京津冀背景下邢台市基础设施建设PPP融资模式研究
王 娟，薛婷婷
（邢台学院，河北邢台 054001）
摘 要： 京津冀协同发展为邢台市基础设施建设提出了新的挑战和机遇，PPP模式为新型城镇化基础设施建设和控制、化解政府债务风险找到新的出口。在了解邢台市目前PPP融资模式的基础上，分析PPP模式在邢台市运行的适用性与可行性，最后通过借鉴国外及我国其他地方PPP模式发展经验，为PPP融资模式在邢台市的健康运行提出建议。
关键词： 基础设施建设；PPP融资模式；邢台
一、邢台市基础设施融资现状
2016年10月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP） 创新工作的通知》，要求各地方政府在中小城市和市政工程建设等方面积极调动民间资本参与，通过特许经营、委托经营等方式筹措资金，化解公共设施供给风险，提高公共产品供给质量和效率。我市积极落实中央精神，扎实堆进“放管服”改革，着力践行公共服务与基础设施建设的供给侧改革，转变公共服务与基础设施建设的传统供给思维与发展模式，积极统筹推进我市公共服务与基础设施领域与社会资本合作，进一步加大PPP模式的推广与应用。经过努力，邢台市于2017年2月成为河北省唯一入选全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。
目前，邢台市重大市政工程领域项目库里共有69个项目，项目总投资914.79亿元，涵盖交通、水利、能源、农业农村、生态环保等重点领域。包括其中通过财政部PPP综合信息平台对外发布的24个项目中，8个已签约落地，6个处于采购阶段，9个处于识别阶段。
自2014年邢台市开始运用和推广PPP融资模式以来，邢台市不断积累经验并收到良好效果：邢台市向国家发改委推荐的3个拟采用PPP重点项目中2项最终通过评审，其中：邢台市环城公路项目，总投资36.33亿元，全长60.012公里，拟采用BOT模式，拟采用双向六车道一级公路标准，设计速度100km/h。主要包括：G107邢台段绕城改建工程（东环）、G340邢台段绕城改建工程（南环）、S342邢台段绕城改建工程（北环）等，项目实施机构为邢台市交通运输局。南和县华北商谷世界农机装备交易中心基础设施项目，总投资20亿元，占地2200余亩，拟采用BOT模式，主要建设内容包括路基、路面、桥涵建设、给排水设施、供电工程、采暖工程、供气工程、电信工程、绿化以及其他附属设施建设等，项目实施机构为南和县经济开发区管委会。另外，邢台市南水北调配套工程召马地表水厂、邢台市污水处理二厂、清河县城市供水项目被列入国家示范市政工程领域PPP项目。其他项目比如邢东新区综合管廊工程、柏乡县造纸固废及城市生活垃圾无害化资源化综合利用等项目正在加快实施。
综上，从项目所处的阶段来看，邢台市PPP项目少数处在项目采购阶段外，大部分项目处于项目识别阶段和项目准备阶段。皆尚未进入项目执行阶段和项目移交阶段。而项目执行阶段是最核心、耗时最长的阶段。因此通过借鉴国内外发展经验，对PPP模式在邢台市运行提出建议具有重要意义。
王国维在《论教育之宗旨》中说：“完全之人物不可不备真善美之德，欲达此理想，于是教育之事起，教育之事亦分三部，智育、德育、美育是也。”[5]341基于此，笔者认为当下哈萨克小说的创作，尤其是人文教育理念的凸显值得我们去思考并践行。
二、PPP融资模式在邢台市的适用性
1.谨慎选择项目
(王徽之)与献之俱病笃，时有术人云：“人命应终，而有生人乐代者，则死者可生。”徽之谓曰：“吾才位不如弟，请以余年代之。”术者曰：“代死者，以己年有余，得以足亡者耳。今君与弟算俱尽，何代也！”未几，献之卒，徽之奔丧不哭，直上灵床坐，取献之琴弹之，久而不调，叹曰：“呜呼子敬，人琴俱亡！”因顿绝。先有背疾，遂溃裂，月余亦卒。[2](P2104)
在邢台市大力推广和运用PPP融资模式时，不但要考虑业务的特点，还要考虑项目的性质。对于比较偏向纯公益性的项目，其经济性较差，因此很难通过BOT方式进行融资将这类的资产运作成一个盈利的项目。例如北京市国家体育场“鸟巢”PPP项目融资案例中，虽然在融资前期阶段是顺利的，但是在后期运营时效果不理想，国家体育馆有很强的公益性，设计缺陷使得不能实现全天候商演，致使运营收入很难弥补建设成本与运营成本，财政赤字严重，社会资本不能按照合同约定运行下去，最后不得不由政府收回经营权，最终导致该项目PPP运作模式遗憾告终。
三、PPP融资模式的风险识别与防控
泰州大桥针对不同等级风险建立了层次分明的责任体系：重大风险需上报上级主管部门，同时风险控制措施的实施由公司安全办公室直接负责；较大风险由公司安全部门直接负责；一般风险由基层管理单位负责人负责；可忽略风险由生产现场作业人员根据需要合理控制.
京津冀协同发展是我国重大发展战略，也是邢台市发展的重要机遇。充分发挥共建、承接和服务功能是邢台市在京津冀协同发展背景下对自己的重要定位。做好京津冀协同发展对接与承接，建设现代化商贸物流基地、做好产业转型升级、建设新型城镇化统筹城乡示范区与京津冀生态支撑区是邢台市京津冀协同发展的重要战略任务。资金是发展的重要保障，邢台市发展基础设施建设不可能完全依靠财政投入和银行贷款等形式，建设所需资金除了依靠争取中央预算财政资金外，还要严格控制政府显性债务与隐形债务，化解地方政府债务风险，建立规范的地方政府举债融资机制。鼓励和吸引社会资本参与邢台市基础设施建设不但可以在现有财政预算条件下更大程度的发展当地经济，缓解资金压力，还可以促使资金渠道的多元化，更有利于吸引社会更先进的经验和人才参与基础设施建设。因此PPP融资模式符合邢台市在京津冀协同发展大局，符合新型城镇化战略。
2.健全项目管理机制
建筑绕水庭布置。余荫山房的布局紧凑灵活，坐北朝南，以庭院为中心组合建筑[3]，建筑压边且围绕东西两个几何水庭布置（图1），起着扩大庭园空间的视觉效果。其整体格局遵循空间叙事原则安排景观，使得空间具有起承转合的节奏。在有限的园地中建造体量较大的“玲珑水榭”与“烷红跨绿廊桥”，使人不能一眼望尽东部的庭院，有曲径通幽之感。同时为了避免在视觉上“玲珑水榭”的体量过大，用环水的手法将人与建筑隔开，保持观赏距离，观赏路线的曲折达到对特定景观不同角度的观赏。
另外，国内外及我国其他地方的政府和社会资本合作经验为PPP在邢台市的顺利展开提供宝贵经验借鉴。自2014年以来，我国财政部、河北省财政厅及其他相关部门纷纷出台相关政策与实施意见为PPP在邢台市顺利实施提供了制度保障。
尽管PPP在邢台市运行几年时间，但是仍属于新兴事物，即使是融资已经落地的项目都还在项目的准备阶段，尚未进入实施和完成阶段。融资仅仅是一个开始，项目还有大量至关重要的后续工作。这些工作都关系项目成败。因此，我们有必要借鉴国外及我国其他地方PPP模式的发展经验，为PPP融资模式在邢台市的健康运行提供借鉴。
因此，对于纯公益项目政府是最终付款方，在项目最初阶段就要准备评估项目政府的财政实力，避免因后期财政资金不足引起拖欠问题而增加政府信用风险；对于准经营性项目政府与运营方应就项目盈利与补偿问题在合同签订时就形成一致意见。另外，必须规范政府与社会资本方之间的协议，明确风险分担方案与约束条件。签订协议时，对项目执行以后，由于实际情形与预计不符而发生的各种可能情况做出备选方案，是PPP项目成功的关键。
基础设施建设项目按照是否能够取得收入可以分为公益性项目、准经营性项目和经营性项目。融资方式的选择与不同业务特点、项目是否能够取得收益等因素密切相关。在PPP融资模式中，可根据不同的行业特点谨慎选择不同的合作方式，目前邢台市常用的融资模式是特许经营（BOT，即建设－运营－移交：Build-Operate-Transfer）、授权建设经营模式（ABO，即授权－建设－运营：Authorize－Build－Operate），此种模式的关键就是企业作为项目业主，具备投资项目的相关条件和资金筹集能力，同时政府根据其建设与经营行为给予授权经营服务费用、委托代理等方式。
项目执行阶段是PPP融资项目最关键，耗时最长的阶段，项目管理能力也成为项目成败的关键。项目执行主要关注项目公司的设立、融资管理、绩效监测与支付等。目前PPP项目执行主要由专门的项目公司来完成，项目公司成立的目的也即完成特定的PPP项目，这些项目公司基本都是在项目审批后成立的，由于建立时间较短，经验缺乏，不能形成完善的项目管理机制。因此需要特定主体定期对项目进行评估和监督。
在进行评估和监督工作时，除了日常的监管工作，很多的项目公司临时成立，对项目了解不够充分，在项目实施阶段边了解边设计边实施，由此造成的设计缺陷和成本控制困难。国家体育馆后期运营中产生严重的财政赤字以及在建设过程取消可闭合顶盖设计与项目公司缺乏运营经验和施工经验有很大关系。这需要在项目识别、项目准备以及项目采购阶段提出了更高的要求，规范政府采购管理，选择合适的采购方式，严格审核项目公司的实施方案、充分考虑市场环境变化对项目以及项目收益的影响，根据市场环境和项目的变更设定动态调节机制，保证社会资本的收益率。通过政府与潜在投资人的谈判和磋商，可以帮助政府明确项目边界条件，从而设置合理的采购条件，提高项目采购效率。邢台市政府应从项目初期可行性研究、设计、施工、验收到运营整个项目过程中的各项活动实施恰当的监管，保证运营方严格履行合同约定条款在出资、建设、工程质量、工程进度和运营管理等方面的承诺，以及在项目移交之前项目资产的安全完整保值方面规定。
试验流程如图4所示。试验取矿样100 g装入球磨机中，再加入铁球或瓷球，向磨罐中倒入一定量的CaO和去离子水(或pH缓冲液)。其中，CaO和去离子水(或pH缓冲液)用量根据试验相应改变。将罐口封好后在83 r/min的转速下开始磨矿，根据试验需要确定磨矿时间。磨矿完静置1 min后，直接在磨罐中测量矿浆电位，测量时间为2 min。
此外，加强政府与项目公司的谈判能力，避免由于自身能力不足或缺乏与项目工程相关信息而导致过分倚重咨询机构，降低咨询机构在整个项目过程的决定作用。
最后，根据财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》办法，对项目公司按照绩效付费的重要前提是完善的绩效考核机制，因此，政府针对项目公司的运营状况建立一个明确的指标体系，以此来确定政府的付费。
参考文献：
[1]李建英，王梓哲，刘陆.引导民营资本参与PPP模式的问题研究——以河北省为例[J].建筑经济，2018，（05）：88-91.
中图分类号： F832.7
文献标志码： A
文章编号： 1672-4658(2019)02-0052-02
[收稿日期] 2018-12-29
[基金项目] 邢台市社会科学规划项目课题：京津冀协同发展背景下邢台市基础设施建设融资模式研究.课题编号：XTSK34
[作者简介] 王 娟(1984-),女,河北邢台市人,讲师,管理学硕士,研究方向：区域经济.