中国加入WTO对中国与东盟关系的影响，本文主要内容关键词为：东盟论文,中国论文,中国加入论文,关系论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国已加入WTO，这意味着中国将进一步加强与世界的联系，更加紧密地融入世界发展的潮流，这对中国和世界来说都是一件大好事。但是，也有一些人对此表示极大的担忧，尤其是一些东南亚国家，担心中国加入WTO后，会使本来就存在的经济竞争关系进一步加剧，使处于弱势状态下的东南亚在今后的竞争中处于更加不利的地位。这种观点在东南亚政界、学界和商界颇有市场。笔者认为，中国加入WTO，不仅不会削弱中国与东盟的关系，反而会给中国与东盟关系带来更多的利好因素，中国与东盟关系将会有更加美好的明天。
中国与东盟关系处于历史上最好的时期
冷战结束之后，中国与东盟的关系发展比较顺利，双方之间的信任正在增加，猜疑逐渐减少，各种对话机制也已经建立起来，领导人之间互访活动也十分频繁，有力地促进了相互之间的理解与合作。近年来，尤其是1997年亚洲金融危机以来，中国与东盟的关系发生了许多变化，出现了许多新特点、新情况，具体表现在以下几个方面。
1.从总的趋势看，目前，中国与东盟的关系处于历史上最好的时期。主要标志有：中越关系进一步发展，长期困扰两国关系发展的陆地边界问题已得到解决；中国与新加坡、马来西亚、泰国、缅甸等国家的传统友好关系得到进一步的巩固；中国与柬埔寨的关系取得了突破性的进展；中国与印尼的关系也得到了较大的改善，瓦希德政府和梅加瓦蒂政府对国内的华人政策和对华政策作出了较大的调整，对中国作出了友好的姿态。
2.东盟对中国的信任正在不断增加。通过双方长期的、坚持不懈的努力，一些原来对中国持怀疑甚至敌视态度的国家也开始改变立场，双方在许多重大的地区与国际问题上互相支持。通过"10+3"（东盟和中日韩）和"10+1"（东盟和中国）等对话机制，中国与东盟之间加强了对话。在2000年11月的东盟首脑与中国总理的会谈中，中国提出与东盟合作建立自由贸易区的构想，得到了东盟的积极响应。目前，东盟各国和中国的经济部长已经组成了一个专家小组，旨在深化正在发展的双边经济关系，包括探讨建立中国—东盟自由贸易区的问题。中国对湄公河流域合作计划也表现出极大的兴趣，并且采取了许多主动行动，得到了东盟的赞赏。
中国与东盟高级领导人之间的互访活动是增加信任的最有效途径，正如香港《远东经济评论》2001年初发表的一篇文章所说的：“中国和东南亚的关系从来没有这么亲密过。过去几个月，该地区几乎所有国家的领导人都纷纷前往北京，消除宿怨，签署协议，内容从勘定边界到贸易和军事合作等等。”（注：马克·米切尔：《美国不行中国来》，载香港《远东经济评论》2000年11月23日。）
3.中国为建立新的地区秩序作出了积极的贡献。在金融危机中，中国政府向有关国家提供了力所能及的援助，同时还保证使人民币不贬值，为稳定地区金融秩序作出了重大贡献，东盟各国对此表示感谢。此外，近年来，有许多中国企业在东南亚投资设厂，并且有不断增加的趋势，对急需外资进入的东盟各国经济发展作出了积极的贡献。近年来，中国与东盟的贸易也有较大幅度的增长，在2000年1～10月，中国对东盟9国（不包括柬埔寨）的进出口总值达到320亿美元，比上一年同期增长47.9%，其中出口增长45%，进口增长50%。另据东盟秘书处的统计，近年来，中国已经成为东盟的第七大出口市场（居日本、美国、香港、德国、韩国和台湾之后）（注：中国《海关统计》2000年12月号。）。这些数字也反映出双方的经济贸易关系日益密不可分。
4.东盟希望进一步发展与中国的关系。随着经济发展的加快，中国的经济实力和综合国力不断加强，东盟各国都表示了进一步加强与中国关系的意愿。就连那些原来与中国关系比较疏远，甚至有些敌视的国家，如印尼，也开始改变对华政策。中国的强大是一个客观存在，该地区任何一个国家都不能不正视这个现实，它们正在学习如何与一个正在崛起、实力不断增强的中国打交道。在国际关系中，实力是最重要的，“弱国无外交”，这是一个颠扑不破的真理。在和平年代，一国的经济实力在很大程度上决定其在地区事务中的影响力。近年来，日本经济萎靡不振，其国民消费已连续三年负增长，日本经济在该地区的重要性已明显下降，中国市场迅速增长。今后，中国有可能取代日本而成为亚洲经济增长的火车头，东盟各国清醒地认识到，加强与中国的关系，对它们只有好处而没有坏处。
中国与东盟的关系有坚实的基础
发展中国与东盟的关系，符合双方的根本利益，正是这些根本利益，成为促进中国与东盟关系发展的内在动力。在建立地区新秩序的过程中，中国与东盟需要互相支持，互为基础，谁也离不开谁，合则双方受益，分则双方受损。
（一）中国需要东盟
东盟是中国重要的邻居，东南亚地区具有重要的战略意义，确保在这个地区的存在和影响力，对中国今后实现世界强国的战略目标具有重要的意义。努力发展与东盟的关系，对中国有重要意义。
1.东盟在中国的亚太战略中占有重要的位置。由于东南亚特殊的地理位置和丰富的自然资源，该地区一直是世界大国争夺霸权的角逐场所。16世纪之后，东南亚沦为西方的殖民地，成为西方国家的势力范围。二战之后，该地区又成为美苏两个超级大国争夺的一个重要目标，两国在这个地区划分势力范围。冷战结束之后，中国在该地区的影响力不断提升，对该地区事务的发言权也增加了。然而，与美国和日本相比，中国在东南亚地区的影响力仍然比较小。
在全球化时代，中国与本地区的联系更加密不可分，中国的国家利益和国家安全必须建立在地区稳定、繁荣与安全的基础上，如果没有本地区的稳定、繁荣与安全，也就不可能有中国的稳定、繁荣与安全。
2.有利于集中精力解决台湾问题。当前，中国国家安全、独立和主权面临的最大威胁是“台独”。因此，发展与东盟的关系，有利于在国际社会进一步孤立“台独”势力。东南亚一直是台湾当局试图打破其在国际社会上孤立局面的一个重要地区。在李登辉当政期间，台湾在东南亚开展的“实质外交”取得了一定的进展，经济影响力有所加强，台商在东盟各国的投资占该地区各国外资中的比重不断提升。尤其是金融危机之后，台商利用有利时机，加大了对该地区各国金融保险业和服务业的投资力度，收购了许多当地的银行和其他一些金融机构。陈水扁上台后，由于一大堆内政问题使其无法脱身，暂时没有在外交上采取什么大动作，但是，可以预料，陈水扁将会继续开展金钱外交和“实质外交”，利用台湾的经济优势，试图在该地区寻求突破口。因此，进一步做好东盟各国的工作，是早日实现中国统一的需要。
3.有利于遏制美国孤立中国的阴谋。中国是美国称霸亚太地区的主要障碍，美国的亚太战略是利用美日联盟，争取和拉拢东盟，孤立中国。21世纪初的亚太地区格局是美国、日本、中国和东盟四极并立，这四极之间维持一定的平衡，亚太地区就能够实现稳定与和平，一旦失去平衡，就有可能出问题。美国、日本和中国都想得到东盟的支持，东盟这一极向哪一方倾斜，哪一方就能够在亚太地区有更多的发言权。
4.有利于中国的经济发展和现代化建设。东盟是一个拥有10个国家、近5亿人口的市场，潜力非常大，美国和日本已经在这个市场占有一席之地，中国也应该在这个市场分一杯之羹。目前，中国的制造业尤其是家电制造业在国内市场已经饱和，应该鼓励更多的企业到海外进行跨国经营和投资，东南亚是一个比较理想的市场。
（二）东盟需要中国
作为东盟最大的邻居，中国在该地区占有极其重要的地位，中国对东盟的重要意义表现在如下五个方面。
1.有利于提高东盟自身的国际地位。由于许多因素的制约，东南亚地区在国际政治中一直处于“边缘”地带。直到冷战结束之后，东盟才开始在地区事务中扮演较为重要的角色。长期以来，中国一直非常尊重东盟各国的主权完整与独立，支持东盟在国际事务和地区事务中扮演积极的角色，支持东盟在建立地区新秩序过程中所作的各种努力。
2.借助中国，抑制西方的渗透。长期以来，西方势力，尤其是美国，通过提供各种军事经济援助、扶植各国亲美势力等手段，对东盟各国进行渗透，干预各国内政，甚至进行各种颠覆活动，对各国的主权和独立构成严重的威胁。近年来，美国又改变手法，以人权问题为幌子，提出“人权高于主权”的口号，意在干涉各国内政，搞垮那些不听美国指挥的政府，将那些“民主力量”，实际上是“亲美势力”扶持上台。美国的这些做法，引起许多东南亚国家政府的反感，但它们又往往感到力不从心，无法与美国抗衡。中国是联合国安理会常任理事国，常常在国际舞台上仗义执言，是东盟各国反对霸权主义的可靠朋友，是东盟各国可以借助的重要力量。
3.减少对西方国家的依赖。东盟各国都属于发展中国家，过去又都是西方国家的殖民地，长期以来形成对西方国家尤其是对美国和日本的依赖。例如，在外资方面过分依赖欧美和日本的资本，在市场方面过分依赖美国，在科技方面过分依赖美日跨国公司，这些依赖性严重制约了这些国家的经济政治发展，甚至成为这些国家发展的障碍。发展与中国的关系，可以使东南亚国家多一个合作伙伴，而且是一个比较可靠的合作伙伴。中国可以满足东南亚国家许多方面的需求，例如，在科学技术方面，中国的总体实力虽然不如西方，但是，在某些方面却拥有领先地位，可以与东盟建立各种广泛的科学技术合作。
4.有利于东盟各国发展经济。中国是一个拥有13亿人口的巨大市场，其经济正处在快速增长的过程中，目前，中国经济规模已经达到1万亿美元，虽然还大大小于日本的4.8万亿美元和美国的10万亿美元，但是，中国是一个发展中的经济大国，其经济前景一片光明，与正在走向衰退的美国经济和长期处于萎靡不振状态的日本经济恰好形成鲜明的对照，中国经济是亚洲经济的希望所在。东南亚国家都意识到，中国已经成为亚洲经济的快速列车，谁能搭上这趟快速列车，谁就有一个光明的前景。
5.有利于推行“大国平衡”战略，改善东盟的安全环境。长期以来，东盟成员国内部对于实行什么样的地区战略有许多争论，主要有三种观点：第一种是印尼的观点，主张把所有大国的势力都排除出本区域，由东盟各国自己来决定自己的事务；第二种是马来西亚的观点，主张建立“和平、自由、中立区”，由区域外大国来提供保护；第三种是新加坡的观点，主张“不排除大国对区域事务的干预，而要平衡它们的影响力并使之有助于维护东南亚的稳定与繁荣”。这就是人们常说的“大国平衡”战略。长期以来，东盟实际上一直在实施第三种战略，正如新加坡前驻联合国大使许通美先生所说的：“第三种选择可能是最不受欢迎的，但最接近现实。”（注：［新加坡］许通美著、门洪华等译：《探究世界秩序：一位务实的理想主义者的观点》，中央编译出版社1999年版，第262页。）实施这个战略必须有一个前提，那就是要得到区域外有关大国的保证和支持，也就是说，有关大国在该地区的存在与影响应该是势均力敌的，一旦失去平衡，就有可能破坏地区的和平与稳定，甚至出现动乱。美国是惟一的超级大国，在总体实力方面，中国远不是美国的对手。但是，中国作为东盟的近邻，它在地缘政治和地缘经济方面的优势却是美国和日本都无法相比的，它在这方面的优势正好弥补了其总体实力方面的劣势，成为支持东南亚地区稳定与和平的一支举足轻重的力量。
中国入世将促进中国与东盟的关系
中国加入WTO，将会给中国与东盟关系的发展带来许多的利好因素。
1.有利于促进中国的进一步改革开放，而一个更加改革开放的中国对世界和东南亚是一个福音。
中国加入WTO，会使中国变得更加开放。一个向全世界开放的中国，一个谋求融入全球化浪潮的中国，一个繁荣富强的中国，符合世界和东南亚的利益。为此，作为中国的邻居的东南亚，不应该感到害怕，相反，它应该感到高兴。东南亚国家可以从一个开放的、发展的、正在走向繁荣富强的中国得到实惠。
第一，中国允诺，加入WTO之后，中国将进一步开放国内市场，这种开放是向全世界的开放，发达国家和发展中国家都可以公平地进入中国市场。作为中国的邻居，与其他地区和国家相比，东南亚国家进入中国市场拥有更多的有利条件。目前，东南亚一些国家的企业，尤其是新加坡、马来西亚和泰国的大型企业已经进军中国市场，并且在中国市场站稳了脚跟，中国加入WTO后，将会有更多的东南亚企业前来投资设厂。中国是一个拥有13亿人口的庞大市场，东南亚国家的企业在中国是完全可以大有作为的。
第二，近年来，中国正在实施“走出去”的战略，鼓励本国企业到海外投资设厂，寻找新的发展机遇。可以预见，中国加入WTO后，将会有更多有实力的中国企业走出国门，走向世界。东南亚可能是许多想在国外寻求发展机会的中国企业的首选之地。
第三，不断改革开放的中国，不但在经济上走向发展和繁荣，而且在政治上也不断地进行改革。毫无疑问，与在政治上不断进步、经济上蓬勃发展的中国做邻居，东南亚的安全感会更多一些。
2.为中国与东南亚的经济贸易合作开辟了更加广阔的前景。
中国加入WTO之后，究竟为中国与东盟的经济贸易合作提供了哪些新的机会和前景呢？
第一，中国加入WTO之后，将会遵守WTO的各项规章制度，遵守国际惯例，按照国际惯例办事。作为一个重要的投资与贸易伙伴，东盟各国将会发现中国更好打交道了，在中国做生意更加方便和顺利了，各种障碍和制度上的限制越来越少了。
第二，中国与东盟之间的经济互补性将会进一步凸显。经济互补性是国家与国家之间进行经济合作的基础，中国与东盟国家虽然同属于发展中国家，但是，它们是处于不同发展阶段的发展中国家，而且，它们的各种资源及地理环境等方面均有很大的差异性，这些都赋予了双方更多的经济互补性。以农业为例，农业在中国和东盟各国国民经济中都占有举足轻重的位置，各国农业的现代化、机械化水平都不高，可以说是处于相同的发展阶段，但仍然有一定程度的互补性，具有相当大的合作潜力。不少东盟国家在农产品加工方面具有较为先进的水平，而中国在这方面仍然比较落后；中国在农业机械制造等方面比较发达，而东盟国家在这方面则还基本上处于初级阶段，这就为双方在农业方面的合作提供了基础。此外，中国的工业化已经进入到了较为成熟的阶段，制造业较为发达，而一些东盟国家的工业化才刚刚起步，这也是双方合作的基本前提。
要以地区化、全球化的观点看待竞争
中国与东南亚国家同属发展中国家，在经济发展方面，各国都处于相同的阶段与水平，双方之间在世界市场上存在激烈的经济竞争，所以有人谈到中国与东南亚的经济贸易关系时得出结论说，它们之间的竞争多过合作。的确，中国加入WTO后，这种竞争可能会更加激烈，主要表现在如下两个方面。
第一，出口市场的竞争。中国与东盟的出口产品都属于劳动密集型产品，包括纺织品、成衣、电子产品、家用电器等，出口市场又都相对集中于美国和欧洲，中国占有的市场份额大了，就意味着东盟占有的市场份额小了，竞争在所难免。正如德国前驻华大使赛康德所说的：“对东盟国家来说，中国加入世界贸易组织使天空变得更加阴暗。在世界纺织品和服装市场取消限额后，中国的工业在向这些市场推进，这威胁到东盟国家。”（注：赛康德：《一个世界大国的崛起》，载［德国］《经济周刊》2000年11月9日。）
第二，争夺外国投资。东盟和中国都是国际资本的主要流入国，外资对东盟和中国的经济发展起着非常重要的作用，国际资本的总量是有限的，各国都想争取到多一点的外资。中国加入WTO之后，投资环境将进一步改善，市场的前景会更加诱人，它所产生的磁吸效应不但会将那些西方的资本吸引过来，而且还会把那些东盟各国本身的资本也吸引过来，这也是东盟各国最为担心的事。
怎样看待这些事实上存在的竞争呢？笔者认为，这些竞争并不可怕。事实上，每一个国家的发展都是在国际竞争的环境下取得的，在全球化的条件下，竞争是不可避免的，东盟国家不应该害怕竞争，而是应该积极参与竞争，在新的竞争环境下赢得更快的发展。在这方面，东盟秘书长塞夫里诺持乐观的态度，今年5月他在东盟驻广州领事馆举办的东盟论坛上的演讲中指出：“竞争无可非议。全球化的全部含义就在于竞争，商业如此，经济亦然。竞争——特别是自由竞争——只要它是公平的，其实并不是坏事，也不必恐惧。”（注：东盟秘书长塞夫里诺在东盟驻广州领事馆举办的东盟论坛上的演讲，题为“东盟与中国：竞争着的伙伴关系”，2001年5月20日，广州。）塞夫里诺认为，中国加入WTO之后，的确会加剧中国与东盟之间的竞争，但是，人们也要看到这种竞争给双方带来的积极因素。他认为，这些积极因素主要表现在如下两个方面。
一方面，为东盟各国提供了许多商机，中国将成为东盟出口产品的新市场。
另一方面，竞争也迫使东盟各国改善和提高自己，提升自身的竞争力。塞夫里诺指出：“东盟国家对中国竞争力即将加强这一现实的认识将会使它们扬长避短，加强自己的实力，来自中国和其他方面日益激烈的竞争将会促使东盟区域市场一体化。……促使东盟国家精心致力于增强竞争能力的各项工作——进行金融和企业改革，加强法治，增加透明度，发展信息产业以及加快东盟市场一体化进程。”（注：同上引。）
塞夫里诺认为，“必须从东亚、全球化和双边关系多个不同角度去认识东盟和中国的关系”，中国加入WTO给东盟带来的竞争并不可怕，这种竞争将会给中国和东盟双方带来更多的好处。“加强东盟与中国的联系与竞争，将给东盟各国人民和中国人民，乃至在这个地区营运的企业，无疑都会获得丰厚的利益。”（注：同上引。）
即将离任的国际货币基金组织副总裁斯坦利·费希尔也持同样的观点，他指出：“东南亚可以挖掘自己的特定市场，这也是事实。”“并非好像只有中国这家‘公司’在运转似的。有人会在中国投资，也有人会在泰国、印尼或马来西亚寻找商机。”“我认为如果你们中间有一个经济大国，周围的国家并不一定会落后。……它们更有可能从这个领国那里得到好处，因为它的贸易往来是双向的——即它既要进口又要出口。”（注：法新社新加坡2001年8月31日电。）
笔者认为，东盟各国不应该害怕这种竞争，而应该勇敢地面对这种竞争，当然，中国和东盟之间也应该建立各种新的渠道，防止发生恶性的竞争，办法有二：一是加强中国与东盟各国领导人之间的政治对话，使这些对话制度化、经常化；二是加快建立中国—东盟自由贸易区的步伐，一旦建成这个自由贸易区，东盟和中国之间就会形成一个统一的市场，许多问题便迎刃而解。