张代文
摘要：随着经济的不断发展，社会的不断进步，为了促进城乡共同进步，近年来逐渐加强了乡镇的相关建设。乡镇土地利用与乡镇经济发展之间存在一定的矛盾，各级政府应该采取合理的措施，解决乡镇土地利用中存在的问题，对乡镇土地进行科学的总体规划。在乡镇土地利用总体规划中，对自身的不足之处进行客观分析，不断完善乡镇土地利用方案，使乡镇土地利用总体规划走向成熟，促进经济快速发展。
关键词：土地利用；总体规划；土地利用率；经济利益
一、乡镇土地利用总体规划存在的问题
在现有的乡镇土地总体规划中，各级政府对土地总体规划缺乏认识，无法彻底解决用地矛盾问题，对于土地总体规划比较随意，没有详细的计划，对乡镇土地利用总体规划调整的准备工作并不充分，缺少完善的管理体制，管理人员素质参差不齐，对土地利用总体规划的重视程度不够，从而导致乡镇土地利用不到位，乡镇经济发展速度缓慢。
1.1乡镇土地利用总体规划随意性大
乡镇想要发展，首先要解决乡镇的土地利用问题，只有将土地利用总体规划起来，才能带动乡镇的各行各业迅速发展。现阶段由于各级政府对土地利用总体规划的认识程度不足，土地利用总体规划的编制和修编等规划管理工作相对落后，但政府往往为了经济的快速发展，不结合土地的实际情况，盲目扩大规模，建设工业区和开发区，在乡镇土地总体规划中随意性比较大，导致乡镇土地利用总体规划与城镇、村镇的土地利用规划难以协调，不仅会使在整体规划中产生矛盾，还会直接影响乡镇土地的有效利用率。另外，乡镇土地利用总体规划的随意性大，会使土地管理失去权威性和严肃性，对乡镇土地的随意规划，缺乏科学合理的理论，使得土地的地块数量、地块界限、土地结构等都十分模糊，缺乏有效依据，加大了乡镇土地利用总体规划的难度。
1.2乡镇土地利用总体规划准备工作不充分
在乡镇土地利用总体规划之前需要进行充分的准备工作，结合国家的实际发展方向，了解被规划土地的具体情况，进行详细的分析和规划。但是现阶段我国乡镇对土地利用状况的调查工作滞后，随着社会和自然条件的改变，土地的地形、地貌及地势也在不断的发展变化，落后的调查工作无法对土地利用总体规划提供重要的依据。各级政府往往为了眼前的利益，没有充分考虑可持续发展的要求，在准备工作不充分的情况，开展土地利用总体规划，导致规划缺乏科学性，在实际土地操作过程中，会出现严重的问题，浪费大量的人力物力财力，甚至威胁到人们的安全。
1.3乡镇土地利用总体规划操作与管理不当
由于土地部门与水利部门的水利用地保护界限不清，导致无法统计出实际的耕地面积，从而无法准确对土地进行合理的规划，在实际土地利用的操作过程中，会因为土地所属问题，产生许多的矛盾。近年来，为了满足国家修路的需求，需要将部分乡镇土地用于修建国道、省道以及两侧绿化。林业部门与土地部门的土地利用保护同样模糊不清，林地面积难以统计，增加了乡镇土地利用总体规划的操作难度。对于乡镇土地中界限模糊的位置，无法判断具体归属哪一个部门管理，从而各个管理部门在管理过程中会出现盲区，导致一部分乡镇土地没有相关部门进行管理，难以实现乡镇土地利用的总体规划。
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二、乡镇土地利用总体规划的重要性及原则
乡镇土地利用总体规划具体是依据国民经济发展规划和土地资源及自然经济社会条件，将乡镇的全部土地资源作为对象，从土地资源的利用、开发、保护、治理等方面，结合乡镇发展的实际需求进行总体规划，充分满足各类用地在时间和空间上的布局与分配。在对乡镇土地利用总体规划过程中，应该充分协调各部门以及各个区域之间的用地矛盾，科学合理地对土地进行规划利用，并且优化各个区域内的土地利用结构，促进乡镇经济的快速发展。
乡镇土地利用总体规划中首先需要满足保护耕地的原则，需要合理利用每一寸土地，对土地进行实地考察，了解土地的具体情况，在适合农业的土地上，进行农业耕种，在不适宜农业的土地上，进行非农业建设，在保证农业耕种不被破坏的基础上，长久稳定的发展。还应该坚持可持续发展原则，将眼前利益与长期利益相协调，发挥乡镇土地特有的优势，以全局的利益为重。另外，还要坚持土地开发、利用、保护相结合的原则，乡镇土地不断的开发与利用，如果缺乏相应的保护，会导致土地利用达不到预期的效果，还可能出现土地水土流失、沙漠化等现象。乡镇土地利用总体规划要坚持从实际出发，根据不同地域气候、土壤、环境的因素，采取因地制宜的原则，发挥土地资源的最大限度。
三、乡镇土地利用总体规划的建议
3.1完善管理体制，加强法制建设
乡镇土地利用总体规划完善管理体制，可以依据乡镇土地管理的具体情况，科学合理地制定相关的管理体制，适当使用法律武器，加强法制建设。在乡镇土地利用总体规划中，土地部门可以协调水利、林业及建设部门，合理规划乡镇土地的利用，减小各部门之间的摩擦，可以大大提高办事的效率。
3.2加强土地利用总体规划的理论研究
乡镇土地由于地域环境不同，土地的性质也不尽相同，在乡镇土地利用总体规划中，根据土地的特有资源，制定相应的规划方案，在乡镇土地实际操作利用之前，要对土地进行充分的考察了解，对土地资源、土壤特点等进行具体的理论分析，充分考虑专家的意见和建议。在乡镇土地利用总体规划实施后，还需要对土地进行保护，可以采取定期考察的方法，对土地的状况进行实时掌握，发现问题要及时解决。
3.3严格控制土地利用计划年度指标
乡镇土地利用总体规划中严格执行相关的法律和法规，对于用地超过年度计划指标的、达不到单位用地面积投资要求的一律不批，严格按照标准执行，未达到标准的项目需要不断的修改规划方案，从而减少违反规划占地的现象。乡镇土地利用时，需要一个统一的标准，在不损害农民利益的情况下，对乡镇土地进行合理的利用规划。土地利用过程中还应该充分考虑对环境因素带来的影响，应该尽量做到保护生态环境，实现人与自然和谐发展的目标。
3.4建立完善的地理信息系统
随着电子信息化时代的到来，乡镇土地利用总体规划管理也可以使用高科技手段，利用先进的技术准确了解土地的变化情况，建立完善的地理信息系统，并将土地的具体情况进行发布，实现内部资源共享，不仅可以对土地进行有效管理，还可以提高工作效率。通过高科技管理，可以使土地的相关数据更加真实、准确，大大减少误差。
四、结语
乡镇土地利用总体规划需要充分考虑各区域土地的特征，在土地利用之前，对土地进行考察，掌握土地的性质，并依据可持续发展原则，采取相应的措施。提高管理人员对乡镇土地利用管理的认识，制定完善的管理体制，对违反规划占地的现象进行严肃地处理，从而加快乡镇的经济建设。
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论文作者:张代文
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/30
标签：乡镇论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 管理体制论文; 原则论文; 土地资源论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;