捞和海洋环境保护是联系在一起的。马来西亚沿海地区是该国最具生产潜力的地理区域，是经济和发展活动的首选地点，但经济活动的存在往往与沿海地区的自然环境相冲突，以石油和油脂为主要污染物的马来西亚沿海环境正日益受到污染的威胁，给沿海地区带来了严重的生态和社会经济影响。(25) Abdul Hamid Saharuddin，National ocean policyFnew opportunities for Malaysian ocean development，Marine Policy 25 (2001) 427-436.除此之外，还有气候的影响。马来西亚红树林的破坏速度为每年0.8%，在马来西亚沿海地区有29.1%的红树林受到严重侵蚀，主要原因被认为是海平面上升导致的极端海浪。(26) Hayrol Azril Mohamed Sha?ril, Asnarulkhadi Abu Samah, Je?rey Lawrence D'Silva，Adapting towards climate change impacts: Strategies for small-scale ?shermen in Malaysia，Marine Policy 81 (2017) ，p.196-201.气候变化、温度上升影响鱼类迁移模式、产卵时间以及珊瑚礁白化导致海洋物种灭绝，对渔民的社会和经济福利产生深远的影响。(27) Hayrol Azril Mohamed Sha
ril, Asnarulkhadi Abu Samah, Jerey Lawrence D’Silva，Adapting towards climate change impacts: Strategies for small-scale 
shermen in Malaysia，Marine Policy 81 (2017)， p.196-201.
参照《中药新药临床研究指导原则》“中药新药治疗慢性肾功能衰竭临床研究指导原则”中的肾虚证及湿热证两种证候的诊断标准［9］，拟定肾虚湿热证的标准。主症：腰酸膝软，口中粘腻，肢体困重，纳差，口干，口苦；次症：乏力，脘腹胀满不适，骨痛，恶心，呕吐；舌苔脉象：舌质红苔黄腻或黄厚，脉濡数；诊断条件：主症必备，次症或兼，结合舌脉。
就马来西亚南海方向实际渔获量来说，马来西亚在马来半岛东海岸方向、沙捞越和沙巴西海岸方向的南海海域所得渔获量占马来西亚全部海洋渔获量的一半左右，如2007年，大约24%的渔获量来自马来半岛东海岸的南海，26%来自沙巴和沙捞越离岸的南海、苏祿海、西里伯斯海，(34) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 940，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1663e/i1663e00.pdf.2010年，马来西亚渔业总产量145.7364万吨，其中约42%(60.6867万吨)来自马来半岛东海岸、沙捞越和沙巴西海岸的南海。(35) Simon Funge-Smith, Matthew Briggs, Weimin Miao，Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific 2012，Food and Agriculture Organization of the United Nations Regional Office for Asia and the Pacific ，Bangkok , 2012，http:∥www.fao.org/docrep/017/i3185e/i3185e00.pdf.也有学者认为马来西亚渔业的55%来自南海。(36) 徐小怡：《南海渔业资源争端的冲突分析》，《中国渔业经济》2014年第3期。 因而，相关学者认为马来西亚南海渔业实际捕捞量的统计都应包含了中马南海争议海域的产量。
从一开始，中心就按照独立业务科室设置，并由门诊部进行管理。门诊部副主任林茜出任中心主任。目前，医院服务中心位于3号楼1层大厅，服务区位置显著，实行敞开式办公，方便患者和员工联系。
(二)马来西亚鼓励发展海洋渔业的法律、政策、措施“适用”中马南海争议海域
由于海洋渔业在马来西亚社会经济发展、就业、对外贸易中的重要地位及国民获得蛋白质等营养物质重要来源之一，马来西亚政府重视海洋渔业并采取多种举措鼓励海洋渔业的发展，可以想象，马来西亚鼓励海洋渔业发展的举措无疑也直接、间接地“适用”中马南海争议海域，主要表现如下：
第四，马来西亚在南海建立限制或禁止捕捞的“海上公园”和“海洋保护区”。1985年，马来西亚“渔业法”规定，“海上公园”或“海洋保护区”指马来西亚渔业水域里建立的海上公园或海洋保护区。(47) Fisheries Act 1985，Incorporating all amendments up to 1 January 2006，PUBLISHED BY THE COMMISSIONER OF LAW REVISION, MALAYSIA UNDER THE AUTHORITY OF THE REVISION OF LAWS ACT 1968 IN COLLABORATION WITH PERCETAKAN NASIONAL MALAYSIA BHD，2006.其中一个显著的例子是马来西亚1983年在南沙群岛弹丸礁建立军事设施和渔业基地，1991年建立机场、旅游中心和鸟类保护区，(48) Scott Snyder, Brad Glosserman, and Ralph A. Cossa，Confidence Building Measures in the South China Sea ，Pacific Forum CSIS，Honolulu, Hawaii，August 2001，http:∥csis.org/files/publication/issuesinsightsv01n02.pdf.甚至邀请美日人员进行经营。(49) Sato, Koichi，China ’s “Frontiers ”:Issues Concerning Territorial Claims at Sea -Security Implications in the East China Sea and the South China Sea ，http:∥www.eprints.lib.hokudai.ac.jpdspacebitstream2115509171EBR3-2_005.pdf.21世纪初，马来西亚沙捞越大学生物多样性与环境保护研究所对弹丸礁“海洋公园”进行所谓“海洋公园”作为南海幼鱼来源的研究，以有助于设计更有效的海洋保护区，最终证明保护区对南海渔业的价值。(50) Steve Oakley and Nicolas Pilcher, Marine Protected Areas for Sustainable Fisheries Management :Layang Layang Reef as a Source of Larvae in the South China Sea , http:∥library.enaca.org/Grouper/Research/Wildseed/2000/0805.htm.
无疑，马来西亚视南海渔业为其海洋权益的重要组成部分，加之岛礁主权和海域划界争端，使双边渔业争端频发，成为两国进一步发展友好关系的障碍。如何有效破解渔业争端，为中马南海争端最终解决和中马关系发展奠定基础是双方都需要认真应对的问题。所幸的是，21世纪第二个十年以来南海持续升温的局势已得到缓解，当事各方认识到南海合作的重要性，相关协商在中国与东盟相关国家之间展开，中菲之间南海油气、渔业合作渐显端倪，当前南海局势逐步走向平静，当前南海形势走向、中马关系、马来西亚南海立场及其海洋渔业与环保政策也为中马开展南海渔业合作提供了思考的契机，主要表现如下。
第二，通过捕捞许可证的发放、引擎升级和给渔船安装电子设备，提升捕捞效率，鼓励渔民赴包含中马争议海域的C2渔区捕捞。马来西亚对海洋渔业的管理实行严格的许可证制度，各渔区对捕捞渔船吨位、使用何种渔具都有严格限制，各种类型的渔船都需要颁发捕捞许可证才可在相应的渔区进行捕捞作业。(40) Simon Funge-Smith, Matthew Briggs, Weimin Miao，Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific 2012，Food and Agriculture Organization of the United Nations Regional Office for Asia and the Pacific，Bangkok, 2012，http:∥www.fao.org/docrep/017/i3185e/i3185e00.pdf.21世纪初以来，虽然严格限制许可证的发放，马来西亚渔船数量略有下降，但却通过升级引擎和增加先进电子设备提升了渔船捕捞效率，马来西亚渔船的捕捞效率是上升的。(41) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 940，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1663e/i1663e00.pdf.这种升级引擎，安装先进电子设备的渔船也主要是用于C2渔区及远海捕捞的。如2008年，马来西亚政府严格规定所有C2型拖网渔船装置卫星定位系统，方便掌握渔船位置，在危急时各单位得以及时施援。(42) 《严正看待渔民困境》，《星洲日报》2010年6月20日。 同时，马来西亚仍然继续鼓励制造、升级渔船，包括木制渔船、钢制渔船、玻璃纤维制造的渔船。(43) Fishing Vessel and Gear Licensing ，http:∥www.dof.gov.my/en/licensing-of-fishing-vessels-and-equipment.
第三，马来西亚政府为渔民提供各种补贴以鼓励居民从事渔业，增加渔业就业。马来西亚渔业就业与其经济总体发展状况关系密切，2000年初，马来西亚渔民数量有所下降，但此后马来西亚经济增长缓慢，渔业就业人数上升，其中一个重要原因就是渔民易于获得政府的补贴，条件是只要渔民的渔船获得登记许可。(44) FIRST WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 16-19 June 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 913，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1555e/i1555e00.pdf.2010年数据显示，马来西亚每月为渔民提供200马币的生活补贴。(45) 《渔民排队领津贴不能出海，渔业局允检讨发放方式》，马来西亚《光明日报》2010年7月23日。 此外，马政府还为渔民提供燃油补贴，2011年6月之前，持有C2渔区捕捞许可证的渔民，可以1.25马币的价格购买到补贴柴油，虽然6月之后马来西亚出台新规，规定马来西亚政府不再提供补贴价供渔民购买燃油，但马政府将将渔获补贴在原来的基础上提高一倍，从每公斤0.1马币提高到0.2马币，(46) 《外国渔船入侵海域，蔡智勇：求助海事局》，马来西亚《南洋商报》2011年5月22日。 这种燃油补贴改革影响有益于鼓励渔民更多地赴中马争议海域进行捕捞作业。
第一，通过相关法律法规将中马争议海域纳入马来西亚“渔业水域”，并禁止外国渔民渔船进入，违者处以高额罚金。马来西亚制定1984年“专属经济区法”，即“311法案”规定，马来西亚渔业水域是指马来西亚所有水域，包括内水、领海和马来西亚行使主权与排他性渔业权的专属经济区。(37) Exclusive Economic Zone Act , 1984, Act No. 311：An Act pertaining to the exclusive economic zone and certain aspects of the continental shelf of Malaysia and to provide for the regulations of activities in the zone and on the continental shelf and for matters connected therewith.1985年马来西亚颁布的“渔业法”，即“317法案”，再次确认了“311法案”中关于马来西亚“专属经济区”和“渔业水域”的定义，并进一步规定，任何在马来西亚水域从事渔业活动的人或渔船如果没有有效许可证，或者许可证发放违反规定，或者违反渔业负责人在该法规定下发布的管理措施，都被视为犯罪。1985年“渔业法”第十五条还规定，未经许可，外国渔船不许在马来西亚渔业水域进行捕捞作业或试图捕捞，不许进行任何渔业的经济技术研究和调查，违反该法的外国渔船罚款最高100万马币，渔民罚款10万马币。(38) Fisheries Act 1985，Incorporating all amendments up to 1 January 2006，PUBLISHED BY THE COMMISSIONER OF LAW REVISION, MALAYSIA UNDER THE AUTHORITY OF THE REVISION OF LAWS ACT 1968 IN COLLABORATION WITH PERCETAKAN NASIONAL MALAYSIA BHD，2006.2016年3月，马来西亚称，约100艘中国渔船被发现在有争议的南中国海侵入马来西亚海域，马来西亚国家安全部长沙希丹·卡西姆(Shahidan Kassim)称马来西亚海事执法局(Maritime Enforcement Agency)和海军资产已被派往南康暗沙附近地区监控局势，如果这些船只被发现进入马来西亚专属经济区，马来西亚将采取法律行动。(39) Malaysia: 100 Chinese Boats in Malaysian Waters in South China Sea ，March 25, 2016，https:∥gcaptain.com/malaysia-100-chinese-boats-in-malaysian-waters-in-south-china-sea/?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+Gcaptain+%28gCaptain.com%29.与之相对应的是，20世纪90年代以来，马来西亚在南沙争议海域抓扣、驱赶中国渔民、渔船频率较高。
作为一座水城[3]，广州市滨水动态人文景观高度融入城市居民日常生活，除了类型多样，融入日常生产、日常消费、日常交通、日常生活风俗、日常生活艺术、日常生活精神之外，且有着在时间和空间上的分布都极为广泛的特点，可以说其滨水动态人文景观作为一个整体，形成了对城市空间结构、景观风貌和城市经济生活有重要影响的独有的城市空间格局。下面从三方面进行分析：（1）传统滨水动态人文景观的物质空间载体；（2）传统滨水动态人文景观的基本空间分布；（3）传统滨水动态人文景观的景观格局。
四、中马南海渔业合作思考
儿童需要阅读，家庭需要亲子共读，通过不断的阅读实践，相信孩子能够在家长的引导下，走向更有效、更广泛、更灵动、更丰满的“活态”阅读体验之中。
(一)中马友好关系的发展为双边南海渔业合作奠定了基础
中马一向维持友好关系，进入21世纪后，马来西亚前总理巴达维和纳吉布上任之初均将首访定位中国。纳吉布2009年6月访问中国时，两国同意通过“友好谈判”解决争端，把重点放在双边关系的积极方面，加强在政治、经济和文化问题等关键领域的合作。2013年，中马建立“全面战略伙伴关系”。2014年5月，马来西亚总理纳吉布访华，表示马来西亚愿意进一步扩大两国经贸投资、金融、基础设施建设、农业、汽车、人文等领域的互利合作，共同开拓东盟国家市场，(51) 《以中马建交40周年为契机 充实两国全面战略伙伴关系内涵》，中国外交部网站2014年5月29日。 两国构建更加紧密的全面战略伙伴关系尤为重要，双方重申将从战略大局和长远出发，在相互尊重、平等互利基础上深化互信，加强合作，就涉及双方利益的双边和重大国际地区问题交换意见。(52) 《中华人民共和国和马来西亚建立外交关系40周年联合公报》，中国外交部网站2014年6月1日。 2016年，纳吉布再度访华，决心从政治、经济、社会发展及地区安全合作等各领域进一步提升和强化中马全面战略伙伴关系，确保中马关系面向未来、富有活力、繁荣发展，以造福两国民众。(53) 《中华人民共和国和马来西亚联合新闻声明》，中国外交部网站2016年11月3日。 2018年8月，马来西亚新当选总理马哈蒂尔访华，双方决心从战略大局和长远出发，深化务实合作，推动中马全面战略伙伴关系持续稳步发展，加强双边关系战略规划，就重大地区国际问题及时沟通，推动中马关系全方位多层次发展。(54) 《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，中国外交部网站2018年8月21日。
中国提出“一带一路”倡议后，马来西亚积极支持，是近年来中马经济合作的重点，也是中马友好关系发展的见证。马来西亚高度重视其作为中国政府2013年提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(“一带一路”)倡议沿线重要国家的地位。(55) 《中华人民共和国和马来西亚联合新闻声明》，中国外交部网站2016年11月3日。 马哈蒂尔再次当选总理后，双方加快落实两国政府《关于通过中方“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议推动双方经济发展的谅解备忘录》，探讨制定相关规划纲要，(56) 《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，中国外交部网站2018年8月21日。 马来西亚期待通过共建“一带一路”加快自身发展。(57) 《习近平会见马来西亚总理马哈蒂尔》，中国外交部网站2019年4月25日。
甲状腺癌的超声声像图特征多为边界不清晰、形态不规则、内部回声低且不均匀，以颈部淋巴结肿大较为常见；良性结节则边界清晰、形态规则、内部回声多且均匀，颈部淋巴结肿大较为少见。
(二)近年来南海形势发展为中马南海渔业合作提供了契机
由于阿基诺三世时期菲律宾肆意抓扣、驱赶我国南海作业渔民及单方面提起所谓“南海仲裁案”，导致南海形势陷入持续几年的紧张，所幸的是菲律宾总统杜特尔特上台后及时调整其南海政策，中菲关系转圜，南海形势从紧张对峙逐步走向缓和、平静，尤其是杜特尔特访华后，双方关系全面发展，双方在“一带一路”建设、南海油气共同开发、渔业合作方面迈出了步伐，签署了相关合作协议。
另一方面，中国与东盟成员国之间就南海问题的磋商也取得积极进展，“南海行为准则”正在磋商之中，取得制订了单一文本草案的积极成果，中国与东盟高级官员之间建立热线进行试运行并取得成功，双方信任和预防性措施逐步建立，对于缓解紧张局势，意外风险、误解和误判，应对在实施《南海各方行为宣言》过程中的突发性事件起到了重要作用。更值得一提的是，中国东盟加强南海海洋合作正在进行，双方签署《南海海洋环境保护十年宣言》，认识到保护和可持续地管理南海海洋环境对东盟成员国和中国人民的经济福祉和提高生活质量至关重要，认识到南海成为和平、稳定和繁荣的海洋将带来的好处，决心在渔业、环保、生态方面进行合作，这些都反映了中国与东盟成员国致力于落实《南海各方行为宣言》，并希望南海成为和平、稳定、繁荣海洋的强烈愿望。南海合作形势的大背景为中马南海渔业合作提供了可思考的空间。
(三)马来西亚应对南海问题的总体立场有利于开展双方渔业合作
众所周知，中马南海渔业争端并非单纯的海洋渔业纠纷，而是和马来西亚对南沙群岛部分岛礁主权和相关海域提出权利要求联系在一起的。马来西亚对南沙部分岛礁和相关海域权利声索来自于《联合国海洋法公约》的关专属经济区和大陆架的相关规定。尽管如此，马来西亚有关学者认为，南沙群岛声索各方的依据都有争议，也认识到马来西亚基于大陆架权利对南沙岛礁主权主张缺乏说服力(“因为并不是水域赋予岛屿所有权，而是岛屿赋予水域权利”)，甚至设想相关各方搁置所谓的“主权地位”进行共同开发，因而马来西亚通过合作手段解决海洋争端，通过联合勘探开发的方式解决。(58) K.S. Balakrishnan，INTERNATIONAL LAW AND THEDISPUTE OVER SOVEREIGNTYIN THE SOUTH CHINA SEA:MALAYSIA'S POLICY，Journal of Diplomacy and Foreign Relations ，Volume 4, Number I June 2002.马来西亚一直致力于确保南海的领土争端不会升级为武装冲突，在主权问题暂时无法解决的情况下，主张在重叠区域设立联合开发机构，共同开发、勘探这些海域，如在泰国湾，马来西亚和泰国、越南为共同开发分别签署了合作协议。(59) Pakjuta Khemakorn，Sustainable Management of Pelagic Fisheries in the South China Sea Region ，United Nations-The Nippon Foundation Fellow New York, November 2006，http:∥www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_papers/khemakorn_0607_thailand.pdf.
还需要指出的是，即便近年南海问题升温为地区热点，相对于中菲、中越关系不时受到南海问题的冲击，中马也维持友好关系的发展，在南海问题上强调克制、缓和与合作。马来西亚总理纳吉布在2011年香格里拉会议发表主旨演讲，明确指出，马来西亚在南海问题上仍完全致力于东盟的共同立场，确保中马双边关系不受影响。(60) Nguyen Huu Tu，Will Malaysia Abandon Its Hedging Policy on the South China Sea ? July 27 2015，http:∥www.establishmentpost.com/malaysia-south-china-sea-will-kl-abandon-hedging-policy/2015年，马来西亚成为东盟轮值主席国，纳吉布强调，马来西亚将促进缓和，为涉及地区和平与安全的问题找到解决方案。在马来西亚总理2014、2016及2018年的历次访华中，马来西亚都强调维护南海和平、安全与稳定及航行自由安全的重要性，强调各直接有关的主权国家应保持克制，通过友好磋商和谈判以和平方式解决分歧，全面有效落实《南海各方行为宣言》，在协商一致的基础上积极、稳步推动磋商进程，朝着制定“南海行为准则”而努力，不直接相关方干涉和介入有关争议无助于解决问题，反而会使上述分歧进一步复杂化。(61) 《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，中国外交部网站，2018年8月21日；《中华人民共和国和马来西亚联合新闻声明》，中国外交部网站，2016年11月3日；《中华人民共和国政府和马来西亚政府联合声明》，中国外交部网站2018年8月21日。
(四)马来西亚在海洋渔业保护、合作与环保等方面的实践为双方南海合作提供了空间
马来西亚在发海洋渔业的同时较为重视海洋环境的保护。马来西亚已经建立了大约200个海洋保护区，包括海洋公园、国家公园、渔业保护区、红树林保护区、鸟类保护区、野生动物保护区、湿地等。(62) Report of the SECOND WORKSHOP ON THE ASSESSMENT OF FISHERY STOCK STATUS IN SOUTH AND SOUTHEAST ASIA ，Bangkok, 5-9 October 2009，FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 940，http:∥www.fao.org/docrep/012/i1663e/i1663e00.pdf.马来西亚还十分关注在其国家管辖范围内和公海上的非法、未报告和不受管制捕鱼(IUU)，认为IUU捕鱼通过扭曲竞争危害合法捕鱼者的经济生存，造成广泛的环境、社会和经济后果，对实现可持续渔业的管理努力造成不利影响，甚至导致渔业的崩溃。2013年，马来西亚渔业部制订颁布了《防止、制止和消除非法、未报告和不受管制捕鱼的国家行动计划》(NPOA-IUU)，成为马来西亚打击IUU捕鱼蓝图，确定从2012～2020年起，每年减少10%的IUU捕鱼的目标。(63) Malaysia ’s National Plan of action to prevent ,deter and eliminate illegal ,unreported and unregulated fishing (Malaysia ’s NPOA -IUU )，Published in Malaysia by Department of Fisheries Malaysia, First Printing, 2013.
在区域渔业合作方面，马来西亚也积极参与区域渔业合作机制，包括东盟食品、农业和林业委员会、东南亚渔业发展中心、印度洋和太平洋渔业委员会、亚太地区渔业信息交流中心等。(64) 相玉兰：《马来西亚的海洋管理》，《海洋信息》1997年第6期。 与此同时，马来西亚欢迎与中国进行远洋渔业合作，由于沙巴和沙捞越海域渔业资源开发不足，2007年以来，中国北海市、乐清市、温州市有关渔业公司与马来西亚渔业公司合作，共同开发沙巴、沙捞越海域渔业资源，取得相当进展。(65) 易明：《马来西亚水产资源丰富 远洋渔业合作前景广阔》，《中国渔业报》，2008 年3月24日。
Reflections on the Development of Marine Fisheries in Malaysia and the Sino -Malaysia Fishery Cooperation in the South China Sea
ZHENG Ze-min
(South China Sea Regional Cultural Research Center ,Hainan Normal University ,Haikou 571158,China )
Abstract : Marine fishery is an important industrial sector in Malaysia, which has contributed much to promoting economic development and increasing employment in Malaysia. However, as Malaysia’s marine fishery area includes part of the sea area within China’s “the intermittent line in the South China Sea”, Malaysia’s laws, policies and measures for developing marine fisheries are also “applicable” to the disputed waters between China and Malaysia in the South China Sea, thus resulting in fishery disputes between China and Malaysia in the South China Sea. The current situation in the South China Sea, the Sino-Malaysia friendly relationship, Malaysia’s general position on the South China Sea and its practices in marine fishery resources protection, cooperation and marine environmental protection have provided opportunities and space for both countries to carry out their fishery cooperation in the South China Sea.
Key words : Malaysia；marine fisheries; the South China Sea；cooperation
基金项目： 国家社会科学基金一般项目“南海渔业争端研究”(批准号：18BGJ031)。
收稿日期： 2019-08-10
作者简介： 郑泽民(1973—)，男，湖南衡山人，博士，海南师范大学南海区域文化研究中心副研究员，主要从事国际关系和南海问题研究。
中图分类号： F316.4
文献标识码： A
文章编号： 1674-5310( 2019) 05-0067-08
(责任编辑：晏 洁)
标签：马来西亚论文; 海洋渔业论文; 南海论文; 合作论文; 海南师范大学南海区域文化研究中心论文;