退休是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。退休年龄是从业者离开工作岗位，按国家政策享受基本养老金的规定年龄。随着社会经济快速发展，医疗和科技水平的进步，人们的生活水平不断提高，人均寿命的延长、人口老龄化的加速，社会各方关于延长退休年龄的研究探讨也越来越深刻。合理制定从业者退休年龄，对于维护从业者的权益，促进养老保险制度的发展有着积极的意义。
一、有关从业者退休年龄的政策规定及延迟退休工作的现状
我国现执行的退休年龄始于上世纪50年代，后经1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）再次明确退休年龄,历时35年沿用至今：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力从业或其他有害身体健康工作的退休年龄，男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经从业鉴定委员会确认完全丧失从业能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。90年代国家对于女性高级专家由人事部出台文件《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》规定：凡身体能坚持正常工作且本人自愿，可以到60周岁退（离）休；对于县处级女干部退离休由中组部出台文件《关于县处级女干部退离休年龄问题的通知》规定其退休年龄可以到60周岁。在2001年劳动和社会保障部发布20号文件《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：个体工商户、自由职业者、灵活就业人员中女性年满55周岁可领取基本养老金。2006年陕西省对于女干部实行弹性规定：聘用制女干部受聘年令满50岁的，由本人申请可以按干部改工人办理退休手续。2010年10月1日上海实行柔性延迟退休年龄规定：对具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。
在我国基本养老保险制度改革的进程中，合理制定从业者退休年龄这个问题越来越重要。因此国家拟实行延迟退休制度，即结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休。早在2008年11月，有关部门就在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。
二、从大处考虑，延迟退休是退休制度平稳运行的需要。
1、延迟从业者退休是应对人口老龄化，降低国家养老金支出压力的需要。
我国现在执行的退休年龄是上世纪50年代（建国初期）人均寿命55周岁时规定的，据第六次全国人口普查详细资料计算2010年中国人口平均预期寿命达到74.83岁，男性人口平均预期寿命为72.38岁，女性平均预期寿命为77.37岁。中国在2001年就进入了老龄化社会，根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会。
延迟退休可以增加养老保险费的征缴，减少养老基金支出。这样无疑可以缓解养老保险基金的缺口，弥补养老基金亏空，缓解基本养老基金个人账户"空帐"。据资料显示，退休年龄每延迟一年，可以使全中国养老统筹基金增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。
2、延迟退休年龄是让高素质的人才充分施展才华，持续为社会提供人力资源的需要。
随着生活水平的提高，中国60-65这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这些人大多数具备较高技术水平，积累了丰富的专业技术和领导管理经验，况且在很多岗位上也需要这些经验丰富的老人继续发光发热。过去高等教育不普及，很多人初中、高中毕业，就进入社会直接就业，劳动时间在一般在40多年。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而现在大多要读大学，甚至读研、读博，参加工作时间推迟，按照现行政策退休，劳动时间为25 -30年，高学历、高级技能人才一生的劳动时间实际上是缩短了很多，造成中国优质人力资源的浪费。
3、延迟退休的弊端：使社会就业压力增加。
针对中低层工作者，他们的工资除了扣除社保费，拿到手中的实际工资所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，此类人员考虑的是退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁。还有为数不少的因企业倒闭下岗，或单位效益不好内部退养的非在岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。
三、从小处考虑，延迟退休对从业者个人及其所在企业的影响不小。
1、对从业者个人来讲，有利于个人月基本养老金的增加。
国发【2005】38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出：缴费（含视同缴费）年限满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。由此可见个人基本养老金主要决定因素:一缴费基数（即指数化月平均缴费工资），二缴费年限（即缴费时间长短），三个人账户储存额，四计发月数。38号文附件上的计发月数程递减状，即退休年龄越大计发月数越小。延迟退休年龄，四个决定因素的变化都会增加月基本养老金。
2、企业和职工的社保费用缴纳负担沉重。
据资料显示：我国职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列。以2018年的缴费比例看，企业每个月为每位职工担负的"五险两金" 合计占上年度工资总额45.83%，职工个人每个月担负21.55%。退休年龄每延长一年，企业和职工个人的缴费就得多负担一年。企业生存不易，个人生存压力也不小，尤其是中低层收入的职工，可支配收入只剩下勉强维持生活的了。
四、关于延迟退休年龄问题的几点想法。
从业者退休年龄的问题涉及从业者的根本利益，关系到退休人员的稳定与社会和谐，现行退休政策应在考虑国家基本情况和相关法律及传统习俗的基础上分步调整。
1、 面对人口老龄化的社会问题，我们无法逃避就应该正确面对，站在维护公平和退休人员稳定的角度，有序地调整从业者的退休年龄，逐步实现男女退休年龄的同龄化，再渐进式延迟退休年龄。
2、实行弹性退休制度逐步将退休年龄调整到合理的区间。在这个区间内，尊重个人意愿，经双方协商同意后，弹性延迟退休时间。根据不同行业不同领域或从事工作的劳动强度不同实行弹性退休政策，让退休个体可以根据自己的身体状况、工作能力自主选择退休时间。身体状况好，工作能力和家庭条件允许的情况下选择延迟退休，在多缴费的前提下晚退休也可多拿基本养老金。借鉴世界各国退休年龄的调整方法，实施弹性退休制度，根据经济和社会发展情况采取民众可以接受的方式逐步温和调整，使我们的退休制度更人性化、和谐化。
3、规范企业用工行为和分配制度，督促企业为职工及时缴纳社会保险，完善失业保障和社会救助制度。女性从业者因与生俱来要承担的家庭责任和社会责任，很多企业不愿或限制女性从业者的招用数量，这使得女性在就业中处于被动选择的弱势群体。针对退休政策对女性就业及基本养老金等的影响，适时调整女性从业者的基本养老金统筹办法，尽可能降低男女不同龄退休对女性基本养老金的影响。政府合理规范企业的分配制度，防止收入差距太大，一线劳动者报酬严重偏低的状况。
退休制度的改革与完善，研究探讨延长从业者退休年龄问题，积极应对人口老龄化问题，避免人力资源浪费。我们期待着我国更人性化的退休政策，与我们日益发展的社会经济和谐匹配，不断地提高人民的生活水平，带给人民更多的幸福感！
参考文献
[1]田楠.中国渐进式延迟退休年龄政策研究[D].天津：天津财经大学，2015.
[2]倪豪梅（2011）关于女职工退休年龄问题的调查与思考，工人日报2011年3月22日
[3]李爽.从养老保险替代率角度探究延迟退休问题[D].大连：东北财经大学，2015.
论文作者:张新娟
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/5
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