把以人民为中心的发展思想落到实处
——以棚户区改造工作为例
文／时绍祥 王素娟
摘要： “坚持以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是中国共产党人民观在新时代不断丰富与发展的理论集成创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念。在棚户区改造中必须运用好以人民为中心的发展思想，纠正实践中出现的各种偏差，通过推行居民自治、建立公开制度、推行下访工作机制、组建律师顾问团、借助现代科学技术等措施，探索以人民为中心的发展思想与棚改工作有机结合的实现路径，让民生工程成为民心工程，让人民群众满意。
关键词： 以人民为中心；棚户区改造；实践价值；路径探索
“坚持以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是中国共产党人民观在新时代不断丰富与发展的理论集成创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念。坚持以人民为中心的发展思想，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的鲜明政治态度，更是党在新的历史起点上开展一切工作的出发点和落脚点。棚改既是重大发展工程，又是重大民生工程；既承载着完善城市功能、改善城市环境的重要任务，又承载着改善人民群众居住条件、增进人民福祉的重大社会责任。如何运用好以人民为中心的发展思想，落实好习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上提出的“必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往”的重要要求，破解城市棚改难题，把好事办好，是当前城市管理者建设者必须深入思考的问题。
一 以人民为中心的发展思想在棚改工作中的实践偏差
改善群众居住条件，完善城市功能、改善城市环境，就必须加快推进城市棚改。对那些居住在棚户区、危旧院落里的人民群众来说，棚改更是承载着人民群众真切朴素的安居梦想。但是一个不容回避的事实是:近年来全国各地因棚改而引发的各类矛盾不断出现，棚改已经成为公众关注的焦点、媒体聚焦的热点、社会矛盾的激化点。认真梳理棚改过程中出现的矛盾、问题和冲突，立足从主观上查找原因，我们不难发现，大多数问题在一定意义上都和偏离了以人民为中心的发展思想有关。
（一）部分党员干部宗旨意识不强，缺乏群众感情
以人民为中心的发展思想，集中体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，也就决定了党员干部“人民至上”的感情倾向和感情基础。但在棚改工作中，有的党员干部“官本位”思想严重，官僚作风突出，棚改工作“遥控化”、推动工作“机关化”；有的党员干部不能正确对待手中的权力，滥用行政自由裁量权，钻政策空子；有的党员干部故意拖延办理时间，人为设置门槛，不作为、乱作为；有的党员干部善于对“上”负责，对领导负责，疏于对“下”负责。重视有领导批示的，忽视无领导批示的；重视集体上访的，忽视个别来访的；重视引起舆论关注的，忽视无媒体介入的。在思想深处没有意识到:对“下”负责就是最好的对“上”负责。宗旨意识淡薄，群众感情缺乏，使党群、干群的“鱼水关系”渐变为“蛙水关系”“油水关系”甚至是“水火关系”，危害不容小觑。
（二）群众路线在实际工作中出现虚化、弱化倾向
群众路线是我们党的生命线，坚持以人民为中心的发展思想，就必须把贯彻党的群众路线作为根本工作方法。但在实际工作中，党的群众路线出现了虚化、弱化倾向。有的党员干部存在着群众路线“无用论”思想，认为过多走群众路线会影响棚改的速度和进度。一些棚改部门、棚改人员的主要精力并不是关爱群众这些“小事”，而是考虑如何以最快的速度、最短的时间完成棚改，群众工作缺位，惠民利民政策执行不到位。把群众所想、所做、所求以及涉及到群众切身利益的问题抛在脑后的速度、进度必然存在重大隐患。有的党员干部走群众路线像是皮球落在水里，从上面看是下水了，从下面看还是浮在水面上。“坐在车上转、隔着玻璃看”，深入基层不能真正深入群众中去，干部不知道群众想些什么，群众不知道干部做些什么。有的党员干部把走群众路线看做成一种表演，走一走、看一看、握握手、拍拍照，这种堂而皇之的“政治排场”和“政治效果”，最终使群众工作表面花团锦簇，掩盖了实际上的矛盾，群众并不买账。居民“暴力抗拆”“过度维权”等大量事实说明，人民群众与棚改工作还不能形成良性互动，群众路线虚化、弱化，使得棚改成了无源之水，无本之木。
（三）部分党员干部群众工作能力不强，本领不高
群众工作是我们党全部工作的基础，在党的工作中一直处于绝对重要的地位。对棚改干部来说，群众工作能力是一项最基础、最核心的能力，是不可或缺的“第一能力”。只有把群众工作做通了，理顺了，棚改才能由政府行为变成人民群众的自觉行为，由被动变主动。
在实际工作中，有的党员干部学历虽然高，但做群众工作的能力却需要提升。例如:有些党员干部思想陈旧，没有探索出新形势下行之有效的群众工作新方法，发动群众手段失灵，“老办法没有用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，在思想上陷入误区；有的党员干部瞻前顾后，缩头缩脑，怕担责任，对待问题能推则推、能拖则拖、能躲则躲，将小事拖大、大事拖“炸”；有些党员干部认为市场经济下“有钱能使鬼推磨”，信奉“人民内部矛盾人民币解决”的观点，使得棚改陷入恶性循环的尴尬境地，漫天要价、过激维权、过度维权等现象的出现使棚改工作陷入被动局面；还有的党员干部工作方式简单粗暴，靠行政权力采取强迫命令方式开展棚改工作，使党群干群关系蒙上了厚厚的阴影。
（四）人民群众在棚改工作中的主体作用发挥不够充分
棚改难，难就难在群众不信任、不主动、不配合。究其原因，就是群众没有深入参与到棚改工作中来，群众主体作用没有充分发挥出来。随意棚改、违法棚改、隐蔽棚改、暴力棚改，从另一个侧面折射出人民群众知情权、参与权、表达权、监督权没有得到充分的尊重和保障。棚改仅仅依靠政府部门的力量是远远不够的。问政于民、问需于民、问计于民，充分调动发挥人民群众在棚改工作中的积极性和主动性，还权于民，才能推动棚改工作卓有成效的开展。
注释：
二 以人民为中心的发展思想在棚改中的实践价值
“深入群众鱼得水，脱离群众树断根”，[1]以人民为中心的发展思想是中国共产党事业取得事业成功的力量源泉。在棚改中践行以人民为中心的发展思想具有十分重要的价值。
建立棚改安置信息管理系统，实现从项目立项到棚改安置全过程数据网上录入、网上管理、网上监控；全部采用电子文本协议，一经签约，计算机即时锁定，即时公布；全天候开放电子查询触摸屏，方便前来办事的群众；开通微博、微信，建立工作群，将备受群众关注的棚改信息及时发布；拓展延长“监督线”，设立网络互动平台，发挥网络监督作用，让互联网成为廉洁棚改的有力助手。
（一）有利于转变工作作风
“察一叶可见春秋，观滴水可知沧海”。棚改干部处在基层工作第一线，与人民群众“零距离”，其日常表现、工作作风直接影响到党和政府的形象，是人民群众观察判断党和政府形象的“窗口”。在棚改中践行以人民为中心的发展思想，“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”，[2]推动党员干部深入社区、深入群众、深入家庭，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心；要“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”，[3]对作风不正、落实不力、办事不廉的干部“零容忍”，对“庸懒散贪”动真碰硬。践行以人民为中心的发展思想，让优良作风固化为党员干部的行为习惯，有助于推动党员干部工作作风转变，有利于营造风清气正的政治生态环境。
（二）有利于提升群众工作能力
“积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。”[4]“无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”[5]毛泽东同志曾经指出:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”[6]“只有做群众的学生才能做群众的先生。”[7]践行以人民为中心的发展思想，尊重群众首创精神，得到人民群众的广泛支持和参与，坚信群众身上充满智慧和力量，就能在人民群众中寻找解决问题的“金点子”“妙法子”，在服务人民群众的伟大实践中汲取智慧力量，从而提升群众工作能力。
（三）有利于提高工作效率
依法棚改，是维护居民合法权益、促进政府依法行政、维护社会和谐稳定的基础和保障。习近平总书记曾强调指出:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”提高运用法治思维和法治方式推动工作，不仅要求党员干部在想问题、作决策、定政策、办事情时摈弃“打招呼”“走路子”的“人治”思维方式，同时也要求居民学法、知法、守法、敬畏法律，依法维权。
三 在棚改中践行以人民为中心的发展思想的路径探索
“公开”对干部来说是最好的“防腐剂”，对群众来说是最好的“安心剂”。公开政策:包括棚改人、棚改范围、棚改期限、工作人员、补偿政策、安置方式、安置地点等基本要素，并以公告的形式予以公布。公开流程:包括公开棚改工作流程图，标注每一环节需审查提供的要件，每一环节的工作人员及照片，使其在开展与之相关工作中都置于所有棚改户的监督之下。公开审核结果:包括将各棚改户的房屋基本情况、原有房契、证照及核定面积在一定范围内公布，便于邻里之间相互监督。公开安置结果:包括将房屋的市场评估单价、拟安置房源情况公开。公示政策照顾情况:包括被棚改困难户认定条件、补助标准、拟照顾对象补助情况等进行公示。公开摇号选房过程:包括全部公开现有安置房房源，保证所有房源都在被摇号选择的范围中，统一时间，在公证人员、选房人员的监督下公开用电脑等随机软件进行抽号选号，实现摇号选房全过程公开。公开信息查询问询处:包括设立信息查询问询处，接收被棚改户的信息公开申请，给予信息咨询服务，及时答疑解惑，在醒目位置公布监督举报电话。
（一）推行居民自治，发挥群众主体作用
以民主自治方式推进民生工程，建立“群众主体、政府主导、市场运作、依法办事”的自治棚改模式，依靠群众组织去做群众工作，依靠多数群众去做少数群众工作，还权于民，不仅是市场经济条件下政府职能转变的客观要求，而且是发挥群众主体作用、化解棚改矛盾的有效手段。
在对脑梗塞患者进行护理期间,针对患者心理需要给予充分照顾,对于系列异常可以做到及时处理以及疏导,对于患者的积极思考加以充分引导,确保对于现实可以做到勇敢面对,将自身思维模式加以端正[2]。
居民棚改自治组织植根于群众，由棚改群众选举产生，代表棚改群众的切身利益，对群众意见进行整合，为政府部门决策提供政策建议。同时居民棚改自治性组织又是“执行性组织”，负责协调自己的组织成员，它将政府的政策意图反馈给群众，对群众进行解释、疏导和劝说，敦促公民履行政府作出的合法合理的决定，构筑起政府和棚改居民之间沟通的桥梁，从而实现自上而下和自下而上的良性互动。
居民自治棚改的成功实践已经证明，自治组织在摸底调查、宣传发动阶段，在科学决策、政策制定阶段，在乔迁新居、后续收尾阶段发挥了重要作用。特别对出现的少数住户漫天要价、拒不搬迁，甚至以极端方式阻碍棚改实施的情况，自治组织通过自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，组织绝大多数住户，做好少部分住户的工作，可以有效减少过激情况发生。
（二）建立公开制度，创新阳光工作方式
“知者行之始，行者知之成。”[9]要从方法论层面创造性践行以人民为中心的发展思想，在知与行的结合上取得实效。
在坚持公开的基础上，做到公开内容与实际操作一致，补偿安置政策规定与执行一致，实际补偿数额与协议书规定一致。不乱开口子，不乱批条子，不乱改方案，徙木立信，做出承诺。严格执行公开制度，实施阳光棚改，禁止暗箱操作，对违反公开制度出现的问题，一经核实，严肃处理。
就这样，我每个星期四的晚上，都会出现在鲍老师的研究生课堂上，大家从不排斥任何一位旁听的同学，鲍老师还特意嘱咐她的助教每次多复印一份讲义给我，还让我抽空多看看《北大教育评论》上面的文章。有时课下，她会询问我有没有什么问题。有时，我也会就自己的疑问向她请教，她总能给出令我惊喜的解答。
（三）推行下访工作机制，进一步密切党群干群关系
组织和引导党员干部以接访、约访、走访等形式，实现定期下访、不定期下访、随时下访、带案下访、专题下访，努力为群众办实事、解难事、做好事，将问题矛盾化解在萌芽状态。制定下访制度，量化下访指标，采取明察暗访，强化督促检查，量化考评下访成效。推行首问包案责任制，按照“谁接访、谁协调、谁督办”的原则，落实包案责任。针对棘手复杂情况，召开多方参加的现场办公会，实现多方“会诊”，共同推动问题的解决。建立轻车简从工作制度，树立为民务实清廉的党员干部形象。
（四）组建律师顾问团，提高运用法治思维和法治方式推动棚改的能力
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”[8]棚改工作成功范例证明，人民群众在项目前期论证、科学决策、棚改动员、工作启动实施过程中所起到的作用，无论从广度和深度上都是不容低估的。棚改是重要的民生工程，最终受益的是人民群众。践行以人民为中心的发展思想，尊重人民群众改造家园、改善环境的强烈意愿，充分发动群众、相信群众、依靠群众，让群众释放出改造家园的巨大热情和能量，坚持“群众问题群众解决”的工作思路，才能最大限度地减少工作阻力，从而实现棚改工作的和谐、高效。
探索组建由律师、专家、公证员、仲裁员等法律工作者组成的法律顾问团，进驻棚改项目，为棚改工作提供全过程、全方位法律服务。这样既可以规范政府行政行为，又可以引导居民合理维权。培养棚改双方“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法律习惯，保证棚改工作依法有序推进。
（五）借助现代科学技术，推动棚改工作与时俱进
[1]习近平：《把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好》，《人民日报》2013年10月12日，第1版。
1896年Nadal提出以脱轨系数(即轮轨横向力Q与垂向力P的比值)为准则判别车辆是否脱轨，不同的国家和学者以此为基础进行车辆脱轨的深入研究，并提出了不同的脱轨系数限值。我国GB5599—85[10]规定脱轨系数第一限度为1.2(合格标准)，第二限度为1.0(安全标准)，本文取脱轨系数限值为1.0。同时碰撞过程中轮轨间作用力在极小的时间段内会产生较大的波动，导致脱轨系数迅速增大并超过限值，然后又迅速恢复到正常，这样的状态下车辆并不一定有脱轨的危险。因此需要考虑脱轨系数大于限值的最大作用时间，时间越长车辆脱轨的危险性就越大。
棚改作为增进人民福祉的民生工程，一头牵动党心，一头连着民心，是党与人民群众血肉联系的结合点。“以人民为中心”既是一个重大的理论问题、也是一个重大的实践问题。只要牢牢抓住以人民为中心的发展思想，让棚改工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础，才能使民生工程成为民心工程，让人民群众满意。
经CA-074预处理后再使用LPS打击，相比于单纯LPS打击，WT及TLR4-/-CA-074+LPS组小鼠的生存时间显著延长，WT CA074+LPS组最长生存至60 h，TLR4-/-CA074+LPS组最长可生存至132 h（图1），即抑制组织蛋白酶B活性可以进一步缓解致死剂量LPS的作用，表明组织蛋白酶B在LPS导致脓毒血症过程中也具有重要作用。
玳瑁眼镜吩咐手下解了四人绳子，摆上饭团、老地瓜干，让他们围了一桌。感叹道：“子曰，君子务本，本立而道生……”
信息技术的迅猛发展，促进了社会的巨大变革，网络技术的广泛运用，极大地开阔了人们的视野。借助现代科学技术，促进棚改工作的健康发展，推动棚改工作与时俱进。
一是推进院厂结合。院厂结合是采油院立足油田大局、转变思想观念、服务油田生产的一项重要举措，是实现科研与生产有效对接的载体。采油院与各采油厂以“联合攻关、成果共享、责任共担”为指导思想，构建科研生产一体化的联合团队，建立与采油厂经常性工作对接机制，经常性地深入到所负责联系的采油厂了解开发现状、生产难题，系统整理后逐一确定解决问题的牵头研究单位，定期协调解决问题，推动工作有序开展。
[2]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014年9月21日），《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第76-77页。
[3]习近平：《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话》（2016年7月1日），北京：人民出版社，2016年，第18页
“有点不妙啊。”克里斯蒂娜用胳膊肘捅了捅我。今天早上，我浑身的肌肉都酸疼，她正好戳到痛的地方，我不由得往后缩了缩。
[4]习近平：《共担时代责任 共促全球发展——在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲》，《新华每日电讯》 2017年1月18日，第2版。
[5]王堇：《“习近平总书记的人民情怀”系列谈之四：让人民群众有更多获得感》，《经济日报》2018年2月19日，第1版。
[6]毛泽东：《关于领导方法的若干问题》（1943年6月1日），《毛泽东选集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899页。
[7]毛泽东：《在延安文艺座谈会上的讲话》（1942年5月），《毛泽东选集》第3卷，第864页。
1.4 宫腔镜分级 根据宫腔镜检查进行分级，分级标准：根据1978年March[6]提出的宫腔粘连分类法。见表2。
[8]乔清举：《知屋漏者在宇下 知政失者在草野》，《光明日报》2019年1月7日，第11版。
优化指导物理教学目标，是借助组织小组、科学指导和合理分配任务及其大纲和主线的体现，实现学生对物理基础知识的理解和掌握.有效指导的实现，需要教师在小组合作活动前，做好相关合作步骤的全局建设，而后循序渐进的开展物理学习有序环境.强化学习中的督促和检查工作，实现互帮互助，严格指导的氛围.为确保学生合作学习的开展，需要在有效的互助中，综合实现合作学习全局建设.
[9]《习近平出席上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议并发表重要讲话》，《光明日报》2016年6月25日，第11版。
中图分类号： C913.7
文献标识码： A
文章编号： 1006-0138(2019)05-0060-05
基金项目： 天津市哲学社会科学规划课题重点项目“天津改革开放历史进程与经验启示”（TJDJ18-004）
作者简介： 时绍祥，中共天津市委党校（天津行政学院 中共天津市委党史研究室）宣传处处长，《求知》杂志社副主编，副编审，天津市，300191；王素娟，中共天津市委党校（天津行政学院 中共天津市委党史研究室）高级讲师，天津市，300191。
责任编辑 李铁牛
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