美国审计署职业化建设的主要特色，本文主要内容关键词为：审计署论文,美国论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、职业保障：相对独立于联邦雇员系统，确保独立性 依据《1921年预算和会计法》，美国审计署建立了确保领导层和审计业务人员独立性的职业保障制度。审计长由国会提名，总统任命，任期15年。审计署的审计内容、检查方式、评价标准和结果披露由审计长自主确定，不受总统、任何部门和个人干预。审计长根据工作需要确定人员规模，确保其工作成果以专业、独立、公正的方式产生。审计署的专业工作人员通过签署年度“独立声明”、填写个人年度财务披露报告、求职时向主管司长报告、参与外部活动征得主管司长批准等方式表现其独立性。 美国审计署的职业化建设还获得了另外两部重要法案的支撑，即2000年的《美国审计署人事弹性法案》和2004年的《美国审计署人力资源改革法案》。这两部法案给美国审计署带来的变化主要体现在提供更为广泛的职业保障：自主为科学、技术和专家岗位等高层次员工增加工资福利；改变永久常任制，由绩效、技能和组织需要程度决定员工去留；开展绩效考核，将绩效考核管理系统和美国审计署的战略规划联系起来；保障对薪酬的合理调整，审计长可以每年调整员工工资的基础等级；增加重要员工的年假。 二、人员分类管理：分为审计专业技术类、法律类和行政管理类 美国审计署对员工实施职位分类管理，将职位分为三大类。第一类是审计师、分析师和调查师类。这是人数最多的类别，美国审计署将开展财务审计的员工称为审计师，将开展绩效审计和分析的员工称为分析师，将开展舞弊调查和问卷调查等工作的员工称为调查师。分析师是美国审计署人数最多的群体。第二类是律师或法律工作者类。美国审计署拥有一定的执法权，因而有较多法律专业背景的专业人士。第三类是行政管理类。主要是从事内部财务管理、人力资源管理、资产管理和客户管理方面的员工。美国法典规定，审计长可建立审计署高级官员制度，设置高级岗位以满足美国审计署的重大科学、技术或专业要求。 三、准入与录用：专业来源多样化，设定准入门槛 美国审计署的工作以绩效审计和政策分析为主，其员工专业背景广泛，大多具有工程学、公共管理学、会计学、法学、经济学、社会学等专业功底。50%以上拥有研究生学历，员工在派出机构与总部之间相互流动。美国政府审计准则规定，从事财务审计或鉴证业务的审计人员应当是执业注册会计师，可以说，具备美国注册会计师资格是财务审计人员的职业准入条件。 四、薪酬待遇：薪酬计划详细，以员工绩效为基础，考虑地区差异 美国法典第731条规定，审计长可针对特定的官员与职员建立薪酬系统。第732条规定，审计长应每年调整审计署官员和雇员的基本工资，在确定调整幅度时，考虑以下因素：在本地薪酬区域内，应遵守同工同价同酬的原则；必须参考CPI以及其他合适的指数，保障审计署官员和雇员的购买力；在本地薪酬区域内，注意美国审计署的官员和雇员与非联邦雇员之间的工资差异。 所以，每类员工都有详细的薪酬计划。每类薪酬计划对每个级别的员工做出最低薪酬和最高薪酬的规定，薪酬计划以员工的绩效评价为基础，同时考虑地区差异。如分析师和审计师类分为四级，从低至高分别为band1、band2A、band2B、band3。2014年，华盛顿特区band3的最低薪酬为年薪117950美元，最高薪酬为年薪155500美元。横向比较看，美国审计署员工薪酬比其他政府部门同级员工的薪酬要高。联邦政府行政和管理类中的“管理和监管类”分为两级，为MS-1和MS-2级，华盛顿特区MS-2级（相当于我国正处级）的最低薪酬为年薪109918美元，最高为年薪155500美元。纵向比较看，band3的最高薪酬与处级管理人员的最高薪酬相当，最低薪酬高于处级管理人员的最低薪酬，说明专业人员不走行政管理系列也可以拿到较高的薪酬。 五、职业教育培训体系：教育培训方式多样，持续提升专业胜任能力 美国审计署执行委员会下设教育培训委员会，具体指导培训中心的工作，领导和组织其教育培训工作。教育培训委员会设计极富针对性的在职培训课程体系，培训课程分为三大类：第一类是核心课程，即必修课程；第二类是岗位必修课程；第三类是选修课程。每位员工每两年必须完成80小时的专业教育。同时，美国审计署建立了针对执业CPA及AICPA会员的认证计划，鼓励员工参加职业团体和组织举办的活动。员工为获得与工作相关的职业资格而支付的费用，美国审计署予以报销或补偿。 此外，美国审计署建立员工兼职教师制度，在资深员工中发展了300多名兼职教师，这些兼职教师累计完成了600多次培训课程。兼职教师的工作业绩记入年度的业务考核评估，并作为晋升的评价内容。 六、职业绩效考核机制：战略规划导向和绩效管理 美国审计署人力资源管理将战略目标层层分解，使战略目标落地，将组织与员工对接。如《2014年至2019年战略规划》中的4个战略目标，每个战略目标之下有4至8个具体目标来支撑战略落实，每个具体目标之下又有3至8个不等的绩效目标，绩效目标下又有2至4个关键点对应可能的产出成果，每一个可能的产出成果对应美国审计署的每一位员工。 美国审计署审计长每年制定对高级行政层和高级雇员的业绩标准。这些业绩标准与美国审计署的使命、战略规划和战略目标、绩效计划和预算优先事项紧密相连。2004年开始，美国审计署全面推广360度绩效考核法，对考核对象进行全方位、多维度的绩效评价。在绩效评价过程中，主管与员工事先对考核目标均有充分的沟通机会。主管与员工提前沟通，员工对产出成果做出相关承诺，而主管对员工做出相关预算、人员支持等安排，最后根据评估结果制订工作绩效改善计划并作为个人未来职业生涯及能力发展的参考。