浅谈广西海洋产业结构的调整方向及其对策措施，本文主要内容关键词为：广西论文,产业结构论文,浅谈论文,对策论文,海洋论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1002- 5227( 2001) 01-0029-05
当人类社会和经济的发展面临着人口膨胀、资源短缺、环境恶化三大危机的严峻挑战时，人们将更多的希望放在海洋的开发利用上。21世纪将是海洋开发的新世纪，发展海洋经济已成为当今世界许多沿海国家的发展战略问题。广西是我国唯一沿海的少数民族自治区，海洋资源丰富，发展海洋经济具有重要意义。改革开放以来，特别是90年代后，广西的海洋开发进入了一个全面新时期。90年代初，中央确定了广西作为大西南出海通道的龙头地位，1992年广西制定并开始实施了“蓝色计划”，1997年自治区党委七届四次会议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻十五大精神，努力实现改革与发展新突破的若干意见》。这些决策都将广西海洋经济的发展提高到一个重要的地位。“八五”期间，我区海洋经济以年均40%的速度增长。1997年，广西主要海洋产业总产值达77.65亿元，海洋经济发展取得了巨大成绩。从纵向比较看， 广西的海洋经济确实有了很大的发展，但与沿海各省市相比，差距不小，如广东省1997年主要海洋产业总产值达849.76亿元。影响广西海洋经济发展的一个重要因素是广西海洋产业结构不尽合理，因此，如何调整广西海洋产业结构是当前及今后一个时期内广西海洋经济发展中应着重考虑的战略问题。
一、广西海洋产业结构的现状
海洋经济的产业按克拉克产业分化次序分为第一、二、三产业，第一产业是海洋水产业，主要指鱼、虾、贝等动植物和捕捞和养殖业，第二产业指海水盐化业、淡化业和海水化工业、海洋油气及采矿业、海洋电业、海洋建筑业、海洋食品加工业及药品加工业等，第三产业指海洋运输业、海底仓储业、海洋旅游业、海洋服务业、海洋工艺品装饰业、海洋信息业等。广西海洋第一、二、三产业格局是在陆地涉海有关行业发展基础上，海洋经济发展过程中，长期的海洋资源配置诸多因素的综合作用下，逐步积累形成的。据统计，广西主要海洋产业的第一、二、三产业结构比例1997年为94.32∶0.66∶5.02 ，而邻省广东的结构比例为 28.23：26.43 ：45.34，全国的结构比例为50.52∶17.91∶31.57。由此可见，广西主要海洋产业结构与全国及海洋强省的差距较大，其结构特点是：海洋产业结构档次低，传统格局的第一产业的比重很大，占海洋主要产业总产值的90%以上，第二产业比重最小，第三产业发展缓慢，从而导致广西海洋资源消耗强度大，综合利用程度低。这说明广西海洋产业结构尚未呈现现代化，仍为传统格局。据统计，1997年广西传统海洋产业中的海洋捕捞和养殖、海洋航运、海洋制盐等占到了广西主要海洋产业总产值的90%以上，新兴海洋产业中的海洋石油业、滨海旅游业等所占比例极低，不足10%，而未来海洋产业则几乎是一片空白，这种海洋产业结构在一定程度上制约了广西海洋经济的发展。因此，广西的海洋产业结构有待优化。
二、广西海洋产业结构调整方向
广西海洋产业结构不合理，实际上反映了广西海洋经济仍是以资源开发型为主要特征，靠的是消耗资源来促进海洋经济发展。要实现海洋经济由粗放型向集约型转变，提高海洋经济效益，必须推进海洋产业结构调整。根据广西“蓝色计划”纲要以及国内外海洋产业的发展趋势，广西应以资源优势和基础条件面向市场，发展各具特色、布局合理的海洋优势产业，具体方向如下：
（一）第一产业
海洋水产业应在稳定海洋捕捞业的同时，重点发展海水养殖业。海洋水产业是广西海洋产业的龙头产业， 其产值占主要海洋产业总产值的90%以上， 1997 年广西海洋捕捞产量达782661 吨， 海水养殖产量达498209吨，捕捞产量远大于海水养殖产量。但是，近年来由于捕捞能力失控，已造成渔业资源衰退，影响了海洋资源的可持续利用，进而制约了海洋捕捞业的进一步发展。因此，大力发展海水增养殖业就成为广西海洋水产业的重要经济增长点。据国外科学家预测，到2014年，世界海洋水产品将主要来自海水养殖，海水养殖将成为世界海洋渔业发展的主要趋势。
1、加快发展海水养殖业。海水养殖要遵循科学规划、计划发展、 合理布局、发挥优势、品种搭配、适当密度、符合生态系的原则，建立专业化、集约化的海水增养殖基地、优良品种繁育基地和野生种苗基地。重点开发铁山港、廉州湾、珍珠港、钦州湾、涠洲岛的海水养殖业，开发建设由海岸至海岛、由浅海至深海、逐步形成多层次立体开发格局，并对珍珠、文蛤、青蟹、对虾及其它海水名贵鱼类重点发展，同时，建设茅尾海和涠洲岛海域海洋农牧化示范区，走海洋农牧化道路。
2、稳定海洋捕捞业。广西海洋捕捞业基础较好，产量逐年增长， 但由于近海捕捞力量过强，资源已遭到破坏，近年来，海洋捕捞的增长速度呈放慢之势。据统计，1996年海洋捕捞业产量比上年度增长40.95%，但是到了1997年，仅增长了11.46%。因此，今后要根据资源情况，调整生产布局和作业结构，合理安排渔场。一方面，要严格实行近海定量作业，特别是控制粗放型、掠夺性的生产方式，通过改变近海渔船以底拖网为主的作业方式，推广大网目、高口快速拖网等新型网具，以保护北部湾底层鱼类资源，并逐步开发占有一定潜力的中上层鱼类和头足类资源，以稳定近海捕捞产量；另一方面，要积极发展外海捕捞和远洋捕捞，促进广西海洋渔业生产上新台阶。要重点提高外海作业和远洋作业的生产及保鲜能力，改变远洋渔业单一捕捞作业的现状，把捕捞、加工、销售结合起来，充分利用国际市场，提高综合效益。此外，还要加强同国外尤其是周边国家的渔业合作。
（二）第二产业
重点发展海洋食品加工业及药品加工业、海洋油气及滨海砂矿加工业、海水制盐及海化工业。第二产业是以高新技术为依托的，属于海洋新兴产业，发展第二产业要按照高科技、新产业、大市场的现代海洋开发思路，立足本区优势资源，发展海洋高新技术，造就一批高新技术产业，扭转广西海洋第二产业所占比重偏低的局面：
1、把海洋食品加工业及药品加工业作为优势产业来发展。 针对广西海洋生物资源丰富、品质独特、营养价值高的优势，充分利用广西沿海丰富的珍珠、中国鲎、海蛇、河豚等海洋生物资源，狠抓精深加工，着力提高产品质量和效益，大幅度提高产品附加值。
2、大力发展海洋油气及滨海砂矿加工业。 从广西可能形成规模的新兴产业的发展潜力和产业特点看，海洋油气及滨海砂矿加工业的潜在效益较高，它们都立足于本地资源，产品附加值高。今后要遵循循序渐进的进程，逐步创造条件，建设油气炼油项目，提高油气深加工程度，以适应海上油气开发的要求。而滨海砂矿业的发展，要遵循“综合规划、合理开发、加工配套、保护环境”的方针，集中开发石英砂、钛铁矿、石膏、陶土、花岗岩、石灰石等矿产，发展玻璃、钛白粉、石膏板材、陶瓷、建筑装饰石料、水泥等工业。
3、稳步发展海水制盐及海化工业。 海盐业的发展要以市场经济为主导，逐渐调整制盐业结构，加大深、精加工海盐项目建设，并积极扶持、培育盐化工业的发展，利用盐苦卤生产钾、镁、溴等化工产品，争取海洋化工产品形成工业规模和产品系列。
（三）第三产业
重点发展海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋信息服务业。
1、把海洋交通运输业逐渐建设为海洋经济的主导产业。 广西海洋交通运输的发展是建设大西南最便捷出海通道的关键，是广西最基础、最重要、影响面最大的海洋产业。它事实上已成为进一步对外开放的依靠和发挥沿海地区区位优势的前提。今后应围绕形成大西南走向东南亚最便捷出海口和海港交通枢纽的战略目标，通过继续将以防城港、钦州港、北海港为主的港口建设作为重点，把广西现有的港口群逐步形成一个功能互补、协调发展和综合优势明显的现代化大型组合港，确立在西南出海通道的港口枢纽地位；同时，扩大海洋运输船队，开辟海上运输航线，将组建远洋运输船队作为建设大西南出海通道的组成部分，以适应大通道建设的需要。
2、把滨海旅游业发展成为海洋经济的支柱产业。 广西滨海旅游业是以南亚热带滨海自然景观旅游为重点的，其中尤以中国大陆沿海最洁净的海洋环境、天然的海岸沙滩、火山岛屿和京族风情，形成了滨海旅游优势产业。今后应逐渐推进以北海现代旅游度假、涠洲岛观光游览、钦州龙门“七十二泾”海上休闲游、防城港人文和海滨旅游等为主的项目建设，并相应发展边境异国风情旅游、森林生态旅游，开发商务、会务、休闲休养高档次旅游，构建合理旅游网线，并与桂林旅游形成一体，提高滨海旅游的国内、国际知名度。
3、加快海洋信息服务业的发展。各种海洋产业的发展， 需要一系列产前、产中、产后的信息服务、工程技术服务和安全保障服务，必须培育专业化、社会化的服务体系，通过加快建立广西海洋环境监测网、广西沿海海洋灾害预警预报系统和快速传递系统、海洋企业经济管理数据库和信息网络等重大配套服务项目，使海洋信息服务业不但是其它企业发展的通用依托条件，而且自身成为海洋经济的部门之一，成为海洋第三产业新的重要成份。
三、调整广西海洋产业结构的主要制约因素
（一）资金因素。这是一个制约海洋产业结构调整的“瓶颈”。与陆地相比，海洋是一个投资大、风险程度高和具有巨大潜在价值的新领域，推动海洋经济的发展需要雄厚资金。然而，目前投资结构不规范、渠道不畅通，广西整体资金不足制约了广西海洋产业的进一步发展与产业结构的调整与升级。
（二）科技人才因素。世界海洋的竞争，从根本上讲是科技之争，也是人才之争。在海洋经济发展中，更新改造传统产业、发展海洋新兴产业、引导和培育未来产业都需要以高新技术为依托。但目前广西海洋科技水平滞后，行业装备落后，科技含量低，生产效益差，科技对海洋经济的促进作用较弱；海洋科技人才匮乏，劳动力文化素质低。据统计，1997年，广西涉海科研机构有20多个，其中只有广西海洋研究所等一两个科研院所具有多学科的综合研究能力，全区海洋科技人员仅有2000多人，缺乏优秀的学科带头人，远远适应不了广西海洋经济发展的需要。
（三）政策因素。广西海洋产业起步较晚，各行业发展缺乏统筹规划，没有建立起较为完善的海洋产业政策支撑体系、法规和措施保障体系。因此，目前广西的海洋产业管理主要还是在传统海洋开发的基础上形成的各自为政的分散管理体制，综合协调和管理的力量还很弱，造成各涉海部门、行业间协调不足，不同产业之间争占、交叉甚至重复使用海洋资源现象多有发生，浪费了资源，降低了海洋开发和投资的综合效益。
（四）市场需求因素。产业结构问题的解决，应当主要依靠市场机制。如海洋水产品，目前广西的水产销售市场的规模还不够大，流通的渠道还不够顺畅，市场发育不良，形态初级化，以初级产品的集市贸易为主，批发市场比重小，未形成网络，管理乏力，不能发挥传递信息和调节产品地区供求平衡的集散作用。这样就造成涉海行业、部门间的无序竞争，行业发展不平衡、各地区海洋产业结构、生产者决策、生产行为趋同，易引起生产大起大落，市场振荡，价格波动，生产经营者收入不稳定，从而对海洋经济发展造成不良影响。
四、广西海洋产业结构调整的主要对策措施
针对目前广西海洋产业的现状、存在问题及国内外海洋产业发展的趋势，广西海洋产业的结构调整应采取如下措施：
（一）制定统一的符合市场经济导向的海洋产业政策
1、要依据资源禀赋和市场需求确定海洋产业布局， 制定海洋开发和海洋产业发展规划。在产业布局上，要力求做到海洋产业布局与全区产业布局相协调、海洋资源的开发利用与沿海地区发展水平相适应、传统海洋产业与新兴海洋产业相促进，使宏观布局的合理性和各地、各部门的特色紧密结合起来。在编制海洋开发和海洋产业发展规划时则要力求做到起点高、方向准、措施实，要立足本地优势，以国内外市场为导向，大力扶持和发展技术先进的海洋产业，鼓励使用现代生产技术和先进的生产工艺，依靠高新技术推动海洋产业发展。
2、制定合理的产业组织政策。采取倾斜发展、产业扶持等措施， 对广西的重点海洋产业、战略海洋产业和外向型创汇海洋产业实行全面或部分优惠的政策，并积极制定和推行产业集约化政策，扩大相关产业的企业规模，增强其竞争能力，从而促进海洋产业结构的调整和优化。
3、建立政策措施保障体系。产业政策的推行需要运用财政措施、 税收措施、金融措施、政府订购措施等方面措施加以保障。因此，相关部门应根据海洋产业政策和指导，运用各种经济杠杆和法律措施对不同产业和企业实行差别待遇，以期能较好地实行结构管理。
（二）实施“科技兴海”战略
要大力促进海洋科技进步，引导海洋科技与海洋经济紧密结合，互相促进，使海洋经济的发展真正建立在依靠科技进步的基础上，提高海洋开发的深度和广度，并增强海洋防灾、减灾的服务保障能力，力争到2010年海洋科技进步对海洋经济增长的贡献率提高到60%。
1、依靠科技进步和提高劳动者素质， 加强科技队伍和科技人才培养。建立新型的海洋科技人才激励机制，构造引进和培养海洋科技重点人才的良性环境，形成以生物工程、环境工程、药物药理、海产品加工等主要方面的海洋科技人才梯队，以尽快缩小海洋科技水平与海洋经济发展需要的差距。
2、强化海洋科技成果转化，促进海洋科技与海洋经济的结合，推进海洋开发形成高新技术产业，以高新技术产业进一步推动海洋经济的发展。
3、立足广西海洋基础调查和应用， 为在海洋及海岸工程项目的前期调研工作建立技术储备，提高对广西海洋环境、海洋灾害的科学预测，运用科学的决策依据来指导海洋开发，以减少对海洋环境、灾害的损害，增强利用海洋的成效。
4、以科技开发项目为核心，建立科技兴海示范区。 主要围绕着海洋农牧化来探索海洋综合开发模式，有指导性地利用海洋新技术来提高海洋开发的深度和广度，使海洋经济走上持续、稳定、快速发展的轨道。
（三）扩大投资规模，提高投资效益
广西海洋经济发展资金的状况是：一方面资金投入总量不足，另一方面有限的资金还存在着使用不当和浪费的问题。因此，要解决资金这个制约海洋产业结构调整的“瓶颈”问题，首先要制订优惠的投资政策，多渠道筹集资金。要采取有力的启动措施，鼓励农民、企业、个体、集体、内资、外资一起上，闯出一条投资主体多元化、社会化的路子。要利用产业化组织和股份制、股份合作制等形式，广辟资金渠道，扩大对外开放，加大海洋开发的招商引资力度，积极争取国家和有关部门的支持，设立海洋开发基金，尤其要建立海洋开发风险基金，以解除投资者的后顾之忧。其次，对投入海洋经济的有限资金，要加强管理，提高其投资效益。一方面要搞好资金的优化配置，制定项目规划，加强前期可行性论证，根据资金吸收能力合理确定投资结构和空间布局，在对传统产业进行技术改造的同时，要加大对新兴产业的投资，大力发展新兴产业，进一步优化海洋产业结构，提高海洋产业的投资效益，另一方面要加强对资金使用的监督管理，要坚持资金使用上的责权挂钩，坚持有偿使用，要实行资本金制度，使用不当要承担经济乃至刑事责任，专款不能挪作他用。
（四）培育成熟发达的大市场体系，优化市场结构
产业布局只有注重市场规模，才能得以生存和延续，否则，不研究市场需求量，盲目上马，只能导致市场供过于求，产品滞销，企业倒闭的恶果。要建立大市场体系，发挥广西西南出海大通道作用，重点是建设大型专业批发市场。如可借鉴日本发展水产品市场的经验，强化政府的调控和组织的引导作用，进一步培育市场，规范市场，争取培育成一个规范有序、具备规模效应的水产品批发市场。同时，继续拓展流通渠道，实行批发零售相结合、大小市场并进、长短途贩运相结合、海陆空并进、国内外相结合、出口与进口并进的方针，形成多层次、多功能的市场结构，刺激和带动海洋经济的发展。
收稿日期：2000-09-01