加快发展中西部地区的金融思考，本文主要内容关键词为：加快发展论文,中西部地区论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，既是我国经济建设的一项长远战略方针，又是当前亟待解决的重大现实问题。金融作为现代经济的核心，如何推动中西部地区加快发展，以缩小发达地区的差距，乃是金融部门面临的一个重要课题。
一、中西部地区有加快发展的潜在优势
尽管目前中西部地区的经济与东部发达地区存在较大的差距，但同时也存在优于东部地区的发展条件。诸如：
1、劳动力优势。我国最丰富的资源是劳动力，最稀缺的资源是资金。这种状况在中西部地区尤为明显。
2、矿产资源的优势。中西部地区矿产极为丰富，已探明的主要矿产资源储量大部分集中在这一地带，铬、钒、钛、镍等45种主要矿产资源的储量占全国的50%左右，可开发的土地后备资源约占全国的70%，水能资源可开发量占全国总量的72.3%。西部地带的草原面积占全国的94%，森林资源占51%，煤炭资源占50%，有色金属储量占90%。中西部完全可以用优势的矿产资源，换取东部地区和国外的资金、技术，多渠道筹资，共同开发，通过中西部地区战略性矿产资源的综合转换，为国家的产业结构合理化作出贡献，同时也带动当地加工工业的发展，推进自身工业化进程，逐步缩小与东部地区经济差距扩大的趋势。
3、国家政策扶持的优势。从“九五”计划开始，国家将进一步把推动改革开放和产业结构调整结合起来，把过去18年在东部沿海实行的取得成功的改革开放的政策措施，结合中西部地区的客观实际，用于中西部的战略性矿产资源综合开发区，加快欠发达地区的经济发展。这一系列的优惠政策，包括将实行规范的中央财政转移支付制度；优先在中西部地区安排资源开发和基础设施的建设项目；积极鼓励国内外投资者到中西部地区投资；理顺资源性产品价格体系等。随着以上政策性措施的逐步实施，必将给中西部欠发达地区经济和社会发展注入新的活力。
二、中西部地区加快发展的金融取向
金融是现代经济的核心。在加快中西部地区的发展，缩小区域经济差距中，金融部门要争取主动，多办实事，多作贡献。
1、金融要主动参与经济的“大循环”。金融在参与现代经济的大循环中，具有筹资融资、拓展市场、调节经济、信息服务和与国际市场接轨等多种功能，是宏观经济调控最重要的杠杆之一，尤其是对欠发达地区加快发展具有“助推器”的特殊作用。为此，一是各金融部门要以振兴经济为己任，走出小金融的圈子，树立大金融意识。金融部门应充分发挥主观能动作用，积极主动介入地方经济，支持企业，救活企业，只有这样，才能救活自己，发展自己；二是金融部门要协同作战，会同地方经济综合部门，对辖区内的企业进行评估、排队、筛选，区别对待，择优扶持。对市场需求量大、产业关联程度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产业和产品要重点支持；对扭亏有望，产品有市场、有效益、有信用的企业要适当注入资金给予扶持；对极少扭亏无望或资不抵债、难以救活的企业要通过兼并、联营、租赁等方式，积极支持企业进行资产重组，救活企业；三是金融部门要为地方党政当好参谋，充当企业的理财顾问，提高企业管理水平。金融部门要在监控资金运行的全过程中，主动了解市场、研究市场，积极为地方党政和企业提供高质量的可操作的经济发展战略建议。还可选派部分行家里手到企业挂职，参与企业的经营活动，一厂一策，帮助企业盘活资金存量，加速资金周转，提高资金使用效益。
2、拓展融资渠道，把资金的“蛋糕”做大些。由于多方面的原因，欠发达地区普遍存在资金总量太小，流动性差的问题。如不采取相应的政策措施，将会被市场经济的快速列车甩得更远。为此，我们建议：
（1）国家应在宏观政策的调整上向中西部欠发达地区倾斜。国家在实行适度从紧的货币信贷政策中，也要从实际出发，不搞“一刀切”，对中西部地区适度放松从紧的力度。如实行差别法定存款准备金率，对中西部欠发达地区的商业银行存款准备金率适当降低一些；减少国库券、金融债券的认购任务，以及城市合作银行和农村信用社特种存款认购任务，增加其可用资金；在以规模管理为主的现阶段，对中西部贷差地区的信贷规模给予适当倾斜，应保留原借差规模和资金。实行资产负债比例管理后，应适当提高这些地区的比例，缓解资金供求矛盾；进一步完善筹资机制，积极尝试金融工具的创新，培育新的存款生长点，特别是对公存款的生长点，确保信贷资金主渠道地位；要大力发展票据承兑、贴现业务，提高再贴现、转贴现融资比重，降低筹资风险等。
（2）花大力气盘活资金存量，变死钱为活钱。几十年的开发建设，中西部地区集聚了相当规模的资金存量，但长期以来，由于中西部欠发达地区产业产品结构严重不合理，调整难度大，巨大的资金存量缺乏流动机制，效益低下。为此：一是要由各级政府牵头，成立由银行、工商、税务、司法、企业主管部门参加的清收不良贷款的组织协调和检查落实工作，并按清收金额的大小，分层次建立联绩考核的目标责任制；二是要把增量资金用活用好，重点投放到企业的技术改造上，以此带动尽可能多的存量优化；三是实施“名牌”发展战略。要重点支持“名牌”产品的升级换代，上档次，建成一个项目，形成一个拳头产品，带动一个行业，救活一批企业，推动和加快产业产品结构调整，进而带动存量资金结构调整；四是银行要鼓励企业资产流动重组，通过破产、兼并、联合、控股、参股、拍卖、租赁等途径，优化产业结构、产品结构、规模结构、技术结构和企业组织结构，从根本上促进增量调整和存量调整的有机结合，摇活存量，盘活资金。
（3）积极培育和发展区域性金融市场，增强资金的吸纳能力。一是加强中西部各家银行和各证券、信托机构的协调与合作，建立多层次的融资网络体系，发展资金拆借市场，搞活短期资金的融通；二是在条件成熟的中西部城市如中部的武汉、西南的成都、西北的西安培育和发展区域性金融市场，从而形成多层次、开放性的全国金融市场网络，为中西部地区的经济发展吸引资金；三是金融部门要积极引导企业走向市场，逐步扩大直接融资。对市场前景广阔，经营管理有方，经济效益好的骨干企业，可以积极支持企业面向社会定向募股；对中西部有条件的股份制优势产业和企业，国家应在坚持稳妥发展的前提下积极支持其发行股票，进行直接融资，以减轻银行间接融资的压力，引导社会游资向生产建设的长期投资。
（4）实施以资源换资金的战略，吸引国内外资金投入中西部建设。从总体上讲，中西部地区经济发展正处于工业化初期的资本原始积累阶段，资金需求量大和资金不足将是长期面临的矛盾。因此，扩大对外开放，从外部引进长期、稳定的建设资金是缩小区域经济差异的重要措施。对此，中西部要在国家的统一规划和支持下，大力实施以资源换资金的战略，发展多层次、多渠道、多形式、跨行业、跨地区乃至跨国界的横向经济联合，共同开发优势的矿产资源、水利资源，加快经济发展。金融、财税、工商、物价等部门，要在不违背国家大政策的前提下，与地方政府通力合作，给予更优惠的政策，鼓励吸引国内外资金来中西部地区搞铁路、公路、港口、桥梁等交通基础设施和通讯设施建设，促进全国统一大市场的形成，为优势资源的开发提供良好的外部条件。
3、规范金融行为，集中资金办大事，建设一个依法经营。竞争有序的良好金融环境，是扩大资金吸纳能力和紧中求活促发展的重要条件。目前，中西部欠发达地区由于市场机制发育程度不高，资金供求矛盾大，无序竞争办金融的问题比较突出。例如某些农村合作基金会超业务范围经营存贷款业务，部分企业高息集资、时起时落的“储蓄大战”，以及由某些行政部门审批的典当业泛滥成灾，超业务范围经营，甚至发放高利贷等等。这种看似自救求发展，实质上是使有限的资金无序分流滥用，加剧了资金供求矛盾。为此，必须进行认真的整顿和清理，规范金融行为，加大资金治散力度，集中资金办大事。一是人民银行要加强金融监管，维护正常的金融秩序，充分发挥国有商业银行主渠道的作用。同时要对不执行国家利率政策，以不正当竞争手段挖走银行存款的行为进行严肃查处。还要坚决防止套取信贷资金搞非生产性项目的投资和进行期货、股票等的投机性炒作；二是可由地方财政牵头，建立重点建设投资基金，要把地方的财政预算外资金、农村合作基金会的资金、各行业储金会的资金、社会的其他闲散资金，采取银行信用的方式，集中一部分，用于支柱产业的技术改造和重点工程的建设投资，让更多的消费资金转向对生产建设的投资，以开启发展地方经济的潜能；三是加大政策性贷款扶持的力度，支持中西部发展基础性的重点项目，以增强其自我造血功能。国家利用的国际金融组织和政府间贷款应多向中西部地区倾斜，对交通基础设施建设实行高投入政策，且以多用政策性贷款为宜，优先为骨干交通项目提供建设资金。同时，要按照“谁投资、谁使用、谁管理、谁受益”的原则，发展多层次、跨行业的横向经济联合，以股份制为主要形式，充分调动一切可调动的积极性，吸引资金建设铁路、公路、通讯等基础设施。此外，国内金融机构和基础设施企业经过批准，可以发行基础设施建设债券、股票，各级商业银行可承办基础设施的融资、划拨等项业务，并设立专项基础设施专项贷款，增加更新改造的贷款指标。对能带动地区经济发展、投资数额较大的骨干项目，国有商业银行要联手搞银团贷款，并积极争取上级行的“点贷”支持。
4、建议设立中西部地区发展银行和邮汇储蓄银行。中西部地区由于受产业结构、产品比价、投资环境、管理水平等因素的影响，对贷款的承受能力明显弱于东部沿海地区。加快中西部地区的发展，不可能完全靠财政投入，需要设立一个专门的机构筹措中西部地区发展资金，并对建设项目进行专门管理。为此，可以借鉴世界银行扶持发展中国家经济发展的做法，成立专门扶持欠发达地区经济发展的中西部地区发展银行，重点支持中西部地区能源、交通、通讯等大型基础设施项目。与此同时，为使中西部欠发达地区的“两小”经济和乡镇企业、民营企业等非国有企业的资金投入有较稳定的渠道，要加快组建地（市）、县两级城市合作银行和农村合作银行步伐，尽快完善地方金融组织体系。国家中央银行要从宏观管理上给予扶持，适当降低资本金总额，提高存贷款比例，给欠发达地区的地方合作金融以生存和发展的空间。此外，欠发达地区劳动力输出量大，劳务收入几乎都是通过邮局汇兑回当地，邮局吸收的储蓄存款全额上划中央银行，国家可区别对待，在欠发达地区成立邮汇储蓄银行，划出一定比例归其使用，支持地方经济发展。