美国国防绩效审计，本文主要内容关键词为：美国论文,绩效论文,国防论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国国防审计机构设置
美国国防审计采取外部审计和内部审计相结合的模式。外部审计由国防系统之外的政府责任办公室(GAO)负责组织实施。GAO隶属于国会，其职责是检查公共资金的使用，评价联邦政府的投资项目和经营活动，提供政策分析、备选方案及其他支持，以便帮助国会做出有效的决策和拨款决定。其工作主要包括财务审计、项目检查和评价、政策分析、立法建议、调查和其他服务。GAO下设的各业务局，不同程度地负有国防审计的职责，如国防能力和管理局负有对国防部、空军部、陆军部、海军部等部门的审计职责。审计涉及的内容包括国防基础设施、国防计划和部队结构、国防资源和业务改革、本土防御和临时战争、后勤、军事人员、战备等。另外，GAO在西雅图、旧金山、洛杉矶等十余个地方设有派出机构，负有军事采购审计、国外驻军审计等职责。
内部审计由国防部监察长办公室、国防部国防合同审计局、各军种审计局等负责实施。根据1978年通过的《监察长法》，国防部设有监察长办公室。监察长由参议院提名，总统任命，其职位相当于副部长级。监察长办公室负责统一制定国防部内部审计政策，组织和监察全军审计工作的实施，负责国防部机关、各直属业务局、参谋长联席会议机关、各联合（战区）司令部和特种司令部的内部审计，必要时有权对全军任何部门、项目进行审计。监察系统授权对预算过程、会计和计划与统计报告监督的广泛权力，监察和审计内容包括军需活动、项目评价与分析、管理研究和资金分配等。监察长办公室的预算是独立的，由国会批准，其对投诉、举报和有关事项的调查向国会报告，国防部部长无权用经费来限制监察长办公室的业务活动。监察长的报告通过国防部部长转交国会，但国防部部长没有权利修改监察长的报告。另外，美国国防部设有专门负责国防预算、审计、资源管理系统规划与部署等工作的副国防部长（国防部主计长）。其下属设有国防财会局和国防合同审计局。其中国防合同审计局负责独立审计和咨询工作，代表国防部审计所有国防合同，并为国防部内所有负责采购和合同管理的部门提供合同的会计和金融顾问服务。这些服务涵盖合同的谈判、管理和经费结算。在必要时，国防合同审计局还视情况为其他政府部门提供合同审计服务。国防合同审计局设局长、副局长和助理局长等岗位，其直属业务单位有国防合同审计所和技术服务中心。对于具体的合同审计，国防合同审计局还下设了合同审计分部、合同审计局驻厂办事处等现场审计部门，由它们负责指定区域、特定工业部门、特定合同的审计工作。
美国国防绩效审计的主要形式
美国国防绩效审计是其政府绩效审计的重要组成部分。目前，GAO的绩效审计占其工作量的85%。GAO的3200名雇员中包括经济学家、社会学家、国土安全专家、注册会计师、工程师、律师、精算师、计算机专家、医疗卫生专家等。GAO的工作人员到达伊拉克能够审查从军队后勤到联合国石油换食品项目合同的成本等所有问题。据计算，GAO在2003年的工作中产生了354亿美元可计量的财务收益，也就是说美国纳税人每在GAO投入1美元就能产生78美元的收益。如何促进国防绩效责任与目标的履行和完成、降低国防资源的消耗、提高国防经费使用的效益，是美国国防审计机关最为关心的问题。从公开发表的审计报告中可以看出，美国国防绩效审计在以下方面卓有成效。
1.进行工作业绩常规考核。根据美国1993出台的《政府绩效与结果法案》，GAO每年对国防部工作业绩、业绩目标与计划进行考核和评价，这已经成为一种制度。绩效审计早已突破经费使用是否合法、合规的范畴和局限，更加注重经费使用的效果。例如2000年，也就是“9.11”事件前，GAO在对各机关的保密制度进行审计时，发现安检非常松懈，有些机关和办公室可自由进出，办公室的文件随手可取，电传机随便使用，许多内部网站都可以打开阅读。GAO在审计报告中严肃地指出了这些机关（含军事机关）的安检和保密制度松懈的危害性。
2.开展国防项目评估工作。目前，项目评估已成为美国国防绩效审计的主要形式。国防项目评估主要针对投资大、影响大、重要的国防建设项目，即使是一些技术含量非常高的项目，审计部门也涉足其中。项目评估分为四类：(1)程序评价，即评价某个项目按照原定目标实施的程度，通常它与项目活动遵守法律和法规规定、程序设计和职业标准或客户期望相关。(2)产量评价，即评价某个项目实现以产量为导向和以客户为导向的目标的程度。(3)结果评价，即将实施与不实施这一项目的结果进行比较，并对其差异进行评价。(4)成本效益分析，即将项目的产出或结果与制造成本（消耗的资源）进行比较，以获得实现目标的最低成本的方法。
3.分析并披露资源消耗和损失浪费问题。对于国防资源的消耗，特别是一些带有全局性和普遍性的损失、浪费问题，审计机构非常重视。如审计报告显示，美军现在每年使用18亿发小武器弹药，5年内总量翻了一番还多。从2002年到2005年美军耗用了大约60亿发子弹。报告说：“有多少恶人是我们用子弹而不是用炸弹打死的不清楚。但是根据这些数字可以算出，平均（击毙）每个抵抗分子大约消耗30万发子弹。我们做一下保守估计，这个数字最少也有25万发。”报告认为，必须加强弹药管理，堵塞漏洞，以减少弹药消耗。
GAO对国防经费使用的合理性审查很细。另一份审计报告揭示，在1997～2003年里，国防部曾预先购买了约6.8万张头等舱和经济舱的机票，供其员工出差使用。其中，仅2001年和2002年两年，五角大楼就由于出差计划改变或取消而浪费了5.8万张机票。还有，购买的8.1万张机票只得到了部分使用，也就是说，员工搭乘了飞机，但没有完成全部旅行。GAO估计，国防部因为购置飞机票至少白白浪费了1亿美元，而这些浪费在国防部的管理部门那里丝毫未被察觉。但是，在国防部官员浪费大量机票的同时，一些结束了在伊拉克的战斗任务返回家园的美军士兵却不得不自己掏路费。
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