新加坡经济管理经验对天津市经济发展的启示，本文主要内容关键词为：天津市论文,新加坡论文,管理经验论文,启示论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新加坡(Singapore)是一个岛国，由新加坡岛及附近63个小岛组成，位于赤道以北136.8公里，地处马来西亚半岛南端，东西长约42公里，南北宽约23公里，面积699.4平方公里，拥有人口355.4万。自1965年独立以来，克服了国土面积狭小、自然资源贫乏、国内市场需求不足等因素带来的负面影响，经过几十年的发展，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，迈入了发达国家的行列。古人云：“他山之石，可以攻玉”。学习借鉴新加坡政府经济发展的先进经验和做法，进一步解放思想，更新观念，开阔视野，对于促进天津经济又好又快发展具有重要的现实意义。
一、新加坡政府管理经济的主要经验
新加坡建国初期，失业率达14％，消费品短缺，国际收支逆差严重，经济十分落后，劳资纠纷不断。四十年来，新加坡政府通过转变发展观念，走工业化道路，大力吸引外资，充分利用区位优势等经济发展方式，一跃成为“亚洲四小龙”之一。
(一)转变发展观念，创新增长模式
新加坡政府转变经济发展观念，站在全球经济大环境中谋求新加坡的经济发展，紧紧抓住世界经济大调整的机遇，充分利用濒临马六甲海峡，扼守太平洋通往印度洋之咽喉的区位优势，发展转口贸易。同时，大力发展外向型经济，积极引进资金、技术和人才，建立了十分发达的加工工业体系。适时调整产业布局，积极发展优势产业，培育和创造新的经济增长模式和增长点，把握时代脉搏，不断提升本国的核心竞争力，终于在21世纪迈入了发达国家的行列。目前，新加坡是世界第三大炼油中心，第十五大贸易国，集装箱吞吐量世界第一，有7000多家国际大型企业落户新加坡。
(二)建设亲商的服务政府，提供优越的发展环境
新加坡的崛起之路，就是不断地建设亲商政府，提供优越的企业投资发展环境之路。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速发展。同时，政府和社会也获得相应的效益，从而形成多赢的格局。亲商思维把政府——工商业——国民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高国民的生活水平，提高国家竞争能力，促进经济发展和社会进步。
当前，面对工业结构不甚合理、出口市场波动很大以及低成本国家的竞争和跨国公司外迁的挑战，新加坡鼓励企业把生产制造环节向外埠转移而将总部机构留在国内，提高总部经济在新加坡的集约度；另外，扩大对外联系，努力开拓海外市场，继续与发达国家扩大贸易往来；和有关国家和地区签署自由贸易协定，并加强与东亚、南亚的经济联系。同时，积极调整产业政策，在做好电子业、化工业、生物医药业、工程业的同时，鼓励发展新兴的科技行业，如纳米科技业、光学业和微电动机械工业；发展可出口的服务行业，如医药保健和教育产业，提升金融服务。
(三)打造“国企航母”，维护国家利益
新加坡政府全资拥有的几家公司中，知名度最高的是淡马锡控股公司(Temasek Holdings)。该公司成立于1974年6月25日，当时的投资组合中只有35家公司，总值3.5亿新币，经过三十余年的经营运作，其总值已逾1000亿新币。
淡马锡主要是运用股东的权力来影响下属企业的业务和决策方针，但决不干涉下属企业的日常经营和商业决策。淡马锡的成功要诀就是政府的理性作为和企业的商业运作。
政府的理性作为主要表现在以下几个方面：1.政府始终是淡马锡唯一的出资人，这种关系高度稳定；2.将垄断性行业授权淡马锡经营，为他的盈利神话提供了必要而坚实的基础；3.积极而慎重地为淡马锡遴选、委任既有优秀品德又有卓越才能的德才兼备的董事会成员和执行总裁；4.政府通过对淡马锡重大事项提供建设性意见等形式，理性支持淡马锡的自主经营和独立发展，放手淡马锡按照市场化理念和商业原则运营；5.政府的所有者职能和社会管理者职能科学分离，政府对企业只行使出资人的责权，而政府作为社会管理者而制定、完善和实施法律规章制度、专业准则的时候，是针对各种类型的企业，而非仅对政府投资的企业，目的是提高所有企业外部运行环境的透明度和稳定性，促进企业间的公开公平竞争。此外，政府对“国有企业”是决不给予任何补贴的。
淡马锡的成功商业运作则主要表现在以下几个方面：1.坚持市场化的经营理念，以获取经济效益和实现企业永续发展为第一目标；2.恪守商业性的经营原则，淡马锡的每一个投资项目都须经过事先评估，并以能否盈利作为取舍的基本标准；3.建立规范化的公司治理结构，淡马锡按照公司法和现代企业制度的要求运作，股东、董事会、经营者各司其职，相互监督制约，责权边界清晰；4.形成灵活的运行机制，淡马锡建立了决策、用人、激励、监督等较为完善的运行机制，保证企业运行的科学、稳健和高效；5.实施前瞻性的发展战略，三十多年来，淡马锡发展战略根据新加坡国内和国际政治经济形势的发展变化而不断调整。
现在淡马锡控股掌握了包括新电信、新航、星展银行、地铁、港口、电力、海皇航运、吉宝集团、莱佛士酒店和凯德置地等几乎所有新加坡最重要、营业额最大的企业，它所持有的股票市值占整个新加坡股票市场的47％，可以说是几乎主宰了新加坡的经济命脉。此外，淡马锡还对非重要资源和非公共政策类企业中有发展潜力的企业，通过合并、整合、收购以及整体出售等方式加以控制，推动企业向国际市场发展。
因此，新加坡的经济模式被称作是“国家资本主义”，即通过国家控制的私人企业来进行投资，主导以私营企业为主的资本市场。
(四)培养和吸引人才，造就职业经理人
新加坡政府坚持对教育的高投入，2008年度教育部门的开支预算为80.4亿新币，占总开支374.5亿新币的21.5％，比上年增长6.6％。另外，教育部还增加对大学、理工学院和工艺教育学院的拨款；从2008年4月1日起改革教师薪金制度、支援教师在职深造、改善教师福利等。新加坡的高中毕业生有25％进入大学深造，以后还会有少部分人经过再学习成为精英人物，40％进入大专学习，成为社会的中坚力量，其他的学生则进入工艺教育学院等，成为有一技之长的劳动者。
新加坡大型企业(如淡马锡等)面向全球招聘人才，譬如从世界级金融机构汇丰、花旗、美国运通等招聘熟悉不同行业和领域投资运作的金融专才。此外，建立与外部的专家、学者的合作和交流机制，以便有效地监督和判断旗下公司的经营业绩。
企业的生存与发展离不开卓越的经营管理人才，新加坡优越的教育、投资环境和开放的用人理念，造就了一大批优秀的职业经理人队伍。他们有着良好的教育背景，精深的专业知识，前瞻的思考能力，脚踏实地的工作作风，最重要的是他们拥有为了企业的发展而兢兢业业、热忱奉献的道德品质。
二、天津市的城市定位与经济社会的发展目标
天津市地处华北平原东北部，环渤海湾的中心，东临渤海，北依燕山，距离北京120公里，是拱卫京畿的要地和门户。2007年，天津市实现地区生产总值(GDP)5018.28亿元，人均生产总值达到45829元，财政收入达到1204.33亿元，全市经济呈现又好又快发展势头。
党的十七大明确提出：更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。2006年5月26日，国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见中指出：推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署；天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。2006年7月27日，国务院关于天津市城市总体规划的批复中也指出：天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。2008年3月13日，国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，要求用5至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制。
天津市委九届三次全会更是提出了今后一个时期天津发展的奋斗目标和工作思路，即：明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五个工作方针，取得六个显著变化。
当前，天津市的发展已经进入一个关键时期。党中央、国务院对天津的发展寄予厚望。胡锦涛总书记2007年底在天津考察工作时要求，天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。
三、借鉴他山之石，促进经济又好又快发展
学习借鉴新加坡经济繁荣的先进管理经验和做法，结合工作实际，创造性地开展工作，对于天津深入贯彻党的十七大、十七届二中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，全面落实市委九届三次全会确定的奋斗目标和工作思路，加快实现“两个走在全国前列”和“一个排头兵”要求的重大举措，对推进天津经济又好又快发展具有重要的现实意义。
(一)切实解放思想，率先转变观念
思想解放的程度决定观念创新的力度。当好科学发展的排头兵，就先要成为解放思想的排头兵。要勇于自我剖析，认真寻找自身不符合经济社会发展规律的认识和想法；寻找不符合中央决策和市委部署的惯性思维，自加压力，瞄准国际国内一流水平，比学先进，赶超先进，各项工作坚持高起点、高水平和高效能。只有坚持不懈地解放思想、提升发展观念，才能持续地把握发展趋势，提高发展水平，从而走在发展前列。
(二)内外兼修，科学发展
天津市的整体定位决定了天津不仅是中国的北方经济中心，同时也是国际港口城市和生态城市。因此既要发挥对中国北方的经济辐射带动作用，又要面向全球，大力发展外向型经济，加强与东北亚国家地区的经贸合作，提高参与经济全球化的竞争力，全面推进滨海新区开发开放，创新区域经济发展模式，带动环渤海区域经济发展。
一要充分发挥区位优势，增强经济辐射能力。天津对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北，对外面向东北亚，是欧亚大陆桥最便捷的出海口。要用世界眼光谋划全局，全方位扩大开放，提升招商引资的能力和水平，吸引更多的国内国际大企业、大集团把高端环节制造、研发中心和地区总部设在天津，大力发展服务外包和国际贸易，优化出口产品结构，努力在提升经济开放的质量和水平上走在全国前列。
二要扶植企业走出天津、走出国门。制定相应的政策，鼓励企业积极向内地和海外发展，充分利用各地的资源、成本及技术优势，努力开拓国际国内市场，着力培养一批有国际影响力的著名企业和品牌，成为天津的大型跨国企业。
三要持续科技创新，增强核心竞争力。实现科学发展，必须坚持创新驱动。要进一步加大科技投入，形成政府引导、企业为主、全社会广泛参与的科技投入新格局。充分发挥企业创新主体作用，进一步完善科技创新体系，加快建设一批高水平技术中心和公共研发平台，进一步完善鼓励自主创新的政策，大力实施知识产权战略，全面提升天津的核心竞争力。
四要加速科技成果的产业化，切实实现经济增长。科技研究成果如果不能转化成适合市场需要的产品或服务，就不能完成其价值实现的“惊险的一跳”，科技研发的大量投入也不能及时得到补充，后期的开发更不能顺利地开展。因此，有必要制定相应的政策，鼓励科技成果的产业化，以政府的小投入，换来经济的大发展。
(三)提升诚信，和谐发展
诚信是人们的立身之本，是我国传统美德中最核心的内容之一。在现代社会中，人们之间、企业之间、个人与企业之间、政府与社会公众之间都应该讲求诚信。如果没有诚信的环境，社会普遍地存在不讲承诺、弄虚作假的失信行为，可能就会造成经济秩序混乱、道德缺失甚至社会动荡的局面。所以，加强政府、企业和其他社会成员的诚信建设，是建设社会主义和谐社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重大基础性工程。
一要完善企业登记制度，建立相应的数据库，通过信息公开、信息查询、重点披露和分类淘汰等手段加强监管，为经济运行提供可靠的市场主体认证服务，保障交易安全。
二要借鉴发达国家的经验，建立环渤海地区甚至全国范围的征信系统，使用统一的标准和统一的技术手段，将所有企业和个人都包括在这个系统中。利用这样的监管平台，对市场主体的重大投资和资产信用状况以及严重不良行为进行搜集和记录，为融资、借贷、交易、消费、保险、人才招聘和录用提供可靠的信用环境，保障经济平稳、安全地运行。
三是政府部门要模范地履行诚实信用。政府的诚信体现在对于各种违规违法行为，都能严格地按照有关法律法规及时地进行惩处；对实施行政管理中的各种措施，都能积极组织有关单位真正落实到位；对作出的各种具体承诺，都能按期、保质保量地完成。简单地说，就是“言必信，行必果”。只有这样，才能树立党和政府的威望，在全社会造成广泛的积极影响，引领社会中的企业、个人和其他单位都来共建诚信社会，实现和谐发展。
(四)选拔培养人才，打造金牌经理
人才资源是第一资源。无论是国家之间、还是企业之间的竞争，最根本的都是人才的竞争。企业是经济发展的主体，管理人才和技术人才是企业的灵魂。选拔和培养优秀的经营管理和工程技术人才，已成为各大企业甚至政府迫切需要解决的问题。
一要创新人才选拔机制。加强对经营管理人员的选拔、培养、监督、考核，探索新型的选人用人机制和效益管理模式。大型企业可以实行人才全球招聘战略，对高层次人才可实行协议年薪、项目薪金等灵活多样的激励办法。对有特殊技能和特殊贡献的一线技术人员，应给予政府补贴和适当奖励，以提升工程技术人员的荣誉感，营造尊重知识、尊重技能、尊重人才的社会氛围。
二要大力开展在职培训和技能比武。当代社会，科技进步非常迅速，学习已经是人们一个终身的课题。应制定政策、措施鼓励各单位开展对职工的在职培训和技能比武，对国民教育系列中的同等学力应同等对待；鼓励人们通过各类成人教育和自学等方式，提高自身的文化素质和工作技能，对其中取得高级别证书和通过高难度考试的，给予一次性奖励。
三要创新机制，打造优秀的职业经理人队伍。实践证明，管理上的创新同样能创造巨大的经济效益。优秀的职业经理人可以带领企业在市场经济的大潮中，辨明方向，乘风破浪，稳步实现企业发展的战略目标。应建立全市的优秀职业经理人才库，为他们的后续教育、合理流动和事业发展提供优质的服务平台，使得一大批有着精深的专业知识、前瞻的洞察能力、高涨的创业激情、兢兢业业无私奉献的道德品质的人才脱颖而出，打造“金牌经理人”队伍，为天津经济的发展壮大输送更多的将帅之才。
(五)理顺政企关系，促进经济增长
理顺政企关系就是要理顺政府的公共管理、服务职能和国有企业所有者职能之间的关系。实践经验表明，政府的公共管理、服务职能和国有企业所有者职能分离，能有效避免政府对于企业日常经营的过多干涉，提高企业运行效率和经济效益，对整个经济社会的发展有着重要的推动作用。
一要加强服务和管理职能，为所有的企业营造良好的投资环境和公平的竞争环境。政府制定和实施法律规章制度、专业准则等等，是面对所有类型的企业，提高企业运行环境的透明度和稳定性，促进企业间的公开公平竞争。另外，政府的服务不应仅仅是建立行政服务中心、缩减审批等手续，为创业人才和企业提供实验项目、降低研发成本，建立公共人才培训平台和科技研发平台，以及提供专门的政策指导才是吸引人才和投资的更好选择。
二要紧抓国资产权，放活国企经营。政府是国有企业的出资人，应努力实现国有资产的保值增值，充分行使产权人的责任和权力，不轻易放弃和处置国有企业的产权；同时，积极而慎重地为国有企业聘用、委任既有优秀品德又有卓越才能的经营管理人才。政府通过产业政策的调整，理性支持国有企业的自主经营和独立发展，放手企业按照市场化理念和商业原则运营，以实现最大的经济效益。
三是国有企业应切实贯彻市场化的经营理念。国有企业应以获取经济效益和实现企业永续发展为主要目标；恪守商业化的经营原则，建立规范化的公司治理结构，按照公司法和现代企业制度的要求运作，形成灵活有效的用人和激励机制；实施前瞻性的发展战略，根据国内和国际政治经济形势的发展变化而不断调整，努力把国有企业打造成为世界经济中的“航空母舰”。
四是大胆创新，进行经济项目和管理模式的有益探索。要充分利用保税区和滨海新区综合配套改革试验区的政策优势，积极引进新型的投资项目，在发展高科技研发和高端制造业的同时，还应大力推进以天津为中心的环渤海区域金融一体化，激发区域经济的发展活力；大力发展第三产业，积极引进休闲旅游娱乐产业项目，在特定区域打造国际化生活服务圈，使天津进一步融入世界经济。
放眼未来，豪情满怀。天津的发展正处在历史性的关键时刻，中央的决策和市委的部署，为天津勾画出了美好的发展前景，我们要不断地解放思想，转变观念，用科学发展观武装自己，立足天津实际，借鉴先进国家和地区的成功经验，创造性地开展工作，为天津经济又好又快发展做出应有的贡献！
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