催化剂——加入WTO对我国纺织工业影响的总体评价，本文主要内容关键词为：纺织工业论文,催化剂论文,总体评价论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从长远来看，加入WTO 可以促进我国经济改革和市场经济的发育及有效运转，改善我国对外经济与贸易发展环境，取得双边贸易谈判主动权，获得稳定的多边优惠待遇，同时也给我国国民经济发展带来新的挑战。加入世贸之后，我国纺织工业既面临着有利条件，也带来一定的不利影响。
有利因素
（一）我国纺织工业在未来一段时间内仍然具有较强国际比较优势
据德国Werner公司提供的1998年58个国家纺织业劳动力成本资料，我国的劳动力工资成本列居第52位，人均工资成本仍处于较低水平。加入WTO之后， 较低的工资成本和高素质劳动力是我国纺织行业特别是服装工业赢得国际竞争优势的重要条件。
纺织工业是我国传统产业，有着较好基础，特别是改革开放以来，纺织生产能力迅速增长，形成了门类齐全的产业体系，技术装备有了很大提高，产品品种质量明显改善，在国际市场上的竞争力不断提高。80年代初纺织品出口以纱布等初级产品为主，纱布及半成品出口占到纺织品服装出口额的80%以上，1998年服装出口已占到70%，纱和坯布出口仅占3%左右。1999年1—4月，美国服装每平方米进口平均单价为3.53美元，从墨西哥进口的平均单价为3.17美元，韩国3.98美元，泰国3.79美元，从中国进口服装的单价为4.6美元， 中国对美服装出口的单价超过其进口平均价的30%。在外国进入美国市场增长空间十分有限的情况下，我国对美国出口保持持续增长，主要原因是我国劳动力资源优势明显，工资成本相对较低。
（二）进一步增强我国纺织工业国际竞争力 加入WTO之后，随着贸易、投资领域的全方位开放，我国经济将更大程度地融入全球竞争体系之中，为纺织工业更好地利用国际、国内两种资源，大力拓展国内外两个市场带来新的机遇。一是加快产业结构调整步伐。为引进国外先进技术，优化产业结构，培育纺织新兴行业提供有利条件。二是纺织企业全面转换经营机制，建立适应“小批量、多品种、准交期”的快速反应体系，有利于国内纺织企业按国际先进水平管理和组织生产。三是国际、国内纺织原料市场的全面接轨。国内棉花资源调节余地加大，棉纺工业国际竞争能力相应提高，棉花参与国际平衡，有利于棉花生产和价格稳定，防止大起大落；降低化纤原料产品关税，取消非关税措施，有利于提高化纤制品竞争力，扩大化纤制品出口。四是利于纺织工业充分利用国际资金，加快技术改造和技术进步。
（三）改善纺织品服装出口市场环境 一方面可以按照ATC协议， 获得“一体化比例”和“额外增长率”，争取到自由化带来的贸易利益。另一方面我国可以通过多边谈判及时获得多边的优惠待遇，同时可以利用世贸组织解决与有关国家的纺织品贸易争端，更重要的是在北美、欧盟的区域保护主义面前，可以充分利用世界贸易组织成员国身份，争取我国的正当利益，并利用各种规则保护国内纺织产业。
影响和冲击
要清醒地看到加入WTO后，没有哪个国家会主动出让市场空间， 纺织品服装的协议贸易量不会有明显增长，世界贸易一体化进程也不会一帆风顺，国际贸易的外部环境不会立即发生根本性变化，相反纺织产业在贸易与投资自由化过程中可能会面临一些冲击。
（一）投资领域开放使竞争力弱小的纺织企业缺乏制度保障 加入世贸组织后，必须遵从“与贸易有关的投资措施”（TRIMS）， 该准则的过渡期到1999年底自行结束，任何发展中国家都不能再设置单独的过渡期。投资开放意味着跨国公司将增加在中国的投资，引进先进技术和经验，同时必须清醒看到，跨国公司具有雄厚资本、先进技术和品牌优势，可以利用转移价格最大限度地避税，不受限制的外国直接投资比进口更具有威胁性。跨国公司直接投资的增长对缺乏规模经济、技术开发能力弱、债务负担重、用人多的资金密集型产业将产生一定冲击。如台湾省某集团计划在江苏建立一家大型锦纶原料企业，设计规模超过国内所有厂家现有生产能力，国内5家锦纶原料生产厂可能因此而关闭。
（二）降低关税和取消非关税措施使一般贸易进口增加，国内市场压力加大 我国纺织品服装的名义关税水平较高（表1），1998 年的算术平均是27.9%，1999年为25.75%。而我国实际关税水平很低， 1998年为0.24%，1999年也仅为0.34%，这是因为我国进口纺织品服装中一般贸易进口极少，进口额的98.4%是加工贸易。随着关税水平降低和非关税措施的减少，化纤长丝、服装面料等品种的进口会出现增加，必然在一定程度上冲击国内市场，使买方市场供求矛盾进一步激化，竞争力薄弱的企业会出现开工不足、下岗人员增多，甚至破产倒闭。
表1 世界主要国家纺织品服装关税水平比较（1998）
国别日本 美国 欧盟 印度 印尼 韩国 中国
项目
棉纱7.3
5.2
5.225108 12
棉布7.3
9.0
9.24510
20 20
服装
12.119 12.64020
13 34
资料来源：日本通产省纤维产业局
（三）加入世贸带来的出口贸易增长十分有限 一是美欧在ATC 第一、第二阶段提出的“产品一体化”清单中，取消数量限制的大部分是原来不设限或相对冷门的类别。二是“额外增长率”实际上仅是双边谈判中给予增量部分的增长率，这一条款能给出口国带来的好处并没有想象的大。美、欧等设限国允诺在2004年以前，设限配额将分3 个阶段增长，其中1998—2001年增长25%，2001—2004年增长27%，到2005年取消配额。这一增长是指以原增长率为100%， 在这一基础上再计算允诺增长率。我国加入WTO后，可享受的增长率微乎其微， 目前我国每年对美出口配额增长1.6%，每年额外享受成员国的配额增长率仅为0.4%。到2004年，美欧能否如约取消全部配额仍然值得怀疑。三是取消配额限制，加剧主要出口国同类产品之间的竞争。四是美欧加速区域一体化的发展，形成对区域外国家的排斥，如北美贸易自由区内贸易自1994年以来增长均保持在20%以上，亚洲国家在美国市场份额出现下降趋势，区域一体化对全球纺织品贸易的影响抵消了执行ATC协定的预定效果。
（四）贸易开放对国内纺织品流通格局将产生重大影响
加入WTO以后，我国承诺外国公司可以在中国流通在中国以外制造的产品，可以拥有或管理流通网络、批发渠道和仓储。外国公司可在中国直接从事外贸进出口业务，还可在中国国内经营批发零售网络，这有可能使国内纺织生产企业进一步纳入国际市场“加工地”的境地。由于我国纺织服装市场网络在原国有一、二、三级市场批发网络基本解体后，新市场体系正在缓慢形成过程之中，尤其在国内市场领域中，尚未形成超大型和有实力的采购批发企业，这一空白很有可能会被外国流通企业占领，我国纺织行业分散加工型特征将会更加明显。加工型企业与市场营销网络的连接具有不稳定性，并且随着成本的比较优势转移，一旦外国商业企业或跨国公司的采购转向别的国家和地区，国内生产企业就会大量关闭。另外，市场营销网络完全被外国公司掌握，从利益分配上国内生产企业也处于不利地位。
行业分析
加入WTO对棉纺织印染、化纤行业的影响较大， 服装和纺机行业受到的冲击较小，对国有企业的影响要大于非国有企业。
（一）棉纺织、印染行业 我国棉纺行业是一个老行业，将面对来自两方面的竞争压力，一方面来自于中亚、南亚地区的竞争，这些地区经济发展程度不高，但棉花资源丰富，棉花价格低于国际市场，工资成本低于我国，在成本竞争方面比我国占有更大优势，假如按照ATC 协议进程，2004年在全球范围内取消纺织品设限，我国现有的海外市场份额有可能被这些地区的产品挤占出一部分，国内纱布市场份额也会出现被挤占趋势。另一方面，棉纺织最终产品的主要消费市场在美国，而美国近几年通过棉纺产业调整升级，大量发展空气纺、气流纺，已使棉纺织品消费供给能力大幅度上升，1985年美国纺织工业棉花消费量188 万吨，1998年上升到240万吨，再加上北美自由贸易区建立后， 形成了在美国生产棉纱，在墨西哥、加拿大织成布，作成服装后再回流美国的区内循环，出现效率提高，成本降低，进口依赖度减少的趋势，对出口占很大比重的亚洲，特别是我国棉纺织产业形成较大的竞争压力。在两种压力的合击下，如果我国棉纺行业不尽快解决债务负担重、设备落后、人员过多的结构性问题，棉纺这一传统行业会受到较大冲击，将有40%左右的企业无法生存下去，特别是中西部地区将遇到更大困难。多年来印染行业一直是纺织工业中的瓶颈，存在着设备陈旧、工艺落后、后整理水平低、产品质量档次不高等突出问题。
（二）化纤行业 从有利因素看，一方面，开放化纤前道产品市场，减让化纤产品及其设备、仪器、仪表关税，有利于消除高关税带来的走私现象，维护化纤行业生产经营秩序，有利于提高化纤产品的整体竞争力。另一方面，欧美发达国家逐步退出聚酯业和高污染行业如粘胶、氨纶等，而国内化纤业正处于发展的成熟期，这种国际分工格局对我国化纤业抵御国际资本竞争提供了一个好的机遇。
从近期来看，加入世贸组织，最易受冲击的首推属于资本和技术密集的化纤工业。虽然我国化纤工业目前已建立了居全球首位的生产规模和相当坚实的物质基础，但与国际化纤集团比较，仍存在四个方面的弱点。一是工厂分散、品种单调，目前90%以上的工厂达不到经济规模。据有关统计，1998年我国化纤产量约占全球的18%，而工厂数也占到45%。我国大类产品的化纤厂平均生产规模普遍偏小。二是工厂平均规格偏小，技术装备参差不一，连续化、自动化程度低，加上管理水平不高，使我国的劳动生产率与先进国家（地区）相比差距悬殊。先进国家（地区）的化纤人均年产量大约是我国的5～10倍（表2）。三是我国化纤技术开发力量薄弱，科技成果转化为生产力步履维艰，高附加值的差别化纤维比重小，高性能纤维生产技术几乎还是空白。近20年来，发达国家在巩固化纤产量的同时，已将主要人力、物力、财力投向开发高技术产品上。例如每吨Kev-lar纤维要卖8万美元，相当于常规涤纶纤维价格的100倍。在差别化化纤的比率方面，目前我国不到20%，到2000 年将力争达到20%～25%，而发达国家目前已达40%左右，高性能的碳纤维、芳纶等，我国始终未能实现工业化生产。四是国内化纤业的资本结构不合理，负债过高，技术开发能力弱，其中企业负债过高导致成本缺乏竞争力是我国化纤企业在市场竞争中面临的主要不利因素，同时投资领域的开放对化纤业的冲击也较大。从“七五”、“八五”建设的13家6 万吨聚酯企业来看，总投资约150亿元，由于一次性投资过高， 缺乏相应的资本金，每吨产品的财务费用高达1000～2000元，而国际上跨国公司的财务费用不足我国企业的1/3。从投资领域来看，若对新增投资不加控制，这批企业将陷于严重困境甚至全部倒闭。
表2 主要化纤生产国（地区）工厂平均生产规模比较
化纤类别 中国 西欧 美国 日本 韩国 台湾省
万吨/年
涤纶 0.63 2.22 7.30 8.16 18.59 21.86
腈纶 1.95 6.89 11.34 7.35
8.16
8.25
锦纶 0.36 1.72 6.53 3.58
8.07
4.13
粘胶 1.45 2.40 4.67 2.22
0.68
8.16
百分比
涤纶 100
350 1160 1300
2950
3470
腈纶 100
350
580
380440420
锦纶 100
480 1810
990
2240
1150
粘胶 100
170
320
150 50560
资料来源：中国化纤信息网。
（三）服装行业 我国服装出口在纺织出口中占有主导地位，1998年服装出口占纺织总出口的70%，在世界市场占17%。服装进口数量不大，1998年进口占出口总额的比重仅为3.4% 表3 历年服装出口与进口变动比较
年份 19941995199619971998
项目
服装出口额(亿美元)
237.3 240.5250.4
317.8
300.6
服装进口额(亿美元) 6.29.7 10.411.210.7
进口占进出口总额
2.53.9 4.0 3.4 3.4
比重(%)
资料来源：中国海关统计。
在发达国家服装行业尚未脱离劳动密集型结构的条件下， 加入WTO给我国服装出口可能带来更大空间。首先，面料进口关税降低有利于提高成衣的出口竞争力。尽管我国年产面料多达160亿米， 但制作中高档服装的面料约有60%依靠进口，关税降低对前道加工业会有一定冲击，但对扩大服装出口十分有益。其次，服装进口压力不会很大，目前进口额不过10.7亿美元，而且大部分以裁片形式进口，在国内加工后又复出口，一般贸易进口的服装极少，即使关税大幅度下降，由于我国劳动力数量和成本占据较为明显优势，价格回旋余地较大，进口不会出现大幅增长。
加入WTO对服装行业有明显好处，但也要清醒认识到， 将对我国服装在国际市场中的地位和行业的长远发展提出严峻挑战。一是出口服装款式陈旧单调，不能及时顺应国际市场的需求变化，同时国产服装质量不高，制作工艺较落后，板型不够丰富，国际市场份额以中低档市场为主。二是由于国产面辅料的质量档次较低，服装生产企业被迫选择“两头在外”的加工贸易形式，高档面辅料依靠进口增加了出口服装的成本，也就降低了国际市场竞争力。三是缺乏自己的国际品牌，处于世界名牌服装“加工基地”的尴尬地位，国产品牌在国际市场上默默无闻，在品牌宣传、售后服务、销售策略等方面与世界水平差距太大。四是服装企业员工技术水平整体较低，缺乏系统培训，已难以适应信息化、自动化、智能化的服装工业发展方向。五是部分服装企业技术装备水平、管理水平不高、企业发展缺少后劲。上述问题如能及时解决，有助于加入WTO后充分发挥我国服装行业的优势， 当然也有助于上述问题的尽早解决。
（四）纺机行业 近年来纺机进口呈下降趋势，1998年进口额仅为11.7亿美元，较1993年下降67.1%。其中下降幅度最大的是纺织纤维和纱线的生产及预处理设备，1998年进口1.9亿美元，比1993年减少77.9%，这主要是因为国产设备已基本满足需要，同时我国为压缩初加工能力，对该类设备、特别是细纱机等采取限制进口的政策。1998年，织机和后整理设备分别进口4.1亿美元和2.1亿美元，分别比1993年下降70.5%和65%。1998年由于国家采取鼓励出口的政策，纺机出口实行零税率，使出口略有增长。
目前，我国纺机面临的主要问题是引进设备很多，但消化吸收并进行二次开发的很少，重复引进问题较为突出，没起到通过引进技术和设备提高国内纺织机械制造水平的作用。从国内纺机发展情况看，当前薄弱环节主要是化纤（特别是差别化纤维）加工技术和设备，以及针织设备和后整理工艺设备等，这些装备在今后相当长一段时间内还要依靠进口。如能在进口的同时，加大国内开发机构的建设，着重进行相关软件的开发，那么加入WTO必将能推进国内纺织机械行业的发展， 缩短同世界先进水平的差距。另外，加入WTO后，仪器、仪表关税水平降低， 将使纺机产品生产的配套条件得到改善，也有利于我国纺机产品水平的提高。
总的来看，作为高度竞争性的相对发育较成熟的产业，纺织行业不管是否加入WTO，都要融入到世界经济一体化发展的潮流中去， 都要靠自己的实力在国际市场上竞争。加入WTO 给我国纺织工业带来的好处，一是可以在WTO这个世界贸易组织中，根据我国和发展中国家的利益， 与美、欧等国据理力争，反对竞相歧视性贸易规则，推动全球贸易一体化进程。如果被排斥在WTO之外， 在双边谈判中我国所处的位置会十分不利。二是我国纺织业在与世界经济及国际市场规则接触不十分紧密的情况下，一些长期以来形成的矛盾和问题难以解决，如贸易体制改革滞后；国有企业改革正处于攻坚阶段；相关产业的改革与开放不同步；以及国有企业难以形成创新机制，提高劳动生产率动力不足等问题，都有可能在加入WTO后发生新的变化， 国际经济对国内市场的冲击很可能成为解决这些问题的催化剂。
政策措施
加入WTO对于纺织工业来说是利大于弊， 但负面影响和冲击仍将出现。为此，纺织工业必须积极迎接各种挑战，政府也必须采取相应对策措施，把压力化为调整的动力，促进纺织工业健康发展。
（1）目前纺织品服装名义关税高而实际关税水平较低， 关税水平有一定的下调空间，但是降低关税水平不要一步到位，而要分步实施。对化纤长丝等敏感品种的税率调整，必须考虑化纤行业的承受力。
（2）加快国有纺织企业改革步伐， 充分利用国家给纺织突破口的政策机遇，把结构调整、扭亏解困与机制转换紧密结合起来，尽快建立健全社会保障体系，剥离企业承担的社会负担，尤其是离退休及内部退养人员负担，并使更多的下岗职工进入再就业中心；同时，在减轻国有纺织企业债务包袱方面给予更多的政策支持，尤其是在债权改股权、兼并破产等方面给予必要倾斜，使国有纺织企业能够轻装上阵，参与更加激烈的市场竞争。
（3）加快外贸体制改革。 尽快实现进出口企业由审批制向登记制转变，取消对出口各种主动设限，取消对羊毛、棉花、化纤及原料进口配额及许可证管理，使纺织原料市场与国际市场接轨，理顺原料供给与加工的关系。同时继续增加给纺织自营出口企业被动配额可分配量的比例，如由目前20%提至30%；尽快出台发展境外加工贸易的政策，对以设备投资带动纺织原材料出口的境外加工贸易项目给予信贷支持；待国家财力允许，比照服装的做法，适时将纺织品出口退税提至17%，实行国际通行的零税率规则。
（4 ）尽快落实国家有关部门及银行对以服装面料为核心的纺织技术改造的政策支持，重点向与此有关的化学纤维、纺织染整行业的重点企业“标志性”项目倾斜，形成整体合力，最终达到增强国产面料的市场竞争力和替代进口能力。这一目标的实现预计要2～3年时间，任务是20亿米，需要150亿元总投资，10亿元财政贴息， 国家每年给予必要的贴息规模，银行也应给予支持，以保证技改项目启动。
（5）尽快建立健全对纺织中小企业的政策支持系统。 运用发展基金、信贷担保等有效方式，增强它们参与国际竞争的实力，强化相互之间的产业链联结。同时可采取贴息和拨款方式，加强对国内重点纺织批发市场网络建设的政策引导，尽快形成与国际大批发商相抗衡的国内市场网络，加强与国内企业的供求衔接和产销循环，避免加入WTO 后国外商业渗透使我国沦为单纯的国际纺织市场加工地的局面。
（6）鉴于国际纺织品贸易发展中区域性保护日趋强化， 应该充分利用我国纺织品服装出口大国的地位和影响，利用每年一度的亚太纺织品服装论坛，通过对话或建立区域多边组织，与亚洲主要纺织品出口国和地区加强合作，争取在加强区域内纺织品贸易方面有所作为。
（7）根据WTO贸易自由化原则，对外商投资企业取消出口要求并允许内销，但对其投资领域应尽可能利用产业政策加以引导，如允许外商以合资方式进入差别化纤维、高档面料、高科技纺织品等领域，将外资引向我国纺织领域中的薄弱行业和空白项目，使之推进我国纺织产业结构调整和纺织产业的安全、健康运行。所以国家有关部门应加紧制定并颁布实施。
（8）为防止因贸易自由化带来的进口剧增造成国内企业受损， 以及国外纺织产品不正当竞争，应尽快建立WTO 允许的全国性紧急保障措施相配套的预警报警系统和反倾销、反补贴提供所需资料的信息系统。此外还要建立和健全严格的纺织产品技术、生态标准和知识产权的保护措施，对未达标或违规的进口产品给予必要限制。