非公经济组织与社会组织人才队伍发展机制研究
王常华1 周 益2
(1.海口经济学院工商管理学院，海南 海口 571127；2.海口经济学院财务会计学院，海南 海口 571127)
摘要： 非公经济是我国国民经济的重要组成部分，约占整个国内生产总值的70%，非公经济也为社会主义市场经济的发展做出了重要贡献。近年来，非公经济在发展过程中，也凸显了其组织人才队伍发展的不足，使得非公经济发展受到了很大的制约并影响了非公经济自身的发展。基于此，下面着重从政策机制、工作机制和组织领导几个方面进行阐述。
关键词： 非公经济；经济组织；社会组织；人才队伍
在40年改革开放进程中，非公有制经济实现了由无到有、由小到大、从弱到强的转变，非公有制经济组织的人才队伍已经逐渐成长壮大。但对非公经济组织也有不同的看法和界定。
一、非公经济组织与社会组织
1992年，党的十四大提出，社会主义市场经济体制的所有制结构形式，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。党的十六届三中全会上进一步明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体，它们是相互合作、相互融合、相互促进，共同促进经济社会发展，已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。
1.非公经济组织
非公经济组织是由(非公经济)公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团、私募基金或上述组织的部分或组合。按所有制的性质划分非公经济组织的话，它包括国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济等。而从经济结构上来说又包括两类：
第一类，包括单一所有制和混合所有制经济。其中单一所有制经济又分为国有经济、集体经济、私营经济、个体经济；而混合所有制经济又分为联营经济、股份制经济、外资经济(独资除外)、港澳台投资经济(独资除外)等类型。
到1918年夏季，英、法军队与源源开到的美军一起，发起了对德军的反攻。协约国的总攻给了德军以最后的致命打击。德国首相贝特曼下达禁运令，禁止通过达达尼尔海峡把俄罗斯的石油运往西欧。截止1918年，德国和英国都视里海的巴库油区为生命线，因而双方展开了激烈的政治军事较量。德国方面，为扭转石油战略颓势，1918年怂恿其盟友土耳其占领巴库，但为时已晚。因为英国抢先占领了这一地区，控制了该地区的石油。
2.社会组织
3.待遇得不到保证
进度控制以现代科学管理为基本，利用网络计划技术编制总体进度计划和阶段性进度计划，实施过程中对其逐一跟踪、检查，将单位工程节点信息制作成曲线并纳入香蕉曲线进行比较分析，综合推测工作是否正常、延期或提前，是否影响整个项目工期，当判断工期有可能延误时应采取果断措施及时纠偏处理，其结果放入办公信息平台，让参建人员共享和监督[2]。
最大的社会组织特征是有特定的组织目标、一定数量的固定成员、制度化的组织结构、普遍化的行为规范和开放的组织系统等。社会组织又称为民间组织、非营利组织，这在国外通常称为非政府组织，但是在中国一般是指政党和政府以外的各类型的民间组织，一般包括：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会等名称的组织，它们一般是基于一定社会关系形成的会员制社会团体；通常由民间出资建立，可以直接提供各类社会服务的各类民办学校、医院、福利机构等的非会员制的民办非企业单位；它们是基于一定财产关系而形成的财团性组织——基金会；如部分中介机构和社区活动组织等。
从1792年开始，法国天文学家利用7年时间完成了通过巴黎的地球子午线长度的测量工作。1799年，法国科学院根据地球子午线的测量结果制作了1米的长度基准——米原器。
(4)对热点学科进行分析，发现临床医学主要研究内容集中在护理上，肿瘤学主要研究类型涉及鼻咽癌、肝细胞癌、肺肿瘤、乳腺癌、鼻咽肿瘤、肝癌、肺癌、乳腺肿瘤、胃癌、肝肿瘤、非小细胞肺癌等，中药学主要研究药物成分以及细胞增殖与凋亡；
二、非公经济组织人才队伍现状
1.人才队伍增长迅速
1.政府要高度重视，完善体制机制
图 2001年～2015年中国高等学校毕业生规模变化情况
数据来源：中国教育在线.http://www.eol.cn.
从上图可以看出，在高考扩招的3年后，2001年全国高校毕业生人数为114万人，而在2000年全国高校毕业生人数也只有95万人。但在10年后的2011年就达到了660万人，2015年达到了749万人。最新数据表明，2016年全国高校毕业生人数近达到了765万人，比上年多增加了16万人。如此大规模的高校毕业生，也为我国经济建设与发展提供了后备人才，更是非公经济组织的重要组成成员。
所谓“医养结合”就是指将医疗资源与养老资源结合起来，实现资源效率的最大化，使养老机构既具有养老功能又具有医疗功能，是一种把生活照料与医疗服务融为一体的新型养老模式。然而，广西在“医养结合”工作方面进展缓慢，地方政府及相关部门没有按照“医养结合”的本质要求来研究和制订实施方案，因此，包括营利性养老服务机构在内的广西各类养老服务机构的“医养结合”工作没有太大起色。
2.出台政策机制
2016年中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称“《意见》”)，明确要求各地区、各政府、党政机关和人民团体，要着力破除阻碍人才发展的体制机制和思想观念的障碍，开放和激发人才活力，凸显具有国际竞争力的人才机制的优势，实现聚天下英才而用之的目的。同时，中央主要领导也相继召开了座谈会，就习总书记关于人才发展的体制机制改革的重要精神进行了传达和强调。这在一定程度上完善了非公经济组织人才发展的政策机制。海南也于2010年出台了《海南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，海南省省委、海南省政府坚持不懈地实施了人才强省的战略，出台了加强人才队伍建设的一篮子制度措施，人才发展和人才工作相继出现了史无前例的全新局面。
当水分添加量较大时，为使水分能被原料充分吸收，可以让加水后的物料在待制粒仓中存放一定时间，即可适当加大待制粒仓的容量。
3.重视程度提高了
综合上述分析，二维超声联合四维彩色多普勒超声对子宫占位性病变及子宫内膜癌术前临床分期具有重要的诊断价值，可为临床制定治疗方案提供参考性建议。
在中央下发了《意见》后，各级地方政府和部门也相继召开了专题座谈会，就人才发展的体制机制进行集思广益。尤其是针对非公经济组织的人才发展较为重视和突出，因为一直以来政府及组织对这部分人才发展没有引起足够的重视和关注，非公经济组织人才发展一直处于无序状态，人才队伍建设与发展存在的问题长期存在。
其实，作为非公经济组织人才队伍发展除了以上的不足外，还有很多问题值得去思考，如人才选拔、引进、培训、待遇、留人、生活成本、幸福感和个人满足等方面都还有很大不足。
近年来，国家高度重视各级各类人才队伍的建设与发展，尤其在党的十八大上提出，积极统筹推进各类型人才队伍建设，高度重视实用型人才的培养，努力引导人才逐步向科研生产一线流动，这也是国家人才战略发展的需要。
不管是从国家角度，还是从地方政府角度都出台了相应的人才发展的政策机制，但在具体施行过程中还有很多困难，最终导致执行的效果不明显。人才发展关系到国家长治久安和社会稳定，也是地方经济发展的重要条件，尤其是处在青年一代的社会主义经济建设者，稳定发展更是值得全社会重视和关注的。
从上面也不难看出，在人才发展过程中，虽然政府有政策，政府也针对召开专题会议，但是不能很好的去落实和执行，尤其是对于非公经济组织的人才发展还是没有重视和落实，最终所有的政策机制都是一堆废纸，劳民伤财不说，还浪费社会资源。
三、非公经济组织人才队伍发展的不足
1.政府的重视不够，体制机制不完善
在非公经济组织的人才队伍发展中，政府的重视还不够，具有针对性的体制机制还不完善。没有真正站在非公经济组织人才队伍的角度去考虑，仍然是将公有经济组织人才队伍发展和非公经济组织人才队伍发展进行“一锅煮”。这在一定程度上是政府的不重视，政府没有真正的转变传统思想观念，不管是“公”还是“非公”都对社会经济发展做出了应有的贡献，尤其是非公经济组织在发展中还更为艰难。
3.1 采用顶空固相微萃取结合气质联用技术，从紫红百香果果汁中鉴定出81种主要挥发性化合物，主要有酯类43种，醇类11种，醛类3种，酮类8种，萜烯类（含萜烯醇类）12种，其他成分4种，其中酯类化合物含量最高，它们是百香果果汁特征香气的主要贡献者。
2.政策不能落实，执行差
政府对非公经济组织人才队伍发展出台了相应的政策，然后将政策公布于众并建议企业按政策执行。而现实是企业根本不可能按照政策执行，因为企业会考虑自身的成本和投资人的收益回报。这在很大程度上形成了“上有政策，下有对策”的局面，政府也缺乏对企业相应的实质性监督，对企业不执行或不按规定执行也没有过多的去调查，造成政府政策不能很好的落实执行。
社会组织在社会科学中有广义、狭义的区别。广义的社会组织：指动物开展共同活动的所有群体形式，主要包括氏族、部落、部族、家庭、政府、军队、秘密团体和学校等形式。狭义的社会组织：指为了实现特定目标，有意识地组合起来的社会群体形式，主要包括有企业、医院、政府、学校、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等。狭义的组织是社会学研究的主要社会组织形式。它是指社会组织形式中的一部分，是动物为了特定目的而建立的稳定的合作形式。
非公经济组织人才发展最关键的问题就是待遇。一直以来外界都认为公有制经济组织和非公经济组织之间最大的区别在于，非公经济组织中员工待遇较高，人才流动具有很大的灵活性。但在现实中却并非如此，尤其是自高考扩招后，每年毕业生数量在急剧增加，大学毕业生就业压力大、就业难的问题给非公经济组织人才选用提供了机会，可以低成本的招聘大学毕业生。另外在非公经济组织中员工的待遇一直很低，如某民办高校硕士毕业生工龄在10年的教师，其工资只有不到5000元/月，这还是在完成单位所规定的基本教学任务量(360学时(按正常教学时间ⅹ80%计算)/年)之后才能达到这个数，如果没有完成规定工作量，就要在5000中扣除部分工资；五险一金上缴也是按当地最低标准(其中2013年退休的教师才领到不足2000元/月退休金)来执行；公积金只有250元/月，在公办高校中教师的公积金近达2000元/月，在民办高校中的公积金还不及公办高校公积金的零头。更为重要的是在民办高校中还面临着随时被裁员解聘的风险，这严重影响了教师队伍的稳定发展，更是与相关人才发展的政策机制极为不符。
4.人才歧视严重
非公经济组织人才在同行业中经常受到歧视或不公平对待。例如民办高校教师在科研项目申请时与公办高校不能享受同等对待，往往是优先考虑公办高校，在数量上也明显少于公办高校。另外在对外进修、访学和考察学习的机会民办高校也是少于公办高校的。在办学经费投入上民办高校更多的是从办学成本考虑，如何能扩大学校的影响力增加招生数量是投资人重点考虑的，同时在日常经费的支配和使用上也得不到保证。如某高校2016年施行二级学院经费包干制，并且在上一年经费预算的基础上给予其80%的经费，其余的20%经费需要二级学院自行想办法创收，这对人事权和财务权全无的二级学院来讲，无疑是“勒紧裤腰带过日子”，在经费不能保证的情况下，如何保证正常教学活动的开展都是问题，教学质量的提升更是天方夜谭。所以，这种种迹象也表明，非公经济组织人才发展受到很大的歧视。
5.政府财力支持不足
非公经济组织更多的考虑了其经营成本，而没有从自身长远的发展来考虑，其中资本是最为关键的因素。如民办高校更多的是考虑办学成本，一方面投资人要考虑收益回报，另一方面考虑如何压缩成本，无疑是减少课时，精简教师。公办高校的所有经费都是政府财政拨款，必要的时候还有一些专项资金可以支配，而民办高校相对来说主要靠收学费和校内实体经营租赁费等收入。所以在教师科研、个人发展、待遇及其他经费开支相对要少。
4.人才发展的效果不明显
四、非公经济组织人才队伍发展的对策建议
我国从1998年施行的高考扩招政策开始以来，每年的大学毕业生人数在不断增加。如图所示，2001年～2015年全国高校毕业生人数变化趋势图。
此空间主要运用了步移景异的设计手法，用山水屏风作为隔景手段，打造不同但又连续的步行空间。又用叠水打造动势景观，伴随听觉的变化，增强感官上的园林体验。
政府对非公经济组织人才队伍的发展出台具有针对性的政策，政府要真正的重视人才队伍发展，尤其是非公经济组织的人才队伍发展问题，通过召开专题会议和座谈会，进行实地调研与查阅相关凭证方面着手，脚踏实地的去了解非公经济组织的人才队伍现状，然后再制定专门针对非公经济组织人才队伍的发展政策。
第二类，包括公有制经济和非公有制经济。其中公有制经济又分为国有经济、集体经济，还有混合经济中的国有的和集体的两种成分；而非公有制经济又分为个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济，还有混合经济中的非国有的和非集体的两种成分。
2.落实政策，提高执行效力
政府在出台相关人才发展的政策时，尤其是非公经济组织人才队伍发展的政策后，要坚决落实到位，并安排相关人员进行不定期检查和座谈，避免选派“专员”入校后被校方收买而不作为，要不定期更换人才专员，对不按政策要求执行的，可以给以相关单位一定的惩罚和公开通报等，以此提高其政府政策的执行效力。
3.保证人员待遇
非公经济组织人才队伍发展最为关键的就是待遇。首先是提高非公经济组织人才队伍的待遇，其次是要保证其待遇按期足额发放，再次使非公经济组织人才队伍的待遇要稳定增长，至少与公有经济组织人才队伍的待遇相当，即按同工同酬执行。这在很大程度上是保证了非公经济组织人才队伍的稳定，只有待遇保证和稳定，工作生活才会稳定，最终才能稳定发展非公经济组织人才队伍，社会经济发展与稳定才有可能。
4.尊重人才，减少歧视
2、往来账款核算制度不健全。电力企业在往来账款核算方面制定了一系列的管理制度，包括往来账款的管理办法、往来客户的信用管理等，从往来账款的源头和具体的内容流程管控作出详细规定，但所有这些管理办法中缺乏对每一项业务往来的具体要求和规定，流程管控上比较粗线条。同时电力企业在业务管理上未能及时更新，不能根据不同的业务环境作出相关制度管控的更改，缺乏灵活性。因此，这种模式下的往来账款管理中会存在业务部门单纯为了达到管理制度而完成任务的现象，对公司整体的经济效益有一定弊端。
在同等条件下，要一视同仁，同等对待公有经济组织和非公经济组织人才。避免因“公”和“非公”问题而出现人才歧视现象。在非公经济组织人才引进和公有制经济组织要一视同仁，积极鼓励非公经济组织接收高端人才，对社会的项目、基金、培训、信息等公共资源面向他们平等开放，对户籍管理、子女教育、职称评聘、政府奖励等内容的享受要与公有制经济组织的引进人才政策同等对待。另外，建立高等学校中级以上(不含中级)的教师可以在民办与公办高校之间流动机制，必要时可以吸纳优秀的非公经济组织人员纳入到政府及公有经济组织中来。
5.政府加大财力支持
对于非公经济组织政府可以给予一定的税收减免，同样在财力上也要给予与公有经济组织相应的资金支持。只有政府加大对非公经济组织人才队伍的资金投入，非公经济组织人才队伍的待遇才能得到保证，才能真正发挥人才队伍在经济建设中的重要作用。
所以，不管是非公经济组织还是公有经济组织，最关键的就是人才队伍的稳定，而人才队伍稳定起决定作用的是待遇的保证、社会地位、幸福感指数等几大要素，这就需要政府要高度重视非公经济组织人才队伍的建设与发展，出台针对非公经济组织人才队伍发展的相关政策机制，严格落实和执行好已经出台的相关政策，稳步提高和保证非公经济组织人才队伍的各项待遇，尊重非公经济组织的人才，要与公有经济组织一视同仁，最后政府要在财力上对非公经济组织给予一定的支持。
中图分类号： C961
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)08-0076-03
作者简介：
1.王常华，海口经济学院工商管理学院，副教授；研究方向：贸易经济，电子商务等。
1)浙江省的观光采摘节主要经历了1989～2005的缓慢发展和2006～2012的快速发展两个发展阶段，观光采摘节庆的良好发展要摒弃“官办”、搞“政绩工程”“公款追星”的模式，应该依靠政府引导，大力发展果业、符合人们的需求。
工程图的绘制绝不仅仅是一个绘图软件的学习。绘制工程图样的理论基础是投影原理，而其规则是《制图国家标准》。工程图学是教授绘制和阅读工程图样的原理和方法，要不断地由物画图、由图想物。
2.周益，海口经济学院财务会计学院,讲师；研究方向：管理经济学。
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