按照“三个代表”要求推进干部人事制度改革——广东省竞争上岗和公开选拔两项改革的实践与思考，本文主要内容关键词为：广东省论文,两项论文,竞争上岗论文,公开选拔论文,代表论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江总书记提出的“三个代表”重要思想，是在新的历史条件下，全面加强党的建设的伟大纲领和行动指南，也是我们深化干部人事制度改革的强大思想武器。广东把深化干部人事制度改革，作为学习、实践“三个代表”重要思想的一项重要任务，努力创新选人用人机制。去年以来，抓住省委、省政府工作部门机构改革的机遇，处级领导职位实行全员竞争上岗，优化了干部队伍结构，提高了机关整体素质。1/4的党政重要部门公开选拔一名副职，并结合两项改革，全面推行任前公示制、考查预告制、差额考查制、试用期制等配套改革，在广大干部群众乃至全社会引起了积极的反响，不仅有利于选拔、发现、考查、储备一大批优秀年轻干部，为建设高素质的干部队伍夯实了基础，更重要的是形成了一种公开平等、竞争择优的用人导向和有利于大批优秀人才脱颖而出的用人环境。
干部人事制度改革要贯彻代表中国先进生产力发展的要求，必须在建立竞争激励机制上下功夫，形成能上能下、能进能出，有利于大批优秀人才脱颖而出的用人环境，建立与市场经济相适应的、在国内外有竞争力的高素质干部队伍
干部人事制度改革的实质，就是为代表先进生产力发展要求提供坚强的人才支持和组织保证。
我们加入WTO后，我们的干部队伍不仅要与社会主义市场经济相适应，而且随着经济的全球化，还必须参与国际竞争，必须提高我国与各国经济的竞争力。国外的资金、技术力量进来后，第一步将是吸纳我们的人才，然后借助我们的人才去占领我们的市场。对此，我们一定要有清醒的认识，增强紧迫感。我们的干部队伍在国内外有无竞争力，作为上层建筑的党政机关能否吸纳和留住人才，这些问题都必须通过深化干部制度改革来作出回答。
我们现有的干部管理制度和选拔任用方法主要是在建国以来计划经济的基础上建立起来的，尽管经过近20年来的努力，干部人事制度改革迈开了步子，但改革尚未到位，在干部人事工作中仍存在不少不合时宜的弊端，突出的问题就是干部选拔任用上缺乏竞争激励机制，干部能上不能下、能进不能出，这些问题不解决，传统选人用人的思维定势不改变，就很难形成有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。现在不少党政机关有“堵车”的现象，职位都已填满，许多优秀人才进不了党政机关，只好到外企和民营企业。特别是在乡镇，有些吃“皇粮”的人，素质不高，而大量优秀人才包括不少临时聘用的大学生虽然对市场经济的适应能力很强，但没有编制，没有位置，吃不到“皇粮”。所以，能上能下、能进能出显得非常重要，是保证干部队伍充满活力的关键。实践证明，竞争上岗和公开选拔是解决能上能下、能进能出的好办法，能有效地为上者搭梯、为进者开道。广东省委、省政府在机构改革中实行全员竞争上岗，近3000人竞争1000多个正副处长职位，有191名原任的正副处长在竞争中落选，虽然思绪万千，但都能平静地接受竞争的结果，这在过去的干部工作中是不可想象的。同时，一大批群众公认的优秀年轻干部走上了领导岗位，更重要的是，通过竞争上岗，在省直机关干部中形成比学习、比工作，转变作风，提高效率的好风气，为我们建设一支服务于先进生产力发展要求的高素质干部队伍迈开了大步。
干部人事制度改革要贯彻代表中国先进文化前进方向的要求，必须在解放思想、实事求是上下功夫，坚持用党的干部路线、方针、政策统一上下左右的认识，努力实现干部人事工作的科学化、规范化和制度化
中国先进文化，是一个大文化的概念。江总书记历来关注并一再指示全党要重视中国先进文化的发展与建设。干部的选拔任用工作，也就是人们常说的用人之道，体现的是用人的文化，我们党的用人之道集中体现在党的干部路线、方针、政策上，是我们用人文化的主流，是中国先进文化的重要组成部分。
毛泽东同志曾指出，中国历来有两条用人路线，一条是“任人唯亲”，一条是“任人唯贤”：“任人唯贤”这条干部路线，是我们党领导人民推翻“三座大山”，自立于世界民族之林的组织保证。小平同志曾指出：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的。论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力。”
竞争上岗和公开选拔，有力地冲破了因循守旧、求全责备、论资排辈、任人唯亲等旧的用人传统积习，继承和发扬了任人唯贤、五湖四海、德才兼备、不拘一格等用人文化中的优良传统，使一大批德才兼备的年轻优秀干部走上领导岗位，广东省委省政府机关正副处长平均年龄下降了4.5岁，40岁以下的处长和35岁以下的副处长增加了3倍。
实践证明，干部人事制度要取得成功，必须有先进文化作为支撑和主导。当然，对用人方面一些旧的传统积习，作为思想文化观念形态，在人们的头脑中是不可能一挥即去的，必须通过耐心细致的思想政治工作进行说服和教育。
党的干部路线方针政策在贯彻中也一定有必要引入当代行政管理的新办法，包括国外一些可借鉴的做法。作为中国先进文化的有机组成部分，最终必须落实到实现干部人事工作的科学化、规范化和制度化上。首先是科学化，比如，民主推荐如何才科学？考试如何才能考出干部的真才实学？考察干部如何才能更准确？等等。这些都是我们正在探索的课题。比如，在竞争上岗笔试中，让竞争处长的人选修改文章；在公开选拔面试中引入“情景模拟”，让应试者当场提出传达贯彻有关会议精神的意见和建议，通过“无领导小组讨论”进行集体面试，现场观察应试者的领导协调和集思广益能力；在考察中引入量化计分，把定性考察建立在定量考核的基础上，等等。朝着科学化的路子向前迈进；其次是规范化，要做到规范化，就必须出台相应的意见、办法，这方面我们已经摸索出一套比较有效的办法。广东在干部制度改革中，确实走了一条体现公开、平等、竞争、择优的规范化的路子，正因为规范，上者大家服气，下者也无怨言。最后是制度化，干部人事制度改革，并不是改一点，就摆在那里供人观赏，而实际工作照旧。要真抓实干，关键在于形成制度，小平同志讲，有好的制度，使坏人都没有办法做坏事。没有好的制度，好人最后也会干坏事。制度一建立，在制度面前应该是人人平等。这次机构改革中，很多厅局领导都真切感到制度化的好处，在干部工作中，人情、亲情、友情经常包围着我们，公开、平等、竞争、择优，大家说了算，不是哪个人说了算，领导才能跳出人情、亲情、友情的包围圈。只有走制度化路子，干部制度改革才能深入下去。
在干部制度改革中，各项规定、办法是硬件，我们的思想观念、我们对党的干部路线、方针政策的理解贯彻则是软件，硬件再好，软件不过关，不解放思想，不转变观念，干部制度改革无法深入，领导、群众和组织人事部门的认识就无法统一。只有坚持解放思想，实事求是的思想路线，在改革中很好地把“硬件”和“软件”结合起来，干部人事制度改革才能稳妥地大步推进，才能真正代表中国先进文化的前进方向。
干部人事制度改革要贯彻代表最广大人民群众根本利益的要求，必须在扩大民主上下功夫，落实广大干部群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，使党管干部的领导权和党委讨论干部任免的决定权，建立在更加广泛的党内民主和更加牢固的群众基础之上
干部人事制度改革以扩大民主为方向，必须落实群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权。干部人事制度改革要体现代表最广大人民群众的根本利益，首先必须体现在扩大民主上。广东在竞争上岗和公开选拔中，特别注重群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实。这两项改革在本质上是一致的，最显著的特征就是公开、平等、竞争、择优。竞争上岗可以讲是本单位、本系统的公开选拔，公开选拔也可以讲是面向全社会的竞争上岗。竞争上岗和公开选拔，首先体现的是公开，打破了过去干部人事工作的神秘化色彩，群众不但知道我们选什么人，而且了解选拔任用工作的全过程。只有公开，知情权才能到位；第二是参与权，竞争上岗和公开选拔冲破了“由少数人在少数人中选干部”的局限，凡是符合报名条件的都可以平等参与竞争上岗和公开选拔，大家都在同一起跑线上起跑，改变了在少数人中选人的状况；第三，大家不仅可以参与选拔，而且可以参与选择，这就是“选择权”，广东的两项改革中，群众投票量化计入到总分中去，实实在在体现了群众的选择权；第四是监督权，选拔干部的全过程都公开，监督权才能真正到位，不公开，讲监督是一句空话。这次两项改革中，所有干部全部实行公示制，省委省政府机关近3000人，竞争1000多个正副处长职位，通过公示，发现有足以影响任职问题的仅占2‰。过去如果一下子任命上千名正副处长，可能会是告状信满天飞。据对4000多名省直机关干部进行问卷调查的结果显示，对竞争上岗赞成和基本赞成的占91.5%。今年1月，广东省统计局城市社会经济调查队对9个地级以上市3500名普通群众进行随机抽样调查，对竞争上岗和公开选拔持赞成态度的占90%。
有的同志担心，在干部选拔任用中强调群众的“四权”，是否会削弱党管干部的领导权和党委讨论干部任免的决定权。广东的实践表明，改革的领导权在党委手上，改革的方针政策和措施是在党的领导下出台的，公开选拔的笔试、面试和组织考察三个环节的比分是3:3:4，竞争上岗的笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察四个环节的比分是2:2:3:3，这种改革的设计，有机地把群众的“四权”与党管干部的领导权、党委讨论干部任免的决定权很好地结合起来，而且使“两权”建立在更加广泛的党内民主和更加牢固的群众基础之上，使得党委的“两权”更加不可动摇。“四权”与“两权”，在本质上是一致的，党管干部的领导权，党委讨论干部任免的决定权，是谁给的？组织人事部门对干部的考察权，提名权，又是谁给的？毛泽东同志曾经指出，我们的权力是谁给的？是人民大众给的。所以，从根本上讲，党管干部的领导权，党委讨论干部任免的决定权，也是公众的权力。只有落实了干部群众的“四权”，党委任免干部的决定权才能建立在更加广泛的党内民主和更加牢固的群众基础之上。江总书记在《努力建设高素质的干部队伍》一文中强调：“干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准用好。”这里讲的“领导与群众相结合”，最重要的就是群众的选择权和党组织的决定权相结合。竞争上岗也好，公开选拔也好，任职人选的最后决定权在党委（党组）。而党委（党组）的决定，是运用党的群众路线，集中群众正确意见的必然结果。党管干部的决定权，更多地体现在党的干部路线方针政策的制订贯彻中，体现在党对干部工作的宏观管理和干部人事制度改革的推进上。实践证明，通过改革，由于有了广大人民群众的拥护，有了广泛的党内民主，干部人事工作实实在在体现了最广大人民的根本利益，从而使党管干部的领导权更加不可动摇。