摘要：随着城市规模的不断扩大，城市照明设施的快速增长，导致城市照明用电量迅速上升，开展城市照明的节能改造工作才有可能达到我国节能减排的目标。本文提出对城市LED路灯改造项目的风险管控进行研究，对城市LED路灯节能改造项目进行风险识别、评价、控制，为我国城市路灯节能改造项目的风险管理提供经验，为城市实施路灯节能改造项目建设的推进提供理论依据和现实指导。
关键词：城市LED路灯；节能改造项目；风险管控
一、城市LED路灯节能改造的现状
（一）国家政策促使城市LED路灯节能改造的实施
随着全球暖化和区域不稳定可能引发的能源危机，能效经济到来的速度正在加快。城市照明是能源消耗的重要环节之一，城市路灯的耗电量巨大，不仅增加了费用，也由于发电而消耗能源，造成环境污染及光污染导致的生态不平衡等诸多问题。因此，我国制定了积极的相关政策促使城市LED路灯节能改造的实施。
2012年６月16日，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，发展规划中规划了八大节能减排重点工程，提出了对城市照明系统进行现代化改造、实现节约能源及完善服务功能的政策方针，各级地方政府要积极采取措施，采用城市照明管理的市场化运作方式，落实城市照明的绿色改造；2015年即将提出的“十三五”能源规划建议中同样要求落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，将“节能优先”放在首位。由此看出，国家推行并积极支持城市路灯的节能改造，促使各个城市相继实施有关LED路灯节能改造的项目。
（二）城市LED路灯节能改造市场广阔
随着LED时代不断加速发展，针对城市路灯节能改造企业逐渐意识到产品品质的重要性，不断往高品质发展，整体市场流通产品的质量将提高。我国“十二五”和“十三五”都将“节能减排”作为国策，把我国城市路灯节能改造项目列为我国城市节能改造项目中重点推广和实施的节能项目，目前我国LED路灯替换传统路灯的节能改造工程，并深入推进至二三级城市。根据现有的市场数据分析，我国己经进入LED户外照明替换潮时期，LED路灯安装数量未来５年将翻倍增长。
二、城市LED路灯节能改造项目风检管控特点
城市LED路灯节能改造项目风检管控特点通过对城市LED路灯节能改造项目的掌握和运行现状的分析，总结城市LED路灯节能改造项目风险管控有如下特点：
（一）城市LED路灯节能改造项目的风险因素客观存在和长期性
城市LED路灯节能改造项目的风险在项目的实施中是实际客观存在的，从城市LED路灯节能改造项目的立项、投融资、节能改造设计、工程施工、竣工验收Ｗ及使用的运营维护都存在风险，并且随着路灯的使用长期存在。在针对城市LED路灯节能改造项目的风险管理和控制方面，主要对风险发生的条件在时间和空间内进行改变，运用应对措施努力降低风险发生的频率，从而达到减少风险造成的损失程度，无法消除风险。
（二）城市LED路灯节能改造项目风险具有多样性
城市LED路灯节能改造项目的涉及面广，有政府、业主单位、节能服务公司、设计单位、施工单位、银行、设备供应商、营运商等多个单位的参与，在整个节能项目实施过程中，其风险是多样的；除此之外，整个城市LED路灯节能改造项目的全生命周期内，不同阶段面临的风险数量和种类相当多，这更凸显了城市LED路灯节能改造项目风险的多样性，这也是城市LED路灯节能改造项目风险管控必须面临的特点。
（三）城市LED路灯节能改造项目风险发生频率较高
首先，由于我国城市LED路灯节能改造项目实施起步比较晚，对城市道路路灯改造的相应技术与管理模式还在试验阶段，没有形成科学系统化的模式，尚不够成熟，并且在国内也没有设立专口节能改造企业的资质，企业进入的口槛比较低，这就在无形中在节能改造项目的实际工作中带来了很多的方面的问题；其次，我国政府缺乏相关的法律条文，对节能改造项目市场的监管力度不够，导致产生风险的频率增加；最后，在道路路灯节能改造项目实施过程中，很对业主重视经济因素，对质量和节能效果等方面的重视程度不够，导致出现工程质量和节能技术方面的风险增大。
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三、城市LED路灯节能改造项目风检管控的相关措施
（一）提高人们对城市LED路灯节能改造项目的认识
一盏普通的250W高压钠灯正常的起动电流达到2.5A，而它的额定电流为1.3A，高压钠灯呈负阻特性，启动时内阻小冲击电流大，引起阴极老化、早衰，使用寿命缩短，而且还存在着巨大的电能浪费，致使一盏普通的250W高压钠灯的从正常使用寿命为20000小时缩短到4000小时之内。金卤灯更是因为自身缺点启动困难，启动后亮度系逐渐增加，如果启动能量过大，启动速度过快，严重影响灯泡寿命，以至于一般金卤灯寿命多在800小时之内。
从城市道路照明现状情况看，我国小型城市在夜晚9点以后道路上的行人已经很少，在午夜后也已经罕见行人和车辆。同时在深夜的时候路灯供电电压有所上升使路灯还在高功率下运行，这样存在着巨大的电能浪费。所以，城市LED路灯节能改造项目是很有必要实施的，要对路灯的输出功率进行合理的调整，对不同照明应用环境，制定出相应“以人为本”“按需照明”的节能模式，以达到最佳最经济的运行效果。人们应该认识到这一点，才能从思想上、行动上为城市LED路灯节能改造项目风险管控做出相应的措施。
（二）对城市LED路灯节能改造项目进行风险识别
风险识别是风险管控的基础，是指在风险发生之前，人们运用目前所掌握的知识，所拥有的经验对未来可能发生的风险及发生风险的可能原因的一种认知。只有正确的风险识别才能对后续进行有关城市LED路灯节能改造项目的风险评价、风险应对和风险控制产生正确的引导作用。要进行正确的风险识别，必须要选择正确的风险识别方法、采取合适的风险识别的载体，选择正确的风险识别人员、明确具体的风险识别的内容，缺一不可。
（三）对城市LED路灯节能改造项目风险的管控
1.当面临经济风险时，可采取防范和转移的风险应对措施
对于融资、节能设备价格方面的风险，采取防范措施，通过制定合理的融资方案，全面调研节能设备市场或是设置价格浮动区间；对于通货膨胀和能源价格方面不是节能服务公司所能掌控的，采用工程保险、合同声明等方法避免承担尤其产生的风险责任。
2.施工工程中要注意安全、进度等因素
节能服务公司作为整个城市LED路灯节能改造工程项目的承建主体单位，对整个项目的实施起到至关重要的作用，在该项目的施工过程中，负责整体施工棘调、组织，对于工程中的安全、质量、工期进度、节能设各供应进行全方面的掌控。首先，节能跟务公司必须依据程序及时组织各项施工工作的开展，化大对工程管理人员化务知识的培养，工程管理人员的责任也、业务水平必须到位，务必勤政廉洁；其次，监理单位作为工程实施过程中的监督单位，务必做到实事求是，严格对工程卖施中安全、质量、工期进度、节能设备供应进行把关；再化施工单位作为项目工程施工主体，其项目经理必须有优秀的现场组织管理能力，合理安揉工序，安全是前提，在保证质量的情况下，依据设计方案合理施工，保证工期，现场情况及时与监理单位进行沟通，对于现场出现的变更，不可私自决定，要及时与监理和节能服务单位的工程管理人员沟通，及时做出应对策略；最后，施工过程中，主动协调该项目的各个参与单位，发现问题及时整改，不可疏忽，针对实际实施过程中的变更和节能设备供应问题及时做出方案，反馈给施工现场工作人员，避免发生长时间窝工现象影响工期的正常完成。
3.掌握信息，及时应对环境带来的风险
首先针对政策环境风险，需要提前了解有关我国路灯节能改造项目的支持政策和可能获得的相关补助资金，还要对国家节能改造项目的节能产品标准要求及节能技术、施工、验收的标准和规程充分掌握。其次，项目实施前需要了解该项目实施期间的自然环境情况，并针对可能发生的大风、雨天等影响正常施工的恶劣天气，合理制定施工的计划方案，减少因为自然环境造成的工期、经济等的损失。
结语：我国能源管理模式的节能改造尚处于初级阶段，缺乏对风险的全面认识，并且对城市LED路灯节能改造项目风险的管理尚未形成系统。本文对城市LED路灯节能改造项目的风险进行识别及提出相应的应对措施，希望对相关部门的城市LED路灯节能改造项目风险管控有一定的借鉴作用。
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论文作者:韦林锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/3
标签：节能论文; 路灯论文; 城市论文; 风险论文; 改造项目论文; 我国论文; 项目风险论文; 《基层建设》2017年第21期论文;