张丽
佛山市文化馆
摘要：文化馆传统的运营方式已经不满足现代文化馆发展的需要，区域性文化馆总分馆的建设，是在一次文化馆运营方式的创新。在新时代下文化馆的建设逐渐朝着集约化、科技化、系统化的方向发展。总分馆在建设的过程中融合了新型网络技术，建立起新型的"互联网+公共文化服务"的体系，所以新时代下文化馆的建设实现了数字文化馆的建设。区域性文化馆的建设要长期稳定健康发展与科学合理的服务方式有很大的关系。
关键词：文化建设；公共文化服务；文化馆总分馆；创新革新；建设
文化馆的本质是公益性文化事业机构，以服务人民群众为主要的目的，以丰富民众生活为主要的方向，坚持以提高居民的文化素养为服务的目的。目前国内的文化馆系统施行的管理体制模式，是以行政区域划分的分级制管理，每个区域内的文化馆都是独立的个体，资源管理与分馆之间的运作上出现了很多弊端，即是一种非常松散的运营局面。区域性文化馆总分馆的建立可以打破这种传统运营模式的弊端，可以实现资源、人力、物力、财力的资源配置与管理，在艺术生产与文化服务等方面实现统一绘画，建立起统一管理，实现整体运营的新型文化馆总分馆的运营模式。
1.文化馆总分馆体系建设的意义
总分馆体系管理模式最早出现在美国，其宗旨是实现资源共享和利益互惠，从而形成的一种联合服务模式，这种模式与国内的公益性文化服务体系的本质特征是一致的。施行文化馆总分馆的建立模式，可以实现文化资源的统一规划与管理，有利于区域性公共文化事业的总体规划与建设，实现文化服务的全面覆盖。目前国内实行这种区域文化馆总分馆体系，可以改变传统文化馆的松散的管理局面。所以文化馆总分馆制度的建立就是革新传统的运营模式，统一配置人员、资金、数字信息等资源，在文化事业的建设上统一规划的过程，构建新型的发展和管理模式。同时这也是确保城市、乡镇与农村之间的公共文化资源整合创新利用的一种方式。文化总分馆体系的建立需要综合以往的工作经验，最大可能满足人们对文化建设的需求[1]。
文化馆总分馆体系的建设其目的是为了满足新时代下人们对文化需求的日夜提升，本质上是满足人民群众化文化生活的丰富性与优质性，所以其建立的原则主要以公益性、基本性、便利性、覆盖性为主要的目的。实现公共资源的覆盖与利用，是公共文化价值的具体体现。就目前的文化馆的建设上，存在的一些的问题，比如文化馆之间资源并未得到充分利用，不同区域层级之间基础设施与文化差异造成公共服务失衡的情况，这种现象普遍存在于国内的文化馆管理之中，尤其是对于人口比重大，但是基础设施建设并不充足的农村地区，造成了大量资源浪费的现象。从根本上而言，文化馆的建设实质上是公益性质的设施，文化馆从事的是社会化的素质教育活动，其价值的体现是文化思想的传播，审美益智范畴内的活动。确保国内主流思想传播的途径和社会成员之间沟通交流的一种重要方式。但是文化馆总分馆体系的建设应该要建立在了解国内文化馆发展现状的基础上，国内的文化馆经营模式是否发挥了基本的作用，是需要解决的问题。而从实际的经营情况上来看，及时具备文化服务机构，但是普遍存在的问题是缺乏完善的服务功能，如特殊人群、老年群体等，文化设施不足，服务网络建设不全等问题。针对这种现状进行详细分析之后做出经营模式得出转变，是文化馆长期健康经营的关键。
2.文化馆总分馆体系建设存在的阻碍
2.1管理机制过于陈旧
目前国内的管理体制已经是一种比较成熟的管理机制，是在长期的发展过程中形成的一种符合国情的体制。在国内经济与文化迅速的发展过程中，其弊端已经初现端倪。如在辖区内的文化馆的管理上，其模式是辖区内文化总管下至乡镇文化馆，也就是分馆，至村社区文化馆，即支馆，整个模式下来所有文化馆都是独立的个体，隶属关系不一的同时互相之间联系不大，往往形成一种各自为阵的一种经营方式。在区域内文化馆的经营上，涉及到的资金使用、人员配置、基础设施的建设上，都是有当地的政府决定。换而言之如果当地的政府领导并不重视文化馆的建设，那么当地的文化馆建设就如同摆设，没有任何价值与意义。所以很多区域性文化馆的建设在经费与人员的配置上是不合理的，存在人员浪费、资源浪费等情况。但是区域内还存在一种现象就是某些文化馆缺乏人员投入的情况，比如缺乏资金投入，导致文化馆的建设难以实现文化服务的均衡化与标准化[2]。
2.2资源配置不平衡
当前文化馆在资源配置上存在很明显的差异，呈现出不合理的发展状态。区域内的乡镇文化在编不在岗，同时存在岗位但是未必懂行业发展的现象。国内很多乡镇由于文化站建立并不全面，很多乡镇处于很多原因并没有文化站，而建立的文化站也没有标准的在岗人员。当地对文化馆建设与文艺工作的不重视已经成为非常普遍的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经济国家经济处于不断的发展中，但是由于文化基础设施的建设在并没有得到很大的改善，乡镇地方的文化及基础设施在建或者是已经建设成，但是仍旧缺乏专业的人员经营管理。在缺乏专业人员管理的同时，资源也出现很大程度的浪费，比如公共文化服务网络的建成，但文化馆站配送的图书无人借阅已经成为非常普遍的现象，乡镇地区的文化建设陷入低谷，发展进入尴尬的局面。一方面是因为资源、资金、人员配置出现问题，一方面是由于文化产品供给不够充足。
2.3服务考核不科学
我国文化馆在服务机制的管理上长期以来都是以主管局考核为主，这种考核的方式存在弊端。文化馆服务的对象与建设的目的是公共服务，以群众为基础的服务，但是这种考核往往淡化了文化服务的真正效果，并没有了解确群众的需求与真实的需要，群众并没有真正参与到公共服务的建设中去，对于文化馆的建设上，没有参与群和决策权，偏离了群众基础的文化需求，形成了公共文化产品品种单一且质量不高的发展情况。而文化馆总分馆的建设是以公益性、服务为主要目的进行的体系建设，缺乏群众基础，考核的真正意义与价值就形成了一种形式，并不能发挥真正的意义。
3.文化馆的建设建议
3.1创新管理机制应对文化馆总分馆的管理
区域文化馆总分馆之间的工作运行体系要从几个方面入手：（1）构建以政府为主导，部门之间相互协调的工作运行体系[3]。 首先要明白文化馆的建设中政府是主要的；领头人，以政府为主要的动力整合文化系统资源，构建以政府为主导、各个文化部门之间牵头、多个服务点之间共建的公共文化服务资源整合体系。文化馆建设中需要政策的支持与经费保证，建立文化馆主要职能部门，建立公共文化服务中心。（2）资源合理配置是关键，因此实现硬件资源所有权与经营权之间分离的管理模式。必须打破传统的经营模式，利用统一调配资源的模式，统一制定服务标准，吸引社会资金等对文化项目的投入，提高服务质量与水平。（3）还可以实现多计投入分级管理的经营模式，在保证总分馆顺利经营的同时可以面向社会进行公共服务招标项目，实现资金购买公共文化服务的模式。在监管中实现人员、资金、财力、设施等的统一调配。（4）人才需求上，首先要解决各个文化馆总分馆之间人才需求的问题，其次公开选录专业人员，聘请专业的人事与管理人员对文化馆的 工作人员进行考核，同时还可以招募合格的志愿者来弥补当前人手不足的问题。
3.创新组织管理结构
传统的管理体制的无法改变，但是可以相应进行调整和革新，减少繁琐的工作环节合格增加内部活力，提高服务效率。一般有两种创新的管理模式，即直线型职能结构，由馆长统一指挥，相关部门参谋与指导相结合的一种组织结构形式[4]。优点在于灵活，责任明确，但是往往存在脱节的现象。所以这种结构往往适用于乡镇等群众文化需求短期内变化不大的地方。另一种是项目制的组织构架，这是总馆集权的一种管理方式，总馆对分馆的所有业务活动都有控制权利，总馆具有分配所有资源的权利，按照分馆的需求进行文化活动。优点是总馆可以对重大事情进行规划决策，但是很容易造成机构重叠，工作效率不高。所以这种模式也适用于乡镇之间服务点比较多，群众需求比较多的地方。
3.3创新服务模式
目前国内的文化馆总分馆之间的服务模式创新可以从几个方面入手，首先创新公共文化产品的生产模式，同时创新公共文化产品的配送模式，创新公共文化产品的考核模式。结合这三点进行服务创新，按照需求对文化产品进行定位生产，进行专业定制、政府购买，实现集中采购和公开竞标的方式逼迫文化馆提升服务质量与水平。利用精准化的配送，结合精准化、数字化的使用文化产品实现文化资源的高效使用。同时要创新考核模式，创建出更加优质、高效的公共文化服务。
4.结语
文化馆总分馆的建设是总馆、分馆、服务点之间的相互结合与补充从而实现文化馆总分馆之间的资源的共享和基础设施的建设，最终实现以文化总馆为主要的领导方向。以分馆为联系，服务点为基础的一种区域文化体系，新时代下这种体系的建设还需要缓慢的发展进步，创新出适合国内的服务模式。
参考文献：
[1] 李国新. 新阶段 新目标 新任务--《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J]. 图书馆杂志, 2017, 36(3):7-8.
[2] 金武刚. 论县域图书馆总分馆制建设的十大要点--兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J]. 图书馆建设, 2017(5):4-11.
[3] 陈云飞. 着力构建文化馆图书馆总分馆制的"嘉兴模式"--嘉兴市推进文化馆、图书馆总分馆制建设情况介绍[J]. 图书馆杂志, 2017(3):13-16.
[4] 杨永恒. 促进资源和服务下移 提升基层文化服务能力--《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J]. 图书馆杂志, 2017, 36(3):9-10.
论文作者:张丽
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/27
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