深圳市生态环境局宝安管理局执法监督科 广东深圳 518000
摘要：党的十八大以来，生态文明建设被写入“五位一体”战略布局，得到了前所未有的重视。众所周知，在生态文明建设历史长河中，生态环境管理制度发挥着保障作用，对我们环境监督管理工作起到很大的规范作用。但目前，我国薄弱的监管体系、地方政府重视程度不足、部门间协作力未能有效形成等问题，生态环境监管体系未能有效迎合新时代中国特色社会主义生态文明建设思想，进一步削弱了生态环境管理工作。这就要求我们进一步完善环保法律法规，加大法律执行力和加强部门间协同力，畅通公众参与机制，完善环境监督管理体系，形成健康、良好的生态管理体系。
关键词：生态环境；监管体制；管理制度；新中国特色主义
1、我国生态环境监管体系现状及问题
1.1相关法律体系不完备
如今生态环境的保护有了新的法律，但是仍然缺乏其他规定和需求。即使在控制和污染防治的规定水平中，还是缺乏具体措施，所以，这种系统性缺陷对利用法律手段进行生态环境监管的影响产生了深远的影响。
1.2部门协调困难弱化监管能力
生态环境的系统性决定了生态环境的统一与协调。在现行的中国管理体制下，有生态环境、农业农村、自然资源、工商、安监、城市管理等有关部门之间的必须具有能力，在环保的实施中，不存在程序导致压倒性现象的监管，在没有标准化的调节机制中，很难调整部门。在中等水平，建立国家之间的环境保护，但联席会议的机制没有任何法律途径保护生态环境的锻炼，生态环境它仅限于全面的决策和协调监管职能，执法和监管放松管制缺乏系统的协调机制，使生态环境监管难以进行，出现生态环境单打独斗的局面，削弱了生态环境管理的监管能力。
1.3对地方的约束制度不足
生态环境管理体系最突出的问题是中央政府缺乏有效的地方环境监管约束机制，中国实行环境监管的等级责任制。财政权力由同级地方政府掌握，地方环保部门的监督职能在很大程度上受到地方政府的限制。生态环境监管在很大程度上受到地方政府目标的制约，地方政府通过绩效评估推动并关注GDP增长，因此地方环境保护机构难以有效地实施。
1.4生态环境保护相关部门存在职能交叉
中央和地方环境保护责任划分不明确，生态环境保护相关职能的横向配置不合理，存在职能分散、交叉、缺位和责权不清等问题，缺乏统一协调能力。现行体制导致了按照要素分割的部门之间职责交叉、效率低下，在各方利益的冲突下严重削弱了环保部门的统一监管力度。
1.5促进政府与市场、社会良好分工的机制缺位
虽然各方面逐步认识到了市场机制在环境保护中的重要作用，使用排污收费、排污权有偿使用等经济手段来保护环境，但是能够体现生态服务和自然资源价值的市场机制尚待构建，针对环境行为者的激励机制不足，资源低价、环境廉价甚至无价的现状需要很长一段时期才能扭转。
随着群众环境维权意识增强，一些在经济发展过程中损害人民健康和环境的事件越来越受到公众的关注。一方面，公众要求行使环境权利、参与环境决策；而另一方面，现有的法律并没有体现公众的环境权益与义务。公众参与已纳入治理模式一段时期，但是社会公众与政府、企业的沟通和协商渠道尚未建立，公众参与环境保护监督的机制有待完善。
1.6社会公众参与监管不足
公众是生产和生活中最直接的参与者。它是对生态环境感知最敏感的。生态环境监管需要发挥公众和社会的作用。结合了政府，企业和公众，使市场和政府的无形之手可见。这只手与公众携手合作。公众参与可以真正覆盖政府权力，可以弥补政府行政监督的不足，可以有效降低政府监管成本，也可以使人们对经济体制进行监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中国的社会公共监督资源十分丰富，监督权力正常。但是，中国现行的环境法仍然强调政府行政权力的控制，公众的正常监督权力尚未释放，导致政府部门的环境保护进程。寻租执法，不公平执法，执法空缺等问题层出不穷，生态环境监管责任无法落实。
2、新时代背景下我国生态文明建设的主要特点
党的十八大以来，中国进入了社会主义新时代，在这个崭新的时代里，生态文明建设得到了前所未有的重视，尤其在党的十九大报告，生态文明建设被提升到了关涉中华民族永续发展千年大计的战略高度。迈入新时代，我国生态文明建设呈现出一些新特点。
2.1党和政府高度重视生态文明建设
党的十八大以来，生态文明建设被提升到了与经济、政治、文化、社会同等的高度，最终形成了中国特色社会主义道路的“五位一体”总体布局，这反映了中国共产党对生态问题的认识有了质的飞跃，尤其在十八届三中、四中全会上，指出要从制度和法律上为生态文明建设提供重要保障，设置生态保护红线，既要金山银山，也要绿水青山。党的十八大以来，生态文明建设思想认识程度之深前所未有，制度出台之密前所未有，污染治理力度之大前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境质量改善速度之快前所未有。由此可见，党的十八大以来，我国生态文明建设的一个鲜明特点就是，得到了党和政府的高度重视。
2.2人民群众的需求成为生态文明建设的内在动力
改革开放近40年来，我国国民生产总值稳步增长，已成为世界第二大经济体，老百姓的生活水平也得到了提高。在此背景下，我国社会主要矛盾发生了变化，由人民日益增长的物质文化需求和落后生产力之间的矛盾转变成为人民对美好生活的向往和发展不平衡不充分发展之间的矛盾。随着基本国情与社会主要矛盾的变化，人民的需求也发生了变化，老百姓在物质得到满足的前提下，对其它方面有了更高需求，期盼更舒适的居住条件、更优美的环境；尤其是经历了雾霾、沙尘暴等极端环境问题后，老百姓意识到，环境保护和生态文明建设与自身利益息息相关，环保意识得到进一步增强，自觉提升了生态文明建设的积极性。因此，新时代生态文明建设有着更好的群众基础；不断满足人民对优美环境的需求，这是推进生态文明建设的内在动力。
2.3新媒体成为助推生态文明建设的重要手段
网络已经成为人们生活的必需品，信息在网络媒体上传播，速度和范围远远超过传统媒体，信息量也可以无限大，人们可以通过网络更加便捷地接收信息。党的十八大以来，我们开始进入移动网络时代，移动设备百花齐放，不再由一两个巨头垄断市场，尤其是国产手机的崛起，为消费者提供了价格更便宜、性能更优越的移动设备。三大网络运营商在党和政府的督促下，开始提速降费，最终都推出了不限流量的资费服务。与此同时，大批优良的手机软件被开发使用，为民众传播和接收信息提供了便利条件，真正突破了时间和空间的限制，极大地优化了媒介生态。众所周知，生态文明建设首先需要将生态文明意识和价值观传播给广大民众，毫无疑问，新媒体为普及生态文明观念创造了优越的传播条件。
3、完善生态环境管理制度体系的建议
3.1完善生态环境法律、法规体系
根据中国国情，根据经济社会发展的阶段性特点，加强对生态环境相关法律的立法研究，完善与环境有关的法律法规；完善环境基本规律，定位环境基本法调整范围，相关内部实体的行为；在生态环境行政管理体系中，提高环境保护机构的法律地位和责任；完善公众参与制度在制度选择上，不断完善和调整企业环境行为的法律规范，加快建立和完善政府行为的法律规范。建立监督管理机构监督和控制环境行政行为的机制，最大限度地依法行政管理。
3.2提高生态环境管理执行力
政府和生态环境部门要按照环境监管和标准化的要求，加强生态环境管理机构的能力建设，确保生态环境监管的充足资金，重视环境管理人员的建设，提高监管人员的设备配置水平，提高生态环境管理的效率。三是加强环境管理人员队伍建设，明确环境执法队伍现状，增加执法人员队伍，提高监管执法人员素质。
3.3建立地方负责人约谈和离任生态环境审计制度
制度和机制是制约和鼓励党政领导干部行为的决定性因素。保护生态环境必须依靠制度建设。生态环境质量作为地方绩效评估指标的分类和辞职审计的内容，无疑将对转变地方官员的政治成果，促进经济社会可持续发展具有重要的激励作用。干部任期内生态环境评价的创新，实施地方负责人访谈和生态环境审计制度，对加快生态文明建设具有重要的现实意义。
3.4畅通公众参与管理机制
生态和环境问题的社会和广泛性使得不可能完全依靠政府来解决环境问题，而且需要公众的积极参与。随着民主政治的发展和国家“治理”的概念，公众参与监督力量，让公民和社会组织逐步参与行政管理职能，已成为现代行政管理的发展趋势。因此，要畅通群众和舆论参与生态环境监管机制，鼓励群众参与生态建设和环境保护的积极性；建立区域生态环境和谐信息公开制度，拓宽信息公开渠道，扩大信息公开范围，增加公众生态和谐与理解权；鼓励公众参与对生态环境产生重大影响的建设项目和政府决策的监督，建立生态环境违法行为的投诉，实行奖励和报告制度，鼓励群众积极参与在监督；充分利用网络监管工具，通过“12369”环保微信服务平台，确保群众反映的环境污染问题得到及时处理。通过移动网络平台，发布环境保护、生态文明建设的相关文字、图片、视频等。还可以通过网络直播环境保护、生态文明建设相关活动，让广大民众通过移动网络接收此类信息，呼吁民众共同参与环境保护，营造全民共治的氛围。
结束语
综上所述，，生态文明建设从根本上转变了与生产力布局，空间格局，产业结构，生产方式，生活方式，价值观，包括建筑经济，政治，文化，社会密切相关的发展观念和方法。它是综合系统工程。因此，完善符合生态文明建设要求的生态管理制度是整个体系的重要组成部分，是建设生态文明的重要保障之一。
参考文献：
[1] 李秋实，张菁.生态环境保护视角下的政府管理体制探讨[J].法制与社会，2018（14）：134-136.
[2] 生态环境部环境与经济政策研究中心 郝亮 郭红燕. 改革完善生态环境治理体系，助力美丽中国建设[N]. 中国环境报，2018-12-05（003）.
论文作者:李祎
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/9
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