冀东油田矿区服务事业部 河北唐山 063000
摘要：随着社会的不断发展，关于退休人员的待遇问题得到了社会各界的关注。现如今，我国企业单位和机关单位的退休人员待遇存在着很大的差距，其根本原因在于企业单位和机关单位的薪资制度有所不同，这让诸多退休人员对这种差异产生了极度的不满。那么本文就以机关单位和企业单位的退休待遇为主体，进行研究和分析，并指出解决问题的实施策略。
关键词：机关单位；企业单位；退休待遇；解决策略
1企业单位与机关单位退休待遇差距出现的原因
按照《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》【国人部发[2006]60号】的规定离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或位工资和薪级工资之和全额计发，工资替代率为100%。公务员退休后的退休费计发基础是退休前的职务工资加级别工资;事业单位工作人员退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加薪级工资;机关技术工人、普通工人退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加技术等级工资。计发比例则按照工作年限的不同而有所区别，工作年限越长的人退休金替代率越高。工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的，按85%计发;工作年限满20年不满30年的，按80%计发。由此可见，机关事业单位工作人员最低退休金替代率都有80%。
企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资，以城镇职工养老保险制度“新人”为例，其基本养老金的计算公式如下所示:
养老金=当地上年度职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资×[缴费年限(含视同缴费年限)×1%]+个人账户存额计发月数[1]
而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资，这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老资金的差距。所以企业单位和机关单位的薪资制度并不相同，这也是最主要的原因所在。自上个世界八十年代开始，我国逐渐完善了基本社会保障政策，其中就包含了退休人员待遇。在一九九七年我国正式规划了退休人员待遇的具体规范指标和退休养老基金的发放规则，随着时间的不断流逝，我国政府也多次对企业单位的退休待遇进行调整，但是并没有在养老金待遇上做到持平的状态。这也致使了在二十一世纪国民意识和素质飞速提升的同时，对退休待遇的区别性问题点燃了“引线”。
2企业单位和机关单位人员在退休金体系中存在单一性
随着社会的不断发展，我国越发重视国民生活条件，养老退休金就是具体的现象。现如今，随着养老退休金福利的提升，人们开始越发中是退休养老金数额的差距。从我国目前情况分析来看，长期性的国家包揽政策促使职工的养老保险在福利待遇方面占有绝对地位，使得基础养老保险实际替代率非常高，政府通过一系列措施，旨在于转变退休养老结构较为单一的状态，但是由于企业单位并没有构建较为完善的退休金保障制度，使得实际的实施效果并不是非常理想。企业单位在年金工作中，根据社会保障制度，提供的年金替代率并不高，但是企业员工对于年金实施缺乏信心。为了减少管理成本，企业认为在效益好情况下发放奖金，员工也更加赞成直接领取奖金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆机关单位则是采用脱产化的退休金模式，也就是说，机关单位工作人员的退休金是根据退休之前的职务以及具体工作年龄等来决定的，与单位效益并没有非常大的影响，退休金波动不大，单一化退休金使得早退休或者工作年限较少的机关单位工作人员存在着生活危机，因此多元化退休金体系非常的重要。
3企业单位与机关单位人员退休待遇差距对策
3.1构建统一化退休金保障制度
企业单位与机关单位实现退休金保障制度统一需要一个漫长的过程，因此，需要坚持循序渐进的原则，在现行制度下，不断调整企业与机关单位工作人员的待遇，国家发挥自身重要作用，重视统筹性工作，转变目前工作部门各自为政的状态，调整机关单位与企业单位人员的待遇，促进社会平衡。企业单位与机关单位需要注重与特殊制度人群相分离，提升改革实践性，同时还需要将公务员纳入到系统中，坚持并轨式的工作方式，避免出现收入方面的巨大波动。通过统一化的退休金保障制度，能够有效组织分配不均的问题，解决不公平心理，促进社会和谐发展。
3.2构建多元化的利益表达制度
由于社会资源分配存在着差异性，促使一部分人是社会中的强势群体，一部分则是弱势群体，因此，在改革过程中，需要注重发展倾斜性，在改革成本分配方面也存在着一定的差异性。在划分强势群体以及弱势群体的过程中，不仅是收入方面存在的差距，还包含了表达方式以及利益追求方面的差距，这就可以充分利用多元化发展渠道，诸如，报纸、专家等等，政府需要了解个体需求，尊重个体表达意见。为了能够促进社会发展，社会各个群体需要积极参与到社会工作中，政府需要尊重群众根本利益，协调各个群体之间的利益管理，促进福利发展最大化，鼓励社会群众积极参与到公共实施管理工作中，不断的调整退休工资待遇，构建更加公平的发展格局，促进社会和谐发展。
3.3调整养老金替代率政策
在现有养老保险对老年人生活保障程度的设计中，政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险、企业年金和储蓄性养老保险。基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要，因此，基本养老保险的替代率较低。但现实是很多企业职工缺乏企业年金，更不用说储蓄性养老保险。2011年来，全国参加企业年金的人数为1577万人，当年城镇就业人数35914万人，参保率只有4.39%。因此，在设计养老保险替代率时，要考虑没有企业年金的退休人员。同时，替代率的设定也要考虑绝大多数离退休人员的实际生活开支需要，对过高得养老金进行限制或税收调节。
3.4优化企业退休人员基本养老金补助政策
自2005年起，中国已连续七年八次提高企业退休人员基本养老金。2005年，企业退休人员月人均基本养老金是714元，2012年调整后的企业退休人员月人均基本养老金是1531元，通过八次上调，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番，企业退休人员的生活得到明显改善，也部分缓解了企业退休人员与机关事业单位退休人员之间的养老金差距。但这种调整在时间和比例上都不确定，是一种没有规律的临时调整办法。国家已经认识到这一问题，在2011年政府工作报告里提到要建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，但具体操作办法尚未出台。本文认为需要根据精算平衡原理，建立一个和社会平均工资增长率联动的企业退休人员基本养老金长效调整机制。
4结束语
总而言之，企业单位和机关单位退休待遇存在差异这是不争的事实，因为各种因素的形成，才激发了强烈的社会矛盾。所以必须要改变企业单位和机关单位关于退休待遇的区别性，坚持以统一的制度进行企业单位和机关单位的退休待遇实施，改变退休人员因待遇不同而产生的不满，避免矛盾的扩大化。
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[5]杨帅.机关事业单位与企业养老保险并轨存在的问题及对策[J].山西经济管理干部学院学报,2017(4):25-28.
论文作者:王红艳,路刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/10/9
标签：单位论文; 企业论文; 退休人员论文; 待遇论文; 退休金论文; 机关论文; 差距论文; 《防护工程》2019年第6期论文;