库区移民社会心态及思想政治工作机制探析，本文主要内容关键词为：库区论文,探析论文,思想政治论文,工作机制论文,移民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009—8135（2007）01—0006—03
随着移民搬迁过程的即将结束，前期移民中遗留问题、积累矛盾和库区在长期发展过程中潜藏的深层次矛盾凸显，直接或间接地影响到库区社会稳定性，加强库区移民思想政治工作已成为当务之急。
一、当前库区移民心态及思想稳定的形势
2006年3月，中共重庆市委宣传部“移民心理分析及思想政治工作机制研究”课题组在部领导带队到9个库区区县专题调研，召开了42个不同移民对象的座谈会，直接听取了620多位移民的意见，在全市15个有移民搬迁和安置任务的区县进行了问卷调查，发放并回收有效问卷720份。据此，对当前库区移民思想状况和社会心态做出如下判断：
（一）当前移民思想总体上基本稳定，其主流思想积极健康向上
我市移民工作总体是成功的，针对移民开展的思想政治工作也是富有成效的。当前移民总体稳定，积极向上的思想情绪占主流；但同时移民思想状况也表现出复杂性和多样性的特点，存在一定的不确定和不稳定因素，必须引起高度重视，加强移民思想政治工作的任务仍然十分艰巨。
（二）当前移民思想稳定形势非常严峻
初步调查显示，占我市目前已安置总数70.3％（约有64万人）移民的思想不稳定现象比较突出，尤其是安置在城镇的后靠式移民群体。进城移民普遍缺乏谋生手段，缺乏就业机会，失去收入来源，生活成本增加，部分移民生活质量明显下降。据重庆市三峡办2005年11月对丰都县移民稽查的报告反映，县城移民生活水平下降率达75％，集镇移民生活水平下降率达40％。失去了原有生产资料，原有的生产和生活方式都发生了巨大改变的这部分移民适应城市生活环境困难，思想稳定形势极其严峻。隐藏在心态失衡的背后，实际上是民生问题。
（三）当前库区社会心态复杂多变，库区社会心态环境脆弱
目前，三峡库区移民思想情绪波动较大，移民心态复杂多变。随着市场经济的不断发展，社会生活中的一些消极腐败现象冲击着移民的思想，扭曲了的价值观念不断渗透到移民思想领域，构成“库区社会心态环境脆弱”现象。由于大多数移民发生了巨大的改变，造成生活质量明显下降，贫困化率高。庞大的移民群体，没有稳定的收入，对未来的信心不足，长期处于一种无奈和无聊的状况下，稍有风吹草动，就有可能引起较大的思想混乱。
二、当前库区社会心态的种种表现
当前库区社会心态存在一些积极的特征，突出表现为：一是移民对库区建设的重大意义形成普遍的共识；二是库区建设，已取得的成果得到了广泛的认同，这集中体现在移民住房条件改善上；三是对政府抱有基本的信任和希望。但在库区社会心态存在积极变化的同时，转型期价值观的多元化取向和实际存在的困难造成了库区社会心态的复杂化，主要有：（1）不满和抱怨心态。对移民安置补偿政策不满，认为不够优惠且与现实有较大差距；对生产生活现状不满；移民生活水平下降、生活质量降低导致部分移民产生了不满和抱怨。（2）消极、悲观心态。对现实问题措手无策表现出来的消极丧气的思想情绪。（3）失望和无奈。部分移民有“被迫移民”思想，同时受政策限制又得不到合理的补偿表现出来的无可奈何。（4）迷茫和焦虑心理。部分移民对未来生活忧心忡忡，对个人命运担忧产生的一种不安全感和无把握感。（5）等待观望和依赖心态。表现在靠补偿为生，不思发展有困难就要求当地政府和群众解决；等政府出主意，靠政府搞安置，要政府来扶持，缺乏主动解决问题的积极性。（6）“心存疑虑”和不信任心态。移民对政府的不信任，对基层干部粗暴、简单、飘浮的工作作风当作普遍现象产生的不信任感。（7）“通过闹事解决”心态。部分移民认为目前政策靠不住、政府靠不上，进而产生“闹事”思想。有的甚至为所欲为，置法律法规于不顾，成为影响社会安定的不稳定因素。（8）对贫富分化加剧的失衡心态。由移民搬迁遗留问题和移民工作中的不规范问题未得到及时解决产生的愤恨不平的心态。（9）攀比心态和平均主义思想。受城市拆迁政策影响，国家对开发建设中征地拆迁活动制定了许多限制措施，许多占地移民以此为参照，产生纵横对比，要求享受更多优惠政策。（10）恋旧情结。部分移民对新迁入地生活习惯、生产条件、生产方式和民俗习惯不适应，引发的思乡恋旧情结。
三、当前库区社会消极心态产生的原因
（一）移民期望值过高造成了巨大心理落差
大多数移民依法搬迁，获得最为直观的居住条件改善，共享库区发展机遇和成果的同时，对迁建后生活改变期望值过高。事实证明，过高的期望值易产生巨大的心理落差，造成情绪动荡。部分移民在搬迁前，移民们对未来的生活充满信心，希望能通过搬迁切实改善、提高生活水平，逐步实现富裕。搬迁后，移民面临着前所未有的困难，修房造屋超出了自己的经济承受能力、子女相继上大学以及生病等原因，导致经济拮据，生活水平和以往相比有所下降，但这部分移民把原因归罪于自己被逼迫搬迁，产生了强烈的失落感和挫折感。
（二）相对剥夺感过强影响到移民的主观感受
比较利益过低使部分移民产生了尖锐的相对剥夺感。相对剥夺感（Relative deprivation）是指与其它地位较高，生活条件较好的群体比较时，个人和群体所产生的一种需求得不到满足的心理状态。相对剥夺感有两个明显的负面影响。一是强烈影响移民对库区建设前景的评价。一般说来，相对剥夺感越强烈对库区建设前景的评价越低；二是阻碍移民参与库区经济发展的行为，损害移民勤奋工作的意愿和能力，助长移民无责任的倾向，使社会凝聚力下降。相对剥夺感影响到移民对社会公正的看法，影响到移民对政府的信任感，这是造成部分移民存在着非理性的心理倾向的主要原因。
（三）库区经济发展前景不明朗形成的对未来预期不良
目前库区经济普遍不景气，相当一部分移民对未来前景不看好。有的因为失去土地等一些生产资料，造成暂时的生产条件困难，对生活前景担忧。有的因为就业困难以及缺乏谋生手段产生的消极情绪。有的因为经济发展缓慢导致收入低产生悲观思想情绪。或因为国家后期扶持政策和加快经济发展的措施所产生积极作用和明显效果需要一个时间过程感到悲观泄气，影响到整个库区经济发展预期。
（四）三峡工程社会背景的变化
在国家决定建设三峡工程时，市场经济地位还未确立。但三峡库区大规模移民主要集中在三峡工程大江截流后，我国市场经济主体地位已经确立。由于移民是政府行为，受市场经济的影响，有移民认为三峡工程是市场经济行为，而移民迁建没有遵循市场经济准则。
（五）库区移民迁建的非自愿性
三峡工程移民是政府有计划、有组织的社会活动，部分移民认为自己为山峡建设做出了巨大奉献要求给予特殊照顾。从调查情况看，库区绝大多数移民在搬迁中能通情达理、顾全大局。但部分移民认为，自己搬迁是因国家兴建三峡工程引起的非自愿性被动搬迁，不但承受了巨大的淹没损失，而且还离开世代生活的家园，做出了巨大的牺牲，认为应得到应有的补偿，应该享有各种特殊政策的照顾。
四、加强和改善库区思想政治工作的若干对策和措施
（一）重新认识库区思想政治工作的重要性
加强领导干部对思想政治工作的重视程度、提高领导干部做思想政治工作的认识水平、增强思想政治工作者做好本职工作的能力，是库区移民思想政治工作的当务之急。建议把移民思想政治工作纳入重庆市委考核库区各区县党委、政府年度工作的一个重要指标，以此促使各级党委、政府对思想政治工作的重视和领导，纠正思想认识上的误区，扩大思想政治工作的社会参与面。要让各级干部和广大党员认识到虽然移民“迁得出”的工作很快就可以完成，但“安得稳”、“逐步能致富”却需要长期的努力，因此移民思想政治工作需要立足长远、长期坚持，着力引导他们将业务工作与思想政治工作相结合，克服以行政手段代替思想政治工作的倾向。
（二）以人为本，创新库区宣传教育工作机制
探索新路，注重民生，以人为本。目前库区移民思想多元化的状态要求思想政治工作必须更加细致、具体和富有个性化。既要着眼长远和全局讲清大道理，更要解决实际问题，围绕移民致富、稳定和解放思想来开展思想政治工作；既要从面上进行教育，更要深入到每户，解决各类特殊思想问题；既要用爱心温暖移民和移民心连心，更要以行动说服移民，积极帮助移民寻找适合发展的好路子，解决移民普遍关注的问题；既要宣传口径一致，兑现承诺，树立政府的权威和诚信，又要针对情况的多样性采取灵活多样、实效明显的工作方法；既要保持以往“入村入户入脑入心”的好办法，又要善于总结探索更加科学更加人性化的教育方法。
（三）思想政治工作要虚功实做，建立有实效的排忧解难机制
建议设立专门的移民困难救助基金。移民中能享受最低生活保障只是一个很小的群体。有大部分城市后靠移民未达到最低生活保障条件，但是他们在生活上确实需要得到社会的适时救助，针对这种情况能否利用移民后期扶持资金的一部分，或从社会公益救助资金中拿一部分，用于这些城市后靠移民需要帮助时的适时救助，建立一个适时救助体系，防止城市后靠移民因教育开支、因医疗开支致贫，为城市后靠移民生活提供基本的社会保障条件。
（三）加大对移民群众的国情、社情和市情教育力度
对移民进一步加强党的基本理论、路线、纲领的教育，加强世界观、人生观、价值观的教育，加强重庆市情教育，把党委政府方针政策讲清，把移民工程的地位作用讲明，把公民的权利义务讲透，不断提高广大移民群众的政策、法律和思想道德水平。移民思想政治工作要大力弘扬三峡移民精神，切实提高移民集体主义观念，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育。切实引导移民自力更生，克服“等靠要”思想。要让移民明白自力更生才是发展的根本动力。
（四）提高移民干部思想政治工作能力，形成移民思想政治工作合力
通过学习培训、上挂锻炼、轮岗任职、外出考察等多种形式，使移民干部和基层干部不仅爱做、愿做思想政治工作，而且能做、会做思想政治工作，不断提高工作能力和水平，最大限度发挥思想政治工作统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量的作用。要以各级党委政府为依托，充分发挥各级宣传战线的组织协调作用，以深化“三峡移民精神”宣传教育活动为载体，广泛动员社会各方面力量关注、关心和参与移民思想政治工作，在全面动员、广泛参与中形成移民思想政治工作的合力，增强影响力和辐射力。
（五）逐级建立移民思想动态搜集分析网络，加大思想政治工作的针对性
建立村（社）、乡镇（街道）、区县、市四级移民思想动态搜集分析网络，落实人员，明确责任，搭建载体，并与市外移民安置地的党委政府定期联系和沟通，做到适时、动态、全面、深入把握移民的思想动态，做好分析归纳和预报预警工作，并通过多种渠道和形式及时上传下达。进一步健全和完善库区移民思想动态反应工作机制。各级宣传部、信访办和移民局等相关部门加强联系，及时通报情况，交流信息，以便于上级党委、政府及时了解掌握情况。目前要高度重视区划性移民回流，将移民回流与正常的探亲区分开来。加大思想政治工作的针对性，加强对易组织、成规模、有重大利害益关系“特困移民群体”的关注。
（六）形成完善的思想政治工作考核激励机制
建议各级党委把库区移民的思想政治工作纳入重要的议事日程，把思想政治工作的质量和效果作为衡量执政能力和政绩的重要标准。完善创先争优、评比表彰和激励机制。在现有的“和谐重庆”的测评体系基础上进一步摸索开展和谐社区、和谐村组等创建活动，起到一种激励导向作用。要将移民的思想政治工作列入有关党委政府和干部考核的指标体系之中，并作为社区社会建设与稳定的一项重要内容，与其他工作同安排、同布置、同检查。
（七）建立移民思想政治工作的长效机制
以党员先进性教育为契机，建立思想政治工作投入机制，确保思想政治工作有充足的物资保障。要建立以社区活动、村级党员活动室、社区市民学校等为骨干的思想政治教育阵地，通过乡镇、村社基层组织落实思想政治工作，保障思想政治工作有计划、有步骤、有秩序地进行。建立健全移民思想政治工作责任制。要把各级领导干部作为第一责任人，确保人人肩上有担子，完善制度，强化规范性，形成层层抓落实的良好格局。
（九）加大对库区移民工作宣传的力度
一是，加强移民政策形势宣传教育。移民政策较繁杂，移民问题牵涉范围非常广泛，对政策不太熟悉，对形势不了解是部分移民心存疑虑的主要原因。因此要把移民政策形势教育摆到思想政治工作的突出位置，做到政策人人把握。通过教育，努力帮助移民正视眼前困难，了解政府对移民扶助的政策形势，消除种种疑虑和模糊认识。二是，尽可能多一些移民工作的正面报道，为移民工作加油鼓劲。充分利用新闻报刊、广播电视和宣传栏等信息传播手段，发动全社会关心支持理解移民工作，力争形成以移民干部为主体，“人人抓宣传，人人搞宣传”的局面。三是，要力求把负面报道降低到最低限度。批评报道不能夸大其辞，更不能无中生有。加大调控力度，力求减少影响改革发展稳定的负面报道。
（十）坚持与时俱进，在继承创新中弘扬移民精神
一是，不断深化和丰富移民精神的新内涵，移民精神是中华民族精神在不同时期、不同阶段的具体显现，是各地在移民迁建和安置实践中与时俱进的发展和创新。移民精神在不同历史阶段和不同领域具有不同的内容和要求，新的时代赋予了移民精神更为丰富、更为深刻的内涵。在深化中发展，在继承中创新，是弘扬移民精神的有效途径。弘扬移民精神，必须不断挖掘、精心培育、躬身实践、通过学校、家庭、社会教育，把弘扬移民精神与学习红岩精神结合起来，把移民精神纳入公民教育的全方位，贯穿于精神文明建设的全过程。二是，注重树推移民先进典型，充分发挥典型的示范导向作用。为更好地发挥典型的示范激励作用，要精心策划，继续挖掘和塑造一批移民典型；要通过文艺采风活动创作并推出一批以移民为素材的文艺精品；筹备成立三峡移民精神研究学会，积极开展理论调研，把移民实践变成理论成果；建立一批移民教育基地和户外移民宣传阵地。三是，通过挖掘典型、塑造典型，宣传典型，最广泛地调动和激励库区人民全面建设小康社会。四是，大力开展群众文化活动，开展形式多样的宣传教育。如通过创作诗歌、电视散文、征文等形式进行宣传教育；通过编成德育歌谣，以顺口溜的形式对学生、群众进行教育；通过编教材读本，作为党员干部的学习蓝本，开展理论学习进行教育；通过这些寓教于乐的文娱节目使移民精神潜移默化地影响于群众，通过宣传教育活动，使移民精神转化为做好改革发展和稳定工作的坚定信念和自觉行动。
收稿日期2006—10—15