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摘要：随着我国投资体制的深化改革与不断发展，进一步明确了企业作为投资主体的地位与权力，更好地对政府的投资行为进行了有效的规范和约束，对于投资建设过程中的监督与管理力度也不断的进行了强化，在此基础之上，由于代建制的推行，再给企业和社会都带来了更多的机遇和挑战的同时，企业和社会也面临着各种各样的问题需要解决，因此本文将结合本次砼主便道加铺沥青面层专项施工方案，对代建制的推行与推进工作进行简单的分析。
关键词：代建制；合法化推进
1 工程概况
砼主便道于2009年4月底建成，作为沿规划环路轴线设置，长度约为470m（起于橄榄路主入口、止于新建河道）。虽然一直承受大量的施工车辆通行，但整体状况还是很好的，没有严重的下沉、局部凹陷以及砼开裂的现象。但由于砼主便道并未实施地基部分的相关处理，导致出现1～3cm少量的整体性的下沉，但并未对整体结构的稳定造成破坏，也没有影响车辆的往来交通。基于现阶段的使用状况分析，可将砼主便道作为正式道路的基层合理利用。
本次砼主便道加铺沥青面层专项施工方案主要是加强对加铺沥青层的处理，以及对砼便道的伸缩缝、面层结合等位置进行处理，从而达到尽量避免产生反射裂缝，延长沥青面层的使用寿命；适当修整沥青面层纵横坡度；适当调整过路管线的位置，施工位置集中，避免破路多处凿挖，降低翻挖修复的支出，同时尽可能的保证砼主便道的完整性。
2 代建制的合法化推进
代建制的本质是政府或者企业通过招投标的方式选择合适的代建单位，进行专业化的项目管理工作，同时负责工程项目的投资与组织建设等工作。代建制并非是新兴方法了，在美国等一些相对发达的国家，代建制已经存在相当长的一段时间了，我国是从1999年才开始在上海等地逐步推行代建制，通过招标投标的方式或者是通过直接委托的形式，将城市的基础设施工程以及政府投资的社会公益性的工程项目委托给有相关施工及管理经验的企业公司进行工程建设。直至2002年之后，北京、成都等地陆续展开代建制的试点工作，这一发展趋势代表着我国投资体制的又一次改革。因此如何做到合法化的推进代建制就成为了改革的重点，代建制的合法化推进能够更有效的推动国家投资体制改革的深入落实及进一步发展。
3 完善代建制相关法律法规
（1）需要对代建单位在相关建设工程过程中作为建设单位代表的地位进行详细的规定，并付诸于明确的法律条款，同时通过法律的方式对代建单位进行详细的定义。在项目工程建设的过程当中，代建单位应当是从投资单位的利益角度出发，开展整体项目工程的相关投资与建设管理等工作，代建单位具有规划、开工许可，以及项目工程竣工验收等工作的资格与权利，同时在相关法律规定中需明确在项目工程建设过程中的责任、义务，以及需要承担的各种风险，对于代建单位和其他相关企业单位，如项目工程的总承包商和施工材料的供应单位之间的资产联系与人事往来等关系进行合理、有效的约束。
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（2）需要针对代建单位的相关资质建立合理的考察管理制度，用以对代建单位的代理行为进行更好的规划、约束及引导和协调。代建单位的数量众多，各单位的资质也是良莠不齐，因此在进行选择时，需要注重考察代建单位的资历，同时需要对代建单位的整体技术设施及水平，以及对相关项目工程的管理能力进行严格考评。对于代建单位在项目工程建设过程中的操作进行严格的监督与规范，一旦发现违规问题，需及时进行纠正与处理，对于出现严重影响建设单位利益及使用单位日后安全使用等问题的代理单位，需对其进行法律追究。
4 合理规定代建服务费标准
结合整体项目工程的总投资金额、整体项目工程的复杂程度、整体项目工程的施工技术标准以及整体项目工程的质量标准等相关问题，合理制定代建服务费的收费标准。同时也可以根据代建单位在项目工程过程中参与的勘测设计、施工设计、施工管理等方面的实际工作量作为计算代建服务费的基础标准。通过对代建服务费的收费标准进行合理、合法的规范，真正做到代建服务费的收取有合理的根据可依，使得代建服务费的收费标准及收费具体内容依据都做到合理化、合法化、透明化，从而将整体项目工程的投资取得的效益最大化。
5 代建制推进过程中的问题与应对方法
首先，由于在签订代建合同的时候，没有对代建单位的权利做出进一步的明确以及责任的详细划分，造成代建单位在代理项目工程的过程中，遇到诸多问题。因此应当逐步完善代建制的相关法律法规，对于建设单位、代建单位等相关单位的权利及义务，以及当在代理项目工程的过程中可能出现的问题时，各方单位应付的责任和风险，都应当做出明确规定，做到责任制，同时应当对于违规操作应付的法律责任进行清晰的说明，便于在代理项目工程的过程中进行更好的工作分工，以及出现相关问题的时候更加及时、有效的进行处理，避免出现问题时各单位之间互相推诿，导致工程延期造成损失。
其次，很多职能部门并未对代建单位的代理功能认可与接受，所以在代建单位与相关单位部门进行沟通、办理相关工程许可手续的时候无法顺利进行。同时部分使用单位对于代建制不能够深入了解和熟悉，导致对于代建单位产生排斥，不能够很好的与代建单位进行交流配合，导致项目工程的工期一再延长，项目工程的投资一再追加，造成不必要是损失。因此应当做好代建制的有效宣传，使项目工程中所涉及到的各有关单位职能部门及工作人员能够深入了解代建制的本质及优点，同时能够自觉的遵守代建制的相关法律法规及实施流程，将法律法规落实到实处，与代建单位之间建立良好的协作关系，在代建单位代理项目工程的过程中，及时、有效的交流、沟通，积极、主动的与代建单位配合工作，有效地实现各单位的利益最大化。
最后，由于关于代建服务费用并没有明确且通用的相关规定，导致目前使用的代建服务费收费标准是根据建设单位的管理费用标准而制定的且代理费用普遍偏低，一般低于项目投资总额的2%。这种情况大大削减了代建单位的工作积极性，无法有效的提高工作效率、及工程施工和管理的质量。因此应当以代建合同为基础，明确代建单位所负责的工作范围、责任、在工程项目建设过程中可能出现的各种费用支出、利润以及风险报酬等问题，根据代建单位的实际工作量进行合理的收费标准的制定，同时采取相应的激励政策，通过合理的劳务分配以及奖励手段，更好的强化了代建单位的工作目标，加强代建单位的工作积极性，有效的提高工作效率，确保项目工程能够保质保量的完成。
6 代建制发展的重要意义
在过去的投资体制当中，我国一直施行的是政府投资、管理的单一模式流程，在这种体制下，由于对于分工不明确、监督管理的力度不够强等等问题，导致所投资的项目工程整体施工质量无法保证、工期无法确定、人员管理散漫、技术人员水平参差不齐，甚至出现各种腐败现象的发生，使得整个工程的施工和管理工作逐渐恶化发展，无法取得良好的经济效益，造成了诸多不必要的社会资源的浪费，甚至造成了很恶劣的社会影响。
代建制的出现，使代建单位成为项目工程的管理主体，将建设单位从中分离出来，各职能部门的权利和责任更加清晰、明确，有效的避免了由于管理模式的单一造成的种种不良后果。政府通过招投标的方式选择资质优秀，且具有专门技术人才的代建单位进行代理工作，委托代建单位暂代业主的职能，对被委托项目工程进行全面的管理和指导，掌控整体项目工程的投资管理以及施工组织规划工作，通过合理、有效的法律法规对代建单位进行规范，使得代建制更加的合法化、合理化，同时有效的减轻了政府部门的管理压力，使政府部门能够有足够的精力和时间做好监督管理工作，使用单位及各有关职能部门与代建单位之间良好的沟通配合，形成良性循环，有效的遏制了腐败等不良现象的发生，同时更加有利于建设市场的净化。因此通过更加广泛的推行代建制，明确各方权利、责任，合理的进行工作分工，各方单位之间有效的沟通，才能更好的提高工作效率，保证工程质量。
7 结束语
代建制作为我国工程建设投资管理体制改革的一项重要举措，虽然实施时间并不是很长，但已经凸显出不可忽视的优势特点，同时也面临着一些问题，需要不断的调整，同时根据代建制实际实施的效果及环境，对相关的法律法规进行完善，使之能够更好的对代建单位进行规范和约束，避免隐患问题的发生，使得代建制在一个良性的投资体系中稳定的推行。
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论文作者:许宁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/17
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