关键词：土地利用；经济生态位分析；耕地保护机制研究
引言
土地利用类型生态元是多维因子和条件的系统集合，包括生态、经济和社会多方面的因素及功能关系，它不仅具有空间概念，而且具有时间概念。可持续发展因子和可持续发展位是两个不同层面的概念。可持续发展因子是可持续发展位的要素，可持续发展位是可持续发展因子的集合。土地利用可持续发展位是从现实土地利用生态位出发，在可持续发展理论指导下具有可持续发展的土地利用理想生态位。从广义的可持续发展概念出发，不同土地利用类型在区域可持续发展体系中所占据的位置、发挥的作用及与之相关的效益。土地利用具有整体性和相依性，单一土地利用类型不可能独立地实现本区域的发展目标。尽管不同区域由于具体历史和现实条件的不同，其土地利用可持续发展的目标、模式和步骤都有所差异，但共同推进区域资源可持续利用却是共同的目标，必须纳入到区域资源可持续利用的总轨道当中。这就会出现一个不同土地利用类型的可持续利用在资源可持续发展体系或总轨道中所处位置以及发挥作用的问题。
1耕地保护补偿机制的建立原则
1.1公平原则
经济水平较高的地区占用耕地的面积较大，经营者需要承担更大的机会成本损失。对此，应适度加大补偿力度，结合耕地的质量和生产力采取分类补偿措施。农田的生产力要明显大于一般耕地，因此获得的补偿要更多。粮食主产区主要的任务是生产粮食，所以也需结合产区概况适度加大补偿力度。
1.2适度原则
充分考虑地方经济和社会发展概况、财政概况、耕地保护和土地收益等多种情况，制定更加全面的补偿标准，增强标准的权威性。
1.3激励原则
耕地保护补偿机制的建立主要是为加深经营者自觉保护耕地的意识，而制定科学的补偿标准尤为关键。政府应仔细认真地制定经营人能接受的补偿标准，最大限度地发挥补偿标准的价值。
2生态文明视角下的耕地保护机制构建
2.1我国农村土地制度的改革
我国的土地制度经过数次改革，现已形成一个完善的制度体系。40年前的改革开放起源于农村，而安徽省小岗村掀起了农村土地改革的大旗，家庭联产承包责任制从安徽省凤阳市小岗村推广到全国各地，为解放农村生产力、提高农业生产率做出了不可磨灭的贡献。中华人民共和国成立后，土地制度仍然是社会改革的焦点，家庭联产承包责任制首先在安徽省试验，这一模式在安徽取得了巨大的成就，与此同时，家庭联产承包责任制逐步在全国开展开来。如今，伴随着城镇化进程的推进，越来越多的农民放下农田，乘坐着去往城市的列车，还有一部分农民生活富足之后，盖起了新房，而这些现象，必然会导致土地耕地面积的减少。环境是制度扎根生长的土壤，随着时代的变迁，我国社会发生了天翻地覆的变化，从一穷二白的社会主义旧中国转变成为繁荣富强的社会主义新中国，社会环境的变化催生了制度的改革。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆党的十九大已经对自然资源保护开发的顶层设计做出了明确的要求：（1）以人民群众发展的需要为根本来安排空间秩序，安排科学利用；（2）明确路线图，制定空间规划要以市县为单元，统一规划，用途管制，资源审计，终生原则。党的这一政策为推进耕地保护机制注入了新的生机与活力，各个机构、各个部门应当以此为纲领，齐心协力，共同保护耕地。
2.2实现耕地文化的保护
耕地文化包括教育价值、美学价值以及伦理价值。耕地文化中的教育价值，主要体现在通过参加农业生产活动，了解农作物的生长规律，扩大参与者视野，同时让参与者更加珍惜劳动成果；耕地文化中的美学价值，主要体现在将田园景色转型发展为旅游业，不仅能为艺术家的艺术创作提供创作灵感，同时也能提升农民的人均收入水平；耕地文化中的伦理价值，主要体现在耕地利用形式符合社会发展需求，具备符合社会发展的道德观。为此，实现耕地文化的保护，则要鼓励艺术家不断创作反映农村积极生活的艺术作品，同时加大对不符合社会伦理道德形式的耕地利用方式的控制引导力度。
2.3加强宏观调控实施土地利用总体规划
新时期，为了提升耕地保护的实效，维护耕地的总体面积，需要严格控制城市建设用地规模。近年来，随着我国社会经济的快速发展，使得城镇化进程不断加快，城市用地面积不断增加，占用耕地想象比较常见。在此背景下，需要根据土地利用总体规划，严格控制城市建设的用地规模。不断提升土地的利用率，进而实现对有限土地的高效利用，进而降低城市扩张对耕地的占用，起到保护耕地的作用。除此之外，相关部门应加大对破坏耕地行为的打击力度，这也是保护耕地的重要措施。另外，要注重避免出现耕地闲置的现象，针对那些没有条件进行耕种的农民，应帮助其进行土地流转，由有条件的农民群众进行耕种，这样才能使土地得到有效的应用，避免土地资源的浪费。总之，要做到耕地的占用于补偿之间的平衡，实现土地资源的合理配置与利用。
2.4健全政策法规提升保护意识
新时期提升耕地保护实效，首先需要建立健全相应的政策法规，给耕地保护工作以政策上支持和保障，进而使耕地保护工作有制度可循，有政策法规可依。与此同时，还应建立健全保护耕地方面的征收补偿制度和奖惩制度，并且要注重将相关的政策落到实处，真正发挥出相关政策的作用。这就要求相关部门加强执法力度，严格遵照相关政策法规来开展耕地保护工作。除此之外，还应加大耕地保护方面的宣传力度，提升广大农民群众的耕地保护意识，让农民群众认识到耕地保护的重要性，促使农民群众积极主动的参与到耕地保护之中，进而提升耕地保护的效果和质量。要将耕地保护工作真正落到实处，建立相应的耕地保护责任制，并将耕地保护的责任落实到具体的部门以及个人，建立其相应的责任追究制度，加强对耕地破坏的追责。
结语
民以食为天，食以地为先。在我国“人多地少”的社会背景下，土地问题一直是社会最关注也是最棘手的一个环节。应该说，我国土地的使用现状受到了很多因素的影响，要保护土地也绝对不等同于中止社会经济的快速发展，而是要在土地使用与环境发展上做好平衡，从而给予社会最大的民生福利，希望本文的分析能给实践工作带来帮助，助力我国实现快速稳定发展。
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论文作者:马兴彩
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/14
标签：耕地论文; 土地利用论文; 可持续发展论文; 土地论文; 机制论文; 生态论文; 制度论文; 《城镇建设》2020年1月第2期论文;