摘要：供电企业作为国民经济命脉的重点骨干企业，担负着短时间内恢复电力供应的艰巨任务。目前，地方供电企业在应急管理中还存在一定的问题，需要不断提升自身的应急管理能力，才能保证社会的稳定和人们的正常生产和生活。本文针对地方供电企业应急管理工作中的现状及存在的问题进行分析，从而提出提升地方供电企业应急管理能力的解决措施。
关键词：供电企业应急管理应急预案
1 引言
在我们的现实生活中，危机无处不在，近到2003年爆发的非典事件，2005年的禽流感，2008年的冰雪灾害和汶川地震，远到2001年的911事件，2004年印度洋大海啸，2005年卡特里娜飓风事件，2006年千岛群岛8.1级地震。无论是在中国还是世界范围内，这样的突发性重大自然灾害或者是公共卫生事件，都会造成一定的人员伤亡和财产损失，因此，加强灾害治理显得极端重要。特别是供电企业作为关系国家能源安全和国民经济命脉的重点骨干企业，担负着短时间内抢修受损设备、恢复电力供应的艰巨任务，为全国所有人民提供供电服务，一旦发生供电服务中断，必然影响人们的正常生活，甚至交通网络、社会生产都会形成一片混乱。如2008年大范围的冰雪灾害，造成电网大面积瘫痪，直接经济达1500亿元。供电企业时刻面临着突发事件的考验，需要不断提升自身的应急管理能力，保证社会的稳定和人们的正常生产和生活。
目前，全国供电分为六个管理层：国家级电网企业、区域电网企业、省级电网（供电）企业、地（市）级供电企业、县级供电企业和农村供电所。其中在地（市）级供电企业中，大部分为省级电网企业的分公司，担负着地市范围内的电力供应，对于应急抢修工作起着实质性的作用。因此研究地方供电企业应急管理能力更具实际意义。
2 地方供电企业应急管理现状及问题分析
2.1 应急预案不够完善
应急预案是指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。目前绝大多数地方供电企业制定的应急预案工作已经取得了一定的成果，可以通过预案灵活应对较多的突发事件，但仍然不够完善，主要表现在以下两方面。
（1）部分地方供电企业预案内容较笼统、实用性较差，不符合实际情况。现在大部分应急预案已形成了一个固定的模板，有些地方供电企业制定的应急预案没有考虑地方企业的特点，造成与现实存在较大的误差，在突发事件时这些预案无法灵活指导救援工作，而且同一事故可能需要多项预案的支持。
（2）预案对人员安全保障方面涉及较少。地方供电企业应急预案重点关注的都是电网故障的紧急处置，缺乏对人员安全保障比如紧急情况下人员被困得应急救援内容。
2.2 缺乏专业性和系统性的应急队伍
应急队伍能力是快速安全处置的关键。目前地方供电企业应急处置通常由各个部门的工作人员临时组成，工作职责划分不明确，且大多数缺乏应急经验和技能，在突发应急事件时，往往会出现应急工作人员现场协调组织不力、分工不合理等问题。而且应急工作人员工作技能缺乏专业化培训，虽然也会开展一些简单的培训，但难以提升应急能力。部分地方供电企业会开展一些应急演习，但绝大多数应急演习只是应付，而且电力突发事件是具有社会性质的事件，仅仅依靠供电企业单独演习是无法达到预期效果的。
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2.3 应急设备及技术不能满足需要
地方供电企业现有的应急设备较为落后，一旦发生供电应急事件，这些设备不能发挥作用。特别是面对较大级别的电力突发事件时，救援设备及基础设施满足不了应急处置需求。目前，绝大多数地方供电企业的应急技术较为落后，缺乏无人机等先进技术。
2.4 没有建立完善的应急信息平台
目前地方供电企业缺乏专业的应急信息共享平台，虽然各个供电企业分别建立了信息报告系统，但水平不高，特别是供电企业与社会联动力不强，信息化水平不高所致的信息延迟、信息重复、信息遗漏等问题，导致应急管理决策部门分析延误、错误，因此也影响了供电抢修的时效性。
3 地方供电企业应急管理的对策建议
3.1 规范应急预案体系
需要定期对预案进行内容上的整理和规范。可以根据人员变动和部门设置对预案进行及时的调整，确保现场处理方案和预案尽可能的一致，增加人员安全保障方面的内容。地方供电企业要定期对应急预案体系的运行状态进行评估和检测，检测并保证预案的可操作性、效用性以及合法性，而且需要针对不同的情况，制定不同种类的预案，比如综合性预案，专项预案等等。
检测预案的可操作性及效用性是供电企业十分关注的问题。可以定期进行预案演练，这样在演练过程中，就可以根据实际问题对预案进行修正，从而确保每一项预案的可操作性。还可以联合演练中、大面积停电事故应急预案的要求进行相关部门的联合演练，如可以联合医院、电视台、学校、社区等组织开展电力突发事件综合应急处置演练。这样不仅可以提高各部门、各单位的应急协同能力，还能增强所有参与者的应急管理意识。
3.2 加快应急管理队伍的建设
地方供电企业需要加快应急队伍的建设，创建一支优秀的电力应急救援队伍，做好专业能力培训工作，提升应急队员的应急技能。可以开展无人机使用、复杂条件驾驶、现场急救、野外工作等专项培训，从而提高应急队伍面对突发事件的战斗实力和综合能力。还可以聘请专业人员指导应急管理的相关工作。
3.3 积极引进先进的电力抢修设备及技术
地方供电企业可以积极引进先进的电力抢修设备，可以将日常检修与电力突发事件预警采用大数据、智能物联网、无人机等先进技术进行有机的结合，提升地方供电企业处置突发事件的水平。
3.4 建立高效可靠的应急信息平台
应急信息化建设刻不容缓，信息化平台的建设能为供电企业应急管理提供更加准确及时的信息。建立一个高效的应急信息平台，可以提供应急日常管理如定期发布应急储备物资库存情况，提供准确的应急物资信息，以及应急处置联动、气象预警、地形图信息等功能。供电企业还可将该平台与政府应急指挥平台对接，从而实现统一、高效的应急平台体系。
参考文献：
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[5]张伟华．供电企业突发事件新闻应急管理研究[D]．华北电力大学，2014
论文作者:代冰兵
论文发表刊物:《河南电力》2018年13期
论文发表时间:2018/12/27
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