摘要：高速公路通行能力大、运行效率高、安全可靠性好，在综合交通网络中具有骨干作用，是交通现代化的重要标志，是支撑和引领经济社会发展的重要战略资源。当前，我国经济已经进入了经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的新常态，2014年我国GDP增速约为7.4%，其中消费对经济增长的贡献率已经超过了投资。在经济新常态下，高速公路投资建设已经明显呈现放缓趋势。为此，在接下来的文章中，将深入分析经济新常态下高速公路发展面临的机遇和挑战，提出未来发展的思路和方向。
关键词：经济新常态；高速公路
引言：
当前，我国经济已经进入了经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的新常态。为此，文章围绕经济新常态下高速公路发展的挑战与策略方面展开详细分析，希望能够给相关人士提供参考价值。
一、新常态下高速公路发展面临的挑战
在经济新常态下，传统的依靠投资拉动增长的方式已经难以为继，高速公路的发展也面临很多挑战。第一，宏观经济下行压力加大。我国经济已由高速增长进入到中高速增长阶段，经济运行面临下行压力和风险。在经济新常态下，我国将不会采取1998年和2008年应对金融危机时着力加大交通建设投资的“强刺激”政策，而强调“定向发力”，“十三五”时期交通基础设施建设的重点领域可能将是铁路和城市轨道交通，高速公路建设步伐会逐步放缓。第二，财税体制改革和加强地方政府性债管理的影响。未来我国财税体制改革的目标之一是“建立事权和支出责任相适应的制度”，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》也明确提出，要“剥离融资平台公司政府融资职能”，未来高速公路建设项目融资难度将进一步加大，将尝试推进政府和社会资本合作的模式（PPP）。第三，收费公路政策调整的要求。“贷款修路，收费还贷”的收费公路政策在我国已经实行了30年的时间，在筹集公路建设资金、推动高速公路快速发展方面发挥了至关重要的作用。当前我国经济实力显著增强、公路交通条件全面改善，收费公路政策的实施基础、政策环境、政策目标都发生了很大变化，政策体系设计不系统、配套措施不完善等问题及其不利影响已经充分暴露出来，同时又面临部分道路“收费到期”的现实问题，可以说，收费公路政策正面临需要进行深度调整和全面完善的节点。第四，与高速铁路、城际铁路的竞争加剧。目前，我国高速铁路的营运里程已经超过1.5万公里，京津、沪宁、成绵乐等一大批城际铁路也相继投入运营。到2020年，我国高速铁路的营运里程可能将突破2万公里，重点城市化地区和主要的运输通道都将被高速铁路网覆盖。高速铁路和城际铁路运行速度更快，乘坐更安全、更舒适，在中短途客运方面与高速公路的竞争非常激烈。第五，土地和环保的刚性约束增强。生态文明是经济社会发展的基石。当前，交通运输行业着力推进绿色发展、生态发展，高速公路建设的环境、资源刚性制约明显增强。《环保法修订案》明确建立了生态红线、生态保护补偿和修复新的基本制度，高速公路建设中的环保要求日益提高；同时，我国还将深入实施土地有偿使用制度改革，全面推进基础设施和社会事业用地的有偿使用，高速公路建设用地手续更加严格，建设成本将相应增加[1]。
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二、新常态下高速公路发展的基本策略
（一）深化改革，促进高速公路可持续发展
经过了长期的快速发展，高速公路领域积累了一些矛盾和问题亟待解决，主要体现在收费公路政策亟待调整，债务风险逐步加大，管理体制机制不完善等方面，迫切需要通过深化改革完善发展体制机制，提升可持续发展能力。“十三五”时期，要在理清事权、调整支出责任的基础上，统筹推进重要领域和关键环节改革，一是要深化公路投融资体制改革，开展政府与社会资本合作模式的试点示范，妥善处理存量债务和新增债务，化解债务风险；二是要完善收费公路政策，遵循“用路者付费”、“政府债务风险可控”以及“特许经营、合理定价、财政补贴”等原则，完善政策体系，推进《收费公路管理条例》的修订；三是建立建管养相协调、事权与财权相匹配的管理体制，完善政府财政保障与鼓励社会资本相结合的高速公路管理制度和发展模式。
（二）调整增量，逐步放缓高速公路建设步伐
《国家公路网规划》的出台为未来20年高速公路建设指明了方向，在经济下行压力加剧、公路建设融资难度加大的背景下，未来高速公路基础设施建设步伐必将放缓。高速公路建设的主要方向，一是要进一步完善区域通道、省际通道和重要城际通道，打通国家高速公路断头路段；二是对运力紧张的瓶颈路段，尤其是城市群地区城际拥堵路段，进行扩容改造，提高主要公路通道的通行能力；三是加强重点经济区高速公路的互联互通，完善“一带一路”、长江经济带和京津冀区域路网。从各区域的发展来看，东中部地区大多省份高速公路网络已经基本完善，江苏、浙江、山东等省份“十二五”时期高速公路的建设步伐就已经放缓；西部地区部分省份还需着力完成所有城镇人口20万以上的城市通高速公路的目标，重点完善省际、城际通道[2]。
（三）优化存量，着力提升高速公路运输服务
高速公路是公路交通先进生产力的代表，是引导公路运输提升服务品质和效率的重要方式。经济新常态下，提升运输服务，改善交通“软件”条件，是高速公路发展的重要着力点。一是要完善配套服务设施，拓展服务功能，不仅要完善安保防护、应急救援、服务区等常规的服务设施，还应结合客货运输的新需求，增加设置物流集散、旅游休闲服务、文化展示等设施，提供新能源汽车充电等新型服务，拓展服务范畴，提升高速公路服务的品质。二是要提升信息化、智能化服务水平，在推广不停车收费、联网收费、路况信息发布等基本信息服务的基础上，推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在高速公路方面的应用，如浙江“智慧高速”APP已经正式上线，一些东部省份已经开始着手研究建设基于大数据的高速公路综合信息平台。依托信息技术、智能技术，高速公路服务水平还有很大的提升空间。三是采取优惠政策提升运输服务能力，更好地服务于现代物流和多式联运，在继续实施鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行等政策的基础上，研究制定针对集装箱运输、大型货运车辆、标准货运车辆的收费优惠政策，使高速公路切实成为公路运输服务转型和结构优化的先导。
结论：
文章主要对经济新常态下高速公路发展的挑战与策略方面进行分析，一方面希望促使我国高速公路事业稳定发展的同时，也能为相关人士提供参考依据[3]。
参考文献：
[1]交通部.国家高速公路网规划[R]，2014.
[2]交通运输部.国家公路网规划[R]，2013.
[3]国家发改委宏观经济研究院课题组.迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究[Z].经济研究参考，2013（25）：3-34.
论文作者:张照帅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/19
标签：高速公路论文; 常态论文; 政策论文; 经济论文; 公路论文; 债务论文; 一是论文; 《基层建设》2018年第31期论文;