摘要：本文对大兴安岭林区转型发展期间，提出绿色发展理念和针对性建议，对国有林业转型发展具有重要意义。
关键词：国有林区；转型发展；绿色发展
进入新时代，开启新征程。目前，我区进入经济转型的攻坚期，通过绿色制度、绿色政策、绿色金融、绿色保险，向绿色项目、绿色业态、绿色技术倾斜，把“绿水青山就是金山银山”的发展理念落到实处。以习近平新时代中国特色生态文明思想为指导，坚定不移地推进林区绿色发展。
一、林区发展现状
一是自然现状。我区总面积8.3万平方公里，人口52万人。东接小兴安岭，西临呼伦贝尔大草原，南濒松嫩平原，北隔黑龙江与俄罗斯相望，边境线长786公里，承担着守土戍边的责任，是我国最大的国有林区，是国家重要的生态安全保障区，大兴安岭地区生态地位十分重要。
二是经济发展现状。2017年全区实现地区生产总值（GDP）1496762万元，同比增长6.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到23220元，同比增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入12098元，同比增长6.6%；全年实现全口径财政收入127884万元，增长6.8%。
二、存在的问题
一是经济转型任务艰巨，接续替代产业亟需发展壮。2016年5月，习近平总书记视察我省并发表重要讲话。在伊春还对我们作出了“书写好林区转型发展新篇章、让老林区焕发青春活力”。近年来，我区接续产业虽然发展较快，但由于起点低、规模小，加之缺少龙头企业带动和足够的资金支持，总量不大、拉动力不强的现状还没有完全改变，以至于接续替代产业尚处于培育阶段，基础设施建设滞后，生产生活极为不便。林区开发初期执行“边生产、边建设”、“先生产、后生活”的方针，基础设施靠林区自己办社会建设，投入较少。更因林区发展相对独立封闭，基础设施建设投入长期依靠森工企业，致使基础设施和公共服务设施严重滞后，林区路网密度小、等级低，弃养路、断头路多，大多数林场（所）没有安全供水设施。
二是体制机制矛盾凸显，发展活力明显不足。习近平总书记明确要求，全面深化林业改革，创新林业治理体系。大兴安岭林区政企不分问题十分突出，林区政府机构和职能不健全，资源管理权和经营权不清，森工企业既是森林资源的管理者，又是森林资源的经营者，对森林资源经营管理无法形成有效的监督。
三是生态系统破坏严重，自然灾害频繁发生。习近平总书记指出，要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境。与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上，多年冻土退缩，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，局部地区沙化加剧，洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾害频发，生态功能严重退化。
三、下步工作思考
积极做好生态保护与建设，牢固树立绿色发展理念，构建绿色生态产业体系和空间格局。全面打造“两座金山银山”，让“绿生态”和“冷冰雪”更充分地转化为经济优势和发展优势。
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一是创建大兴安岭国家公园，全面保护生态森林环境。习近平总书记强调，“要尊重自然、顺应自然、保护自然。” “实行最严格的生态环境保护制度，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。依据我区发展现状，以及国家对生态环境建设需要，提出建设大兴安岭东部林区国家公园，或者建设大兴安岭东西一体国家公园，建设大兴安岭生态保护特区，发挥生态功能。理由有：1）国家和省主体功能区规划的限制要求，我区为水源涵养型国家重点生态功能区，功能定位为以提供生态产品为主，保障生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。2）我区中龄林占森林比重65.72%，达到采伐年龄需要40年，这期间需要一直保护培育和恢复森林生态系统与环境。3）大兴安岭地区为行政公署建制，还在延续政企合一体制历史遗留的特色管理方式，首府加格达奇区和松岭区位属于内蒙古自治区区划版图。4）天然林保护工程的覆盖度和力度不够，林区转型发展较为缓慢。5）在2017年9月19日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》中办发[2017]55号文。
二是促进乡村振兴，创建国家级有机生态农业产业园区。习近平总书记指出，农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。做好“三农”工作，关键在于向改革要活力，小康不小康，关键看老乡。按照20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，实施乡村振兴战略，实施林区林场振兴战略。发展现代生态农业园区，符合党的十八大坚持“四化同步”的新要求，顺应了现代农业经济发展趋势。我区应紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，在立足林区资源、环境、自然等优势，严守森林、湿地、物种三条红线基础上，构建区域生态农业产业体系，从而强化农业发展基础，拓宽农民道，健全农业服务和管理体系，进一步激发林区经济发展活力，提升农业综合生产能力，促进农民和林区职工收入持续稳定增长，切实将林区资源优势转化为经济优势，推动林区生态农业快速发展。以“生态、循环、智能、节能、低碳”为理念，以产业“五位一体”，即政府+科研机构+龙头企业+基地+农户，进行生产、经营管理。发展特色产业，宜种则种，宜养则养，宜游则游，促进一二三产业融合发展；把园区建成生态园、科技园、加工园、流通园、观光园、示范园等，形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的新格局。创建“大兴安岭马铃薯”知名品牌，打造大兴安岭“种薯之都”。创建中国最北有机大豆品牌，打造大兴安岭“有机大豆之都”。
三加快从景点旅游业，向全域旅游模式转变。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；要坚持绿色富国、绿色惠民。以发展全域旅游业为切入点，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，谋划大项目，全力推进全域旅游建设，积极争取国家全域旅游试点。
四是突出“寒地、自然、生态”的主题，加快推动蓝莓产业战略升级，上升到国家层面。习近平总书记指出，饭碗一定要牢牢端在自己手里。大兴安岭野生蓝莓资源丰富，储量占全国的90%、世界的30%，被称为“中国野生蓝莓之乡”。在我区全面停伐后新业态下，我们要站在国家生态安全、可持续发展的高度，保护好、利用好、发展好野生蓝莓资源，树立全区“一盘棋”思想，有效整合现有蓝莓加工企业和仓储企业，合理规划发展蓝莓加工业，做到科学开发、规范发展、集约经营；进一步完善野生蓝莓资源保护与利用的管理体系，统一组织野生蓝莓资源的规划、采集、储存、销售和运输等多项工作，确保野生蓝莓资源得到有序开发、科学利用、持续发展。切实做到青山常在，永续利用，正如习近平总书记所提出的“守住绿水青山，一定能够收获金山银山”。争取将我区蓝莓产业上升到国家层面。重点在野生蓝莓管护、集约化抚育，人工种植蓝莓和良种苗木，规模化加工建设项目等方面比照油茶产业政策得到支持，真正把世界稀缺的珍贵资源保护好，发展好，形成品牌规模，富民强区，实现永续利用，可持续发展。
论文作者:吴凤香,黄岩飞,崔克成
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/11/16
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