党的基层组织建设：问题、对策与前景展望，本文主要内容关键词为：对策论文,前景论文,党的基层组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1671－2994（2008）06－0069－04
截至2007年6月，全国共设立各类基层党组织360.7万个。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的组织基础和党领导执政的基础。“基础不牢、地动山摇”，基层组织建设只能加强，不能削弱。十六大以来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，党的基层组织和党员队伍建设按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能定位扎实稳步地向前推进，取得了许多重大的理论与实践创新成果，但同时也存在和暴露出一些急需抓紧研究解决的问题。对这些问题进行系统的分析研究并找出病根、对症下药、提出可行性与具有操作性的对策、建议，是真正从逻辑原理与实践需要出发切实推进党的基层组织建设的必由之路。
一、党的基层组织建设中存在的主要问题
1、党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面
作为领导党与执政党，我们党必须对社会实施强有力的控制，否则，党的领导与执政就无法落到实处。党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应的，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和谐稳定。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后，随着市场经济以及与之相伴的民主政治的发展、政府职能的转变、城市化进程的推进，我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。认识到这种危机，我们党应主张应变，积极拓宽党建工作领域。目前，党的基层组织建设已经初步形成了农村、国企、机关事业单位三大传统领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域，基层党建工作的新格局也正在构建中。这些固然值得肯定。但也必须清醒地看到：党的基层组织设置还缺乏周延性，还没有完全覆盖到社会的各个角落与层面，许多应当设立党的基层组织的领域，还没有及时设置或者没有完全设置。也就是说，党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。
2、部分党的基层组织的活动开展不正常
正常开展党的活动是党的基层组织加强自身建设的基本要求，是增强广大党员认同感和向心力的基本形式。党的基层组织的活动包括党的定期组织生活、增强党性的各种活动等。现在的问题是：有些党的基层组织的活动不能正常开展，党组织的自身建设和生机活力不能通过形式多样的活动体现出来。改革开放以来，虽然我们对农村基层党组织进行了多次的治理整顿，出台了一系列大力加强农村基层党组织建设的党内规范。但是，许多农村党的基层组织仍然不能够正常开展活动，党的“三会一课”制度成了摆设，定期的组织生活会成了奢望，有的甚至在一年之内不组织开展活动、不发展党员、不加强党的自身建设，党组织逐渐淡出党员群众的视野。
3、党的有些基层组织的作用发挥不到位
党的十七大对基层组织的设置与功能作了新的表述，指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。但现在的问题是：还有许多党的基层组织对自身的功能定位不明确、对自己应该发挥什么样的作用模糊不清，更对如何发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能感到无所适从。例如。一些社区党组织对于应以服务社区为重点体现自身价值认识不清，处处以领导者自居，对社区党建工作的开展带来了阻力；一些农村基层党组织将“推动发展”理解为推动单纯的经济发展和增加物质财富的积累过程，没有将其与科学发展观、构建社会主义和谐社会、包含全面发展指标的建设社会主义新农村有机结合起来；一些非公有制企业的党组织认为“促进和谐”就是要一味地以损害职工利益为代价对企业主迁就退让，而不是去努力寻找党组织、职工群众和企业主三方利益的结合点等。
4、党的基层组织对党员的管理存在疏漏
党员是党的基层组织的细胞，党员队伍建设是党的基层组织建设的重要组成部分。党的基层组织负有对所属党员进行领导、教育、管理、监督的义务和责任，党员队伍建设能不能搞好，党的基层组织是第一责任人和第一道关口。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。
二、推进党的基层组织建设的对策与思路
1、创新并优化党的基层组织设置模式
根据党的基层组织设置中存在的问题，我们必须按照经济社会发展和实际工作的需要不断创新党的组织设置，采取多种形式保证党的组织和工作覆盖到全社会。这就要做到：在巩固党的基层组织建设的传统领域的基础上，大力推进社区、新经济组织、新社会组织这些新兴领域的党建工作；坚持边组建边调整、边巩固边提高，及时做好在城市新区、开发区、新建居民区、城中村、城郊村调整和健全党的组织工作，理顺隶属关系，转变工作内容和方式；推行农村产业建支部，实现“支部建在产业、党员搏击市场、农民致富奔小康”的新场景；推行城市社区网格化管理，开创了“一栋楼一个党支部，一单元一个党小组”的楼宇党建模式；推广山东潍坊市依托型、带动型、聚集型、流动型等“四种类型”和行业协会式、经济合作组织式、龙头企业式等“九种模式”设置党组织的新路子，构建以乡村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村基层组织体系；探索创立村村合并、村居合并、村企共建、村居共建、社区与驻区“两新”组织联合、社区与驻区机关事业单位联合等不断优化的组织设置模式，整合党的组织资源，形成基层党建工作的整体合力。
2、创新党的基层领导班子建设
俗话说：“火车跑得快全凭车头带”。搞好党的基层组织建设，保证党的基层组织活动正常开展和自身健康发展的关键在于：必须不断创新党的基层领导班子建设，为党的基层组织选配好一个合格的领导班子和优秀党组织书记。为此，必须按照“靠得住、有本事、能干事、干成事”和“结构合理、作风扎实、能力突出、群众满意”的标准，按照执政能力建设和先进性建设的要求，多措并举创新基层领导班子和干部队伍建设。第一，推进基层领导班子成员的交叉任职。在农村，要围绕发挥党组织的领导核心作用和建立以村党支部为核心的村级组织配套建设，大力推行党支部与村委会两套班子合二为一、人员交叉任职、支部书记和村委会主任“一肩挑”；在国有企业，要围绕发挥党组织的政治核心作用和完善法人治理结构，探索完善党委领导班子与企业领导班子“双向进入、交叉任职”，找寻党组织与企业法人治理结构的最佳结合点。第二，推动实施“一村一名大学生”计划。按照中组部要求，今后五年要全力实施选派10万名大学生到农村担任村党支部负责人工作，推动实施“一村一名大学生”计划，同时全力做好选派优秀机关干部到村任职或挂职工作，不断充实更新农村基层干部队伍和领导班子构成。第三，推行领导干部退职到社区党组织中任职的尝试。党政领导干部是党内党性过硬、协调能力很强、能量巨大的宝贵资源，在他们退职之后继续充分发挥他们的功能与作用，于党于民都是一件好事。由于党政领导干部退休后通常都进入社区，加强党的基层领导班子建设特别是社区党组织的领导班子建设，应该考虑将退到社区的党政领导干部吸收进社区党组织领导班子。这样做不仅会大大改善社区党组织领导班子和干部队伍的结构，提升其素质，还会为社区党组织畅顺上下内外、协调沟通、提升社区党建的影响力奠定坚实的基础。
3、创新党的基层组织的工作机制
党的基层组织建设中存在的活动开展不正常和作用发挥不到位的问题，很大程度是由于自身的工作机制不健全、不完善造成的。因此，着眼于解决这方面的问题，必须不断创新党的基层组织的工作机制。第一，要按照党的先进性建设和密切党群关系的要求，从构建社会和谐与党内和谐的双重需要出发，围绕健全党的“三会一课”制度、民主评议党员制度、党的组织生活会制度，不断完善党的基层组织的自身建设机制。第二，要通过下拨党费救灾济困、慰问生活困难党员、资助村级组织活动场所建设、对符合政策的老党员发放定额生活补贴、建立完善适当补贴基层干部制度、为农村党员干部办理养老医疗保险等一系列重大举措，不断完善重点关怀党的基层组织与广大党员的党内关怀帮扶机制。第三，要围绕着“增强党员意识、服务人民群众”这个主题，通过设岗定责、结对帮扶、党员责任区、党员志愿者、交纳特殊党费、推行党员承诺制、“创先争优”活动、“三级联创”活动等多种形式推动党的基层组织建设活动方式与内容的创新，不断增强党的基层组织吸纳和消化民意的能力、化解人民内部矛盾的能力和应对复杂局面的能力，着力建立健全党的基层组织联系服务群众的有效机制。
4、创新党员的教育管理模式
针对目前党员教育管理中存在的突出问题，加强党员队伍建设必须不断创新党员教育管理模式，从实践中探索出更多更好的新方法新举措。这就要做到：第一，建立健全抓党员经常性教育管理的制度与机制。在党员的经常性教育管理中，应该坚持以中国特色社会主义理论体系为指导、坚持正面教育为主、坚持按需施教、坚持开门搞教育、坚持教育与管理服务相结合，着力建立健全抓党员经常性教育管理的制度与机制。第二，开展大规模培训党员的工作。借鉴近年来我们党大规模培训干部的经验，要同时全力开展大规模培训党员的工作。培训中要突出提高党员素质与增强能力并重，体现需求导向，把理论学习和实践锻炼、传统方式和现代手段结合起来，特别是要着力抓好对党员的现代远程教育。第三，建立城乡一体的党员动态管理机制。市场经济条件下，党员的流动性是加强党员管理中必须特别关注的问题，这就决定了做好流动党员管理工作的重要性。为此，应从各地实际出发，强化“全国一盘棋”的观念，进一步明确流入地和流出地党组织对流动党员管理的职责，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，通过建立信息化、网络化的流动党员管理新模式强化对流动党员的管理，推动建立城乡一体的党员动态管理机制。第四，在强化党员意识中推进党员管理模式的创新。推进党员管理模式创新应该与强化党员意识有机地结合起来。所谓党员意识，就是党员从内心深处强烈意识到自己是一名党员、对自己的党员身份有强烈的认同感和归属感。只有激发起党员的党员意识，才能最大程度上实现党员的自我管理和自我约束。从这样意义上讲，在党员管理中推行“挂牌服务”、设立党员岗和责任区等形式，都是党员管理模式创新的生动体现和生长点。
三、党的基层组织建设的发展趋势与前景展望
加强党的基层组织建设必须要有忧患意识和前瞻意识。要深刻认识到：不断发展变化的世情、国情、党情总会向党的基层组织建设提出了一系列的新情况、新问题、新课题，党的基层组织建设因此会存在着许多“不适应”的方面。当今世界国与国之间的竞争，归根到底是执政党的竞争，而执政党的基础是基层组织，加强党的基层组织建设实际上又是在着力增强党和国家的核心竞争力，增强党和国家的软实力。由基层党组织的地位和作用决定了党的基层组织建设只能加强、不能削弱；只能不断改革创新，不能停滞不前。这也就决定了深化对党的基层组织建设的战略性研究，理性地判定基层组织建设的发展趋势与发展前景的必要性。
1、开放之路：以更加开放的姿态探寻发展道路
改革开放已经走过了三十年，今后仍将坚定不移地走下去。党的基层组织建设必须不断强化开放意识，以更加开放透明的姿态努力寻求最适合自己的发展道路。这就要做到“五个一定要”：一定要从我们党87年的发展历程中寻找基层组织建设的生长点，一定要从不断发展变化的国际、国内和党内形势中寻找基层组织建设的生长点，一定要从现行的实践探索中寻找基层组织建设的生长点，一定要从党员和人民群众的综合评判中寻找基层组织建设的生长点，一定要从对国外执政党加强基层组织建设经验的吸收借鉴中寻找我们党的基层组织建设的生长点。比如，新加坡执政的人民行动党加强基层组织建设的许多经验很值得我们吸收借鉴：它的基层组织，刻意保持低调，表面上无形而实质上又无处不在，保持了对社会的全覆盖；以“慈善家”的方式“关怀草根”，根植民间，注意通过“平时的点滴诚心，经营起牢固的民心长城”，使人民行动党自1959年执政以来历经十多次大选而不败等等。
2、民主之路：探索扩大党内基层民主的多种实现形式
党员队伍建设是党的基层组织建设的基础性环节。党的基层组织建设要有质的提升，必须大力加强党员队伍建设，尊重党员的主体地位，重视发展党内基层民主。党内基层民主是党内民主的根基所在，是党内民主创新的生长点。自农村和城市社区实行自治和直选以来，基层人民民主得到迅猛发展。但与此同时，很多地方基层党内民主的发展进程却很缓慢，甚至大大落后于基层人民民主的发展。因此，推进党内基层民主的发展显得极为迫切和紧要，也成为党内民主自下而上发展的重要突破口，更是党的基层组织建设的重要突破口。发展党内基层民主，必须按照十七大的要求，积极探索扩大党内基层民主的实现形式，包括实行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合、逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围、建立和完善基层党务公开和党务民主管理机制、建立党员对基层领导干部的询问质询制度等，以实现基层人民民主与基层党内民主协调发展的局面。
3、统筹之路：构建统筹城乡的基层党建新格局
十六大以来，党中央根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是党的建设的重要指导思想，当然也是党的基层组织建设的重要指导思想。目前，党的基层组织建设已经初步形成了农村、国企、机关事业单位三大传统领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域。按照科学发展观的要求加强党的基层组织建设，就要着力研究如何实现基层党建工作的全面协调可持续发展问题，特别是要研究解决农村与城市社区、国企与新经济组织、机关事业单位与新社会组织党建工作之间的有机衔接问题。这其中，建立健全城乡一体党员动态管理机制，着力构建统筹城乡的基层党建新格局无疑是重中之重。为此，必须将城乡基层党建工作放到一个整体的大盘子里来考虑，统一设计、共同谋划、立足当前、着眼长远，以实现基层党建各个领域之间的信息互通、资源共享，形成全面协调发展的整体合力。
4、法治之路：推进党的基层组织建设的法治化进程
十五大以来，依法治国已经成为我们党治理国家的基本方略。实行依法治国，首先要依法治党。依法治党，一是要求党必须在宪法法律范围内活动；二是要求党的建设的各个方面都要严格遵循“党规党法”，按照党章和党的制度规范办事。依法治党的实质在于实现党的建设和运作的法治化。众所周知，我们的基层组织建设已经形成了一系列的制度规范，但这些制度规范对于实现基层组织整体运作的法治化还是不够的。我们必须在今后的实践中进一步创新和健全各种类型的基层组织建设的制度规范，严格按照制度规范推进基层党建工作的开展，全力推进党的基层组织建设的法治化进程。
5、民心之路：增强党的基层组织对民意的吸纳消化能力
十六大报告强调：“共产党执政就是领导和支持人民当家做主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。既然如此，党在领导和执政过程就必须深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，对社会各个层面、各个群体的民意都要充分吸纳并消化。党的基层组织要担负起沟通协调、组织联系民众的使命，更必须要有对民意的充分吸纳和完全消化能力。民意就是民心，能不能正确掌控民意事关民心向背。随着市场经济的发展完善和公民社会的发育壮大，将会有越来越多的人由单位走向社会，表达民意也不再是通过党和政府的单一渠道。在此情势下，党的基层组织要有所作为，必须创新内容和形式，更加自觉地表达反映民意、更加主动地归纳消化民意，代表好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断增强党的影响力、吸引力和凝聚力，不断开辟党的基层组织建设的新天地。
收稿日期：2008－09－28
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