成人高等教育公用经费基尼系数的测算与分析，本文主要内容关键词为：高等教育论文,系数论文,经费论文,成人论文,基尼论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G640-054 文献标志码：A 文章编号：1003-2614(2012)03-0029-04
教育公平不仅仅是学校教育的公平，更重要的是，面向全社会和全体劳动者的公平[1]。2009年教育部副部长鲁昕在全民终身学习活动周总开幕式上的讲话指出：在人类进入终身学习的历史新时期，传统学校教育之外的教育，传统学校教育阶段之外的学习，已经占有了越来越大的比重，越来越具有不可忽视的重要意义。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，而我国成人高等教育经费投入的不平衡性最终会阻碍我国全民学习、终身学习的学习型社会的形成。本文利用《中国教育经费统计年鉴》和《中国教育统计年鉴》中2003-2009年的相关数据，通过基尼系数来衡量我国成人高等教育生均预算内公用经费支出不同地区间的均衡程度。
一、研究综述
作为一种常用的统计分析工具，基尼系数是广义的分析工具，不仅可用于收入分配的研究，而且可以用于一切分配问题均衡程度的分析。基尼系数(也称基尼集中比率)是用来描述人口、收入、财产、犯罪、教育、种族等社会状况集中程度的量。它的值在0到1之间，1表示最大集中程度，0表示无集中，完全均等。一般认为，0.4为集中程度的警戒线，如果某一社会状况的基尼系数超过0.4，则表明集中程度已经很高，即达到了非均衡状态。基础教育的发展状态也可用基尼系数衡量[2]。
国际上，从20世纪70年代开始，就有学者开始运用基尼系数来度量教育的不公平状况。用来计算教育基尼系数的数据有入学率、教育经费、学业成就、受教育年限等[3]。罗斯肖尔(Rosthal，1978)提出了四个教育分配的指标对美国的教育进行了评价，教育基尼系数是其中之一。
威诺德·托马斯(Vinod Thomas，2000)根据受教育年限对印度、韩国、中国等11个国家进行了教育基尼系数评估。特·维勒(Ter Weele，1975)根据教育经费的数据对东非几个国家进行了教育基尼系数的评估。玛斯和克里尔(Maas & Criel，1982)根据入学率对16个东非国家进行了教育基尼系数评估，他们发现，受教育机会不平等的程度各国之间大不相同，另外，入学率基尼系数和平均入学率关系不大，换句话来说，入学率越高，受教育不平等程度越低。这与用其他方法得出的结论是一致的。
20世纪90年代中后期，国内学者开始运用洛仑兹曲线和基尼系数对教育尤其是义务教育阶段的公平性进行实证研究。与国际相比，国内的相关研究出现得相对较晚。杜育红、王善迈(1998)用生均教育经费的洛仑兹曲线变化说明了各省的生均经费相对差异的年度变化。在县级水平上，比较全面的是蒋鸣和(1999)的一项研究，该研究采用1753个县的数据，用基尼系数分析了不同收入水平县的人均教育投资的相对差异以及生均教育支出的城乡差异。此后，运用基尼系数对我国教育公平状况进行分析的研究逐渐增多，如龙舟等人的《教育生均预算内经费的地区差异研究——基于统计学方法及基尼系数的测算》、杨颖秀的《基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数考查》等。
本文以我国地方成人高等学校生均预算内公用经费的集中程度作为研究指标，主要依据是国家统计局、教育部出版的《中国教育经费统计年鉴》(以下称《年鉴》)。《年鉴》公布了31个省(市)自治区(不包括台湾地区、香港特别行政区、澳门特别行政区)的教育经费情况。由于各级教育事业费支出主要包括公用经费和事业性经费支出两部分，事业性经费支出(教职工基本工资、助学金、社会保障费、福利费等)是依据国家政策拨款的固定经费支出，而公用经费就成为衡量教育经费多少的重要指标，它直接关系着每个学生能否真正享受到必要的物质教育教学条件的问题和学校教育教学工作能否正常运转，因此，地方成人高等学校生均公用经费最能反映地方成人高等教育的发展情况。
二、成人高校公用经费基尼系数的计算与分析
(一)基尼系数计算方法选择
自基尼系数产生至今，其计算方法已经发生了很大变化，我国台湾地区有教育学者通过文献分析，归纳总结了针对不同数据资料的11种计算方法(李茂能，2004)，称为基尼系数指标族[4]。这些方法大体上可以分为两类：一是需要把资料按人口分组(等分5组或10组)，转换为累积比率再进行计算(如基尼本人的做法)；二是使用原始资料直接计算(不分组或不等分分组)。把基尼系数引入到教育领域，如选用生均经费指标考查教育发展的均衡状态，若按照第一类方法计算，首先必须取得全国(或区域)以学校为单位的生均经费抽样调查资料(相当于城乡居民入户调查数据)，然后按学生人数比例均分为若干组，计算出经费分布比例。在我国当前教育统计制度的局限下，研究者往往只能通过《年鉴》采集到以省(或县市)为基本单元的生均经费数据，无法做到按照学生人数的比例等分分组，致使采用第一类方法计算的基尼系数往往产生明显的误差。若采用第二类方法，则可以采用原始数据直接计算。通常使用基本公式来计算基尼系数(Deaton，1997)。其公式：
该公式的经济意义十分明确：要计算基尼系数，就必须计算全社会任何两个人(或收入组)之间的收入比率之差，“算尽人间不平”，运算量相当巨大(胡祖光，2004)。
在我国经济调查的实际运用中，国家统计局城市调查总队提出的另一种简便的实用计算公式(龚红娥，2002)，值得教育领域的研究者借鉴[5]。它的优点在于，既可以直接利用现行教育统计资料(分省或分县数据)，快速得出计算结果，又能够与经济统计的口径保持一致性。本研究基尼系数的考查采用国家统计局城市调查总队的实用计算公式。
基尼系数G的实用计算公式为：
式中Wi是每组收入占总收入比例，Pi是每组人口占总人口的比例，Qi是按收入由低到高进行排序，然后计算收入累积比例。
(二)基尼系数计算示例
以2004年我国30个省区市(西藏由于数据不全，没有统计在内)成人高等学校公用经费和在校生人数为基础，不予分组，根据每一省区市成人高等学校预算内公用经费和实际公用经费总额，并依此对各省区市排序(按升序排列)。然后，按实用公式分别计算出在校生比例、公用经费比例和累积比例，求得中间结果Pi(2Qi-Wi)，如表1和表2所示。
按基尼系数计算公式，计算出2004年我国成人高等教育生均预算内公用经费基尼系数：
G=1-∑(2Qi-Wi)=1-0.575=0.425
同理，可得出2003-2009年成人高等学校生均预算内公用经费基尼系数(见表2)。
从表2可以看出：我国2003年成人高等学校生均预算内公用经费基尼系数只有0.2，低于基尼系数0.4的警戒线，表明在2003年成人高等学校生均预算内公用经费处于比较均衡的状态；但从2004年到2009年这五年间我国成人高等学校生均预算内公用经费基尼系数已经接近或越过0.4的警戒线，表明从2004年开始我国成人高等学校生均预算内公用经费的地区差异比较显著。
造成成人高等教育经费地区间不平衡的原因与我国成人高等教育办学经费来源有关，20世纪80年代中期以前，我国成人教育的办学经费一般由国家预算拨款。1985年3月，教育部和财政部联合发出通知，自当年9月1日起，高等学校举办的函授、夜大实行收费制度，成人教育办学实行国家财政拨款和自主收费并行。国家教委在1987年国务院转批的《关于改革和发展成人教育的决定》中明确规定，在国家预算收支科目中增列成人教育科目。“地方财政在安排教育经费时，应把成人教育所需经费列入预算，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长”。这种拨款与收费并行的方法持续到20世纪末，此后，成人教育学员的学费收入成为高校成人教育办学经费的主要来源。由于我国地区间教育发展的不平衡，这种成人教育“谁受教育、谁出钱”的制度，很有可能是造成成人高等教育经费地区间差距的原因。
三、政策建议
(一)鼓励企事业单位对成人高等教育进行投资
中国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，但到2010年，财政性教育经费占GDP4%的目标还没有实现。目前世界平均水平为7%左右，其中经济欠发达的国家也达到4.1%，发达国家达到9%左右。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年才能达到4%，国家用于教育的经费本来就不多，而对于成人教育经费投入更是不超过教育经费总额的5%。解决地区间成人高等教育经费的差距，可以借鉴英、美、日等发达国家鼓励企事业单位对成人高等教育进行投资的经验。
英、美、日等发达国家政府积极鼓励企业兴办成人教育事业，激励职工参加成人教育活动。英国政府曾经规定，本国的职业训练或岗位培训的费用一部分政府给予补助，另一部分由行政所属单位以提缴训练捐的方式共同平均分担。美国政府则根据《地区再发展及人力发展与训练方案》，规定所有参加培训人员，其费用由联邦政府和州政府共同来承担：州政府承担1/3，联邦政府承担2/3，个人不负担任何费用。美国许多企业自办学校和培训中心，各种机构积极从事成人教育事业，每年对成人教育的投入十分可观。据统计，美国企业每年用于成人教育和培训的费用和全国高等学校的经费大致相当，约600亿美元。日本政府历来重视本国公民自身素质的提高，他们把职工教育的投资当成生产型投资，在日本大部分企事业单位注重职工的培训教育，以提高他们的工作效率，从而增强本企业在社会中的竞争力。据有关统计表明，早在20世纪70年代中期，日本企业内部对职工教育的教育投资已经超过了同期各类教育经费之和。
(二)用立法的方式确保成人教育经费的固定来源
通过成人教育立法规定政府及各部门对成人教育应承担的责任与职责，保证了成人教育的财政拨款，确立成人教育的地位和作用。筹措足够的办学经费，是开展成人教育的一项重要基础条件，经费的不足与短缺是影响我国成人教育深入发展的一大制约。我国虽然已经有了怎样筹措成人教育经费等一些规定，但是，因为缺乏法律层面上的强有力约束，在执行过程中，成效还不够显著，尤其是在当前我国经济还较为落后的状况下，我们有必要通过立法的形式把及时筹措所需成人教育经费，作为各企事业单位法人代表的重要职责之一，对于未能按时完成任务的负责人应当给予一定的处罚。要保证成人教育的均衡发展，就必须要通过成人教育立法的形式来保障成人教育经费能够有相应的渠道与充足的数额。
(三)建立地方成人教育投入保障机制
我国是一个幅员辽阔的大国，再加上我国近年来改革开放进程的不断加快，导致了东部与西部地区之间的教育发展不平衡，尤其是贫困地区困难群众与社会弱势群体中的受教育者接受各类教育带来了很大的困难，从而导致了教育机会的不平等性。通过建立地方成人教育投入保障机制，建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级成人教育人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；尤其是贫困地区困难群众及社会中弱势群体，我们要给予倾斜政策等。
四、结束语
通过我国成人高等教育生均预算内公用经费基尼系数的测算与分析，研究结果表明我国成人高等教育经费地区间的差距比较明显，已经对成人高等教育事业的健康发展和我国的教育公平乃至社会公平的实现产生了严重的阻滞作用。促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在倡导全民学习，践行终身学习的过程中，我们要把促进成人高等教育公平、实现成人高等教育持续协调健康发展摆到我国成人高等教育政策的重要位置。