转型：黑龙江省资源型城市实现全面小康的必然选择，本文主要内容关键词为：黑龙江省论文,全面小康论文,城市论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1000-8594(2003)06-0068-03
一、小康——中国现代化的必经阶段
现代化是人类历史发展的总趋势。自18世纪工业革命以来，人类社会发生了深刻变化，实现了从传统社会向现代社会、传统经济向现代经济、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明等各个方面的转变。这种从传统向现代的转变过程，人们称之为现代化。现代化是一个漫长的历史过程，从18世纪到21世纪，现代化过程可以分为两大阶段：第一次现代化指从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程；第二次现代化指从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程，第二次现代化不是人类文明的终结，将来还会有新的发展。两次现代化有着不同的规律和特点。第一次现代化的主要特点是工业化、专业化、城市化、福利化、流动化、民主化、法治化、世俗化、信息传播和普及初等教育等。第二次现代化的主要特点是知识化、分散化、网络化、全球化、创新化、个性化、多样化、生态化、信息化和普及高等教育等。在第一次现代化过程中，经济发展是第一位的，物质生产扩大了物质生活空间，满足了人类物质追求和经济安全。在第二次现代化过程中，生活质量是第一位的，知识和信息生产扩大了精神生活空间，满足了人类追求幸福和自我实现，物质生活可能趋同，但精神和文化生活将高质量、个性化。目前，由于各国的政治、经济、文化等差异，各自处在现代化的不同发展阶段中，部分发展中国家在研究和实践20世纪50年代提出的经典现代化理论，法国和美国在关注后现代化理论，德国和英国学者关注再现代化理论，中国部分学者关注第二次现代化理论。后现代化、再现代化和第二次现代化理论研究，逐步成为现代社会的现代化研究的三个热点。实现现代化，是世界经济社会发展的总趋势，也是中华民族几代人的追求和梦想。
小康社会就是中国式的现代化。1979年邓小平同志首次使用“小康”来描绘中国式的现代化，并将这一构想设计为我国经济发展的“三步走”战略。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。党的十六大报告提出了全面建设小康社会，就是“三步走”战略的第三步，即更高水平的小康。小康，是符合中国实际的与世界现代化接轨的方式[1]。
目前我国学者已经完成对世界131个国家和全国34个地区现代化进程的系统评价。评价结果表明：到1998年，世界上约有64个国家实现或基本实现第一次现代化，其中28个国家进入第二次现代化的起步期，中国第一次现代化的实现程度已达到73%，在109个国家中排第63位，在第一次现代化10个评价指标中，中国的医疗服务、成人识字率、婴儿存活率、预期寿命4个指标达到或基本达到第一次现代化标准。中国第二次现代化的发展状况在109个国家中排第55位，如果采取科学合理的发展战略和政策，中国完全有可能在2050年基本实现第二次现代化[2]。
二、资源型城市小康建设——黑龙江省全面实现小康的重要组成
资源型城市经济社会发展是推动我省全面实现小康的重要保证。全面实现小康是我国实现现代化的一个战略目标，我省资源型城市的全面小康建设，是我省乃至全国全面小康的一个组成部分。资源型城市现代化与整个国家的现代化联系在一起，资源型城市作为整个国家的一部分，其现代化进程关系到整个国家的现代化。一方面，现代化目标具有整体性的特征，没有整个国家的现代化，一个地区、一个城市是难以彻底实现现代化的，周边欠发达地区会对其发展带来负面影响；另一方面，我省资源型城市在全省城市中比重超过1/2，这些城市在经济总量、人口数量、就业等各方面都占有很大的份额。据《2002年黑龙江统计年鉴》介绍，按当年价格计算资源型城市GDP之和占全省GDP总量的69.83%，这些城市国有职工占全省国有职工的27.28%，其财政收入之和占全省财政收入的48.88%。[3]资源型城市的建设和发展为我国和我省国民经济的迅速稳定增长提供着能源、原材料的保证，对我国和我省提高就业率，提高城市化和工业化水平都有着不可替代的贡献，在当前的全面建设小康的战略中仍然肩负着艰巨的使命。因此，实现资源型城市转型，有效地提高城市化水平和工业化水平，提高居民的就业率，增加人均收入，是推进我省全面小康建设的重要和必经的阶段。
三、转型——黑龙江省资源型城市实现全面小康的必然选择
首先，资源型城市必须转变大而全的政企合一的体制。全面建设小康要求城市必须在经济和社会发展中承担起自己的角色职能。城市经济的主要功能在于集聚与扩散，而城市综合竞争力优势则集中反映为集聚和扩散能力的强弱。我省资源型城市都是计划经济的产物，作为国家能源或原材料基地的资源型城市，长期以来把为国家贡献能源和原材料作为主要的经济职能。“大而全”和政企合一的体制，不仅使企业负担过于沉重，而且严重制约着企业和政府履行自己的职能，例如我省的两个林业地区仍然是政企合一的体制。这种体制的弊端：一是作为市场经济主体的企业负担过重。伊春林业管理局仅办教育支出1995年7400万元，2000年高达1.07亿元。2000年大兴安岭、伊春林业局企业负担政府经费支出5亿元。大庆虽然实行了政企分设，由于企业办社会的体制仍然延续着，大庆每年仍然要承担政府经费3.8亿元，承担文化、教育、卫生、社会服务、城市设施建设和维护等社会公益事业费用几十亿元。如此巨大的社会负担使企业难以按照现代企业制度要求发展，也无法适应市场经济的要求。二是政府诸多作用被企业代替，使政府职能减退，权威弱化，该干的事干不了或干不好。如大兴安岭地区全区仅有高等级公路54公里，城市道路、供排水、住房、供热、公园等文化体育设施都落后于省内其他地市。
由于政府角色职能错位，无力经营城市，资源型城市普遍的综合实力相对较差，区域的辐射力不强，在城市体系中地位不突出，这些先天的不足，在市场经济条件下，表现得更加突出。特别是市管县以后，资源型城市担当带动和辐射区域经济社会发展职能弱势更暴露了旧体制的弊端。就业问题、社会保障问题等方面都反映了政府的角色职能弱化。如鹤岗由于改制和企业破产将有29128人，七台河有33148人无业可就，这些城市产业的单一性使其缺乏吸纳劳动力的能力，所以企业富余劳动力转移压力很大。
在区域经济中的角色和职能要求资源型城市必须由过去单纯的资源城市变成一个区域性城市，其社会功能由过去单项的经济功能（主要指能源、原材料供应功能）向多元化的城市功能转化，现在的主要任务是促进经济、政治和文化综合发展，推进社会全面进步，社会功能明显扩大和泛化；城市发展动力由过去政府主导，通过计划调整促进经济发展转为靠市场导向运作；城市发展由靠国家政策和投资为主转为主要依靠良好的投资环境，包括基础设施、投资软环境和自身素质的提高。
其次，资源型城市必须改变其经济发展过分依赖资源，产业单一，原字号、粗加工工业比重过大的产业结构。现代经济的增长使产业结构变化频率加快，不断调整和优化产业结构是实现国民经济持续快速健康发展的关键。目前，我省资源型城市的资源优势开始减弱、体制优势丧失，结构性矛盾突出，严重影响城市经济发展的速度和质量。随着资源枯竭，资源型城市原有的支柱产业衰退，新的支柱产业尚未形成，因而出现支柱产业断层。据有关部门对四个煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）2000年度实现的工业增加值统计，四个重点煤炭企业占总量的56.4%，大庆的第二产业中，石油和石化工业占全部工业增加值的95%。资源型城市的所有制结构也不尽合理。从非国有经济提供的税收占当地税收的总量看，大庆占20.2%，四个煤城占30%，大兴安岭仅占10%。所有制结构和产业结构的不合理，严重制约城市经济的发展速度。必须通过调整和创新突破经济增长的结构性障碍和制度性障碍，由过去的单一资源型结构转向多元化，对原有的产业实行改造、转换和重构，确立以高新技术为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱的经济发展战略。对原有的经济组织和管理体制实行改革和创新。在充分发挥资源优势的基础上，积极发展高新技术产业，改造和提升传统产业，培育和壮大现代服务业，这样才能推进工业化和城市化进程。否则，这些老工业基地目前遇到的就业和社会保障问题、老企业资产折旧与技术改造问题、地方市政建设和城市环境治理等矛盾将随着资源的衰竭，大企业的不景气，地方财力的逐年减少而不断加剧，可持续发展和全面小康都将化为泡影。
第三，资源型城市还必须改变只注重资源开发，忽视环境保护的不文明生产和经营方式。长期的资源开采和环境保护脱节，使我省资源型城市生态条件受到严重破坏，付出了沉重的环境和生态代价。到2000年底，四个煤城总塌陷面积530平方公里，移民和治理费用需要60多亿元。全省煤炭开采产生的煤矸石已达2亿多吨，而且每年还以，700万吨左右的速度增加，不仅占用土地、堵塞河道，而且引起自燃污染大气。大庆油田由于不断开发忽视治理，草原退化、盐碱化和沙化的比重已占总面积的84%；工业固体废料的处理率只有50.2%；生活污水处理率只有21.3%，城市地表水污染严重，对市民健康影响较大。大小兴安岭森林过量采伐，蓄积大幅度减少，蓄水固土抗风沙能力大大减弱，给整个东北、华北生态环境都带来不利的影响。
上述体制性和结构性的矛盾不解决，不要说实现全面小康是空话，就是城市的持续发展也不容乐观。可见，资源型城市转型，实行体制创新，产业结构调整，发展接续和替代产业已势在必行。
四、重构多元的城市功能和产业结构——资源型城市转型的目标指向
21世纪是城市世纪，也是中国城市实现现代化的世纪。党的十六大预计我国到2050年基本实现第二次现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，这是国家的整体战略目标，我省资源型城市必须依据这个大目标找出自己的现实差距，明确自己的基本目标并有效地达到之。
1.确立资源型城市转型、发展的基本目标。资源型城市实行转型的理论依据和目标参照：一是国外现代化研究成果，特别是发展中国家实现现代化的十项指标：(1)人均GDP3000美元以上；(2)第一产业增加值在国民生产总值中所占比重占12%～15%；(3)第三产业增加值在国民生产总值中所占比重超过45%；(4)非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过70%；(5)成人识字率超过80%；(6)大学普及率为10%～15%；(7)人口城市化水平为50%以上；(8)每千人拥有的医生数为2人以上；(9)出生时预期寿命为70岁；(10)人口自然增长率1%以下。二是我国学者根据我国实际提出的现代化和小康建设的指标：(1)人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）；(2)城镇人均可支配收入2400元；(3)农民人均纯收入1200元；(4)城镇住房人均使用面积12平方米；(5)农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；(6)人均蛋白质日摄入量75克；(7)城市每人拥有道路面积8平方米；(8)农村通公路行政村比重85%；(9)恩格尔系数50%；(10)成人识字率85%；(11)人均预期寿命70岁；(12)婴儿死亡率3%以下；(13)教育娱乐支出比重11%；(14)电视机普及率100%；(15)森林覆盖率15%；(16)农村初级卫生保健基本合格县比重100%[4)。
按照国内外提出的上述指标，我省资源型城市在各个层面都存在巨大的差距。要缩小各种差距，实现预期目标，不是从理论和计划上编制若干实现小康的指标体系所能奏效的。目前，我省资源型城市有诸多因素影响和制约着城市经济社会的发展，使资源型城市经济社会的上述指标难以实现。上述矛盾和问题是资源型城市经济和社会发展，实行全面建设小康的根本障碍。必须通过体制和制度的创新，结构的调整，根除各种制约资源型城市发展的障碍，为全面建设小康铺平道路。
2.按照城市的角色定位，重构多元的城市功能和产业结构。城市是经济社会活动的空间载体，经济社会的发展推动着城市建设和发展，城市的发展滞后也会影响和制约经济社会发展速度，资源型城市转型只关注经济结构的调整这是一种误解，实际上首先要关注城市的转型。现代化必须靠城市来带领和推动，这就是十六大高度重视推进城市化的原因。城市化的实质就是产业结构、资源配置合理，就业结构优化，非农就业岗位增加。这也是增加人民收入，提高人民生活质量的重要途径。我省资源型城市恰恰缺少这种带领和推动功能。因而，资源型城市的调整与转型，老工业基地的改造和振兴，既是我省资源型城市自身实现可持续发展的需要，也是推进全省实现全面小康的需要。资源型城市首先是城市，所以在研究其转型和发展时就必须遵循一般综合性城市发展规律的要求，在此基础上立足自身的特殊性需要。现代化对中心城市的基本要求包括三个方面：对区域的生产活动有效的组织功能；对区域市场和消费活动发挥有效的组织功能；成为一个区域具有广泛影响力的文化与传播中心[4]。而我省资源型城市恰在这些方面都有缺陷和不足，因而制约着经济社会的发展与进步，不利于人民生活水平的提高。所以在调整中必须按照现代化对中心城市的基本要求，实现再城市化，承担起区域生产、消费的组织功能，成为区域具有影响力的文化与传播中心，从而带领和推动区域的现代化进程。
首先，要明确城市的定位，按照城市的定位找好城市的角色职能。城市的定位是发展的前提，科学的定位是既不脱离城市周边的经济环境又不只看到自己的资源优势；既看到自己的显性资源，又要看到自己的潜在资源，在一定的区域城市群中找到自己的角色，理顺与周边城市特别是核心城市的联系与协调，在产业选择和空间发展方向上做好“互补”的文章。我省资源型城市、地区之间缺乏明确的技术经济分工，主要专业化生产部门大致相似，产业结构同质问题较为严重，城市职能也大致处于同一层次，城市间的协调、互补性和对区域的辐射性相对薄弱。所以，在调整中应注意处理好各个城市之间与邻近区域性中心城市之间，乃至与邻近省区的核心城市之间的职能分工，这是城市定位的重要任务。城市定位还必须对城市的生产、管理、服务、创新、集聚、辐射、组织能力的培养予以充分的重视，明确其发展方向和主攻目标。
其次，规划好城市产业结构。产业结构定位是城市经济社会发展的基础。按照系统论的整体性原则，城市产业结构调整的目标应是通过对存量资产和增量资产的结构调整，形成一种新的结构状态，使城市整体的产出最大。资源型城市经济转型的本质就是要突破资源依赖型产业结构，按照市场经济的理念和原则规划产业结构，确定主导产业、结构调整的重点，确定结构调整的时序和空间模式，将产业结构调整与所有制结构调整和深化企业改革有机地结合起来。应进一步解放思想，在更广泛的领域大力发展非国有经济，培育新的经济增长点。加大企业重组力度，以龙头企业为核心，加速在优势产业建立和壮大企业集团，形成规模优势，增强城市经济核心竞争能力。
第三，在转型中将产业结构的调整与空间布局的调整有机地结合起来，选择好适合城市个性的发展模式，塑造有自己特色风格的城市形象。目前资源型城市塑造城市形象首要的问题是生产开发和生态环境保护同步的问题。城市发展要以人为本，创造适合人的生存和发展的生态环境和人文环境。要确立生态经济发展模式，完善环保机制。一是对资源科学开发，合理利用，杜绝粗放、掠夺式的生产和经营方式；二是变废为宝，搞好资源二次开发利用；三是淘汰落后的生产工艺。应进一步加大工业污染防治和城市环境综合整治工作力度，强化新、改、扩建项目管理，严格控制新的污染。林业地区要加大退耕还林、还草、还湿工作力度。在具有自然代表性、典型性且未受破坏地区抢建一批自然保护区和生态示范区。在保护自然生态的前提下开发城市的人文景观。
第四，资源型城市转型必须争取必要的政策支持。一是建立对弱势产业（也是国家经济建设不可缺少的基础产业）的保护机制；二是制定促进非资源性产业发展的扶持政策；三是建立老工业基地衰老报废企业转产基金；四是建立环境生态补偿基金和土地复垦专项补助基金，鼓励对土地复垦、“三废”利用，加强对环境污染的治理；五是由国家支付国有大企业剥离办社会负担的成本；六是建立国家、地方和企业按比例共同承担的稳定的投资体系。
收稿日期：2003-09-10
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