论地方政府在促进职教发展中的职能，本文主要内容关键词为：职教论文,地方政府论文,职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为发展社会生产力、改善人民生活、增强地方实力，地方政府要做的工作很多。其中关于教育，地方政府有义务、有信心也有能力做并做出明显成效的方面就是职业技术教育。我们认为，地方政府就是要进一步认真组织学习、领会并贯彻落实邓小平教育理论和党的十五大精神，通过自身扎扎实实、持之以恒并富有创造性的职能性行为与行政性措施，使职业技术教育获得巨大发展并进而使职业技术教育成功地成为推动地方经济发展和社会进步的最重要杠杆之一，使职教发展与经济发展、社会进步得以协调并进。
一、进一步学习邓小平教育理论，进一步领会党的十五大精神尤其是其中关于教育的部署，并用以指导职业技术教育事业的发展
邓小平教育理论是邓小平理论的有机组成部分。邓小平同志第一次明确地提出了“科学技术是第一生产力”的崭新论断，并指出，实现科技、教育与经济的紧密结合，大力发展职业技术教育，是振兴科技教育、繁荣经济的必由之路和根本途径。邓小平同志反复强调抓好教育和发展教育的必要性与重要性，明确地提出将教育和科技作为经济建设和社会发展战略重点之一，切实把教育放在优先发展的战略地位。邓小平同志提出的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的指示成为指导我国新时期教育事业发展的重要方针。
党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，郑重地指出，“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大的人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局”，明确地重申实施科教兴国战略。为此，要“使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，要“促进科技成果向现实生产力转化”；“深化科技和教育体制改革，促进科技、教育的结合”，“解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题”；要“积极发展各种形式的职业教育……，…优化教育结构，…合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益”。
二、真正从思想认识上高度重视进而在实际运作中体现并落实职业技术教育的重要地位与巨大价值
职业技术教育独特而巨大的价值就在于它培养和造就着为地方经济发展和社会进步所需要的具有良好职业技术素养和思想文化素质的中、初级技术人员与管理人员、熟练工人和其他受过必要的职业培训的城乡劳动者，从而直接决定着社会三大产业的从业人员的素质并进而广泛、深刻地影响着产业的素质、生产力的发展水平与发展速度、经济发展的质量、效益与潜力！可以说，相对地看，在整个教育中职教是同经济、同生产、同建设更为贴近、关系更为直接和密切的部分与层面。正因如此，自19世纪末20世纪初以来，尤其是二战以后，很多国家和地区都富有远见地高度重视并大力发展职教，而发展、壮大并卓有成效的职教成为这些国家和地区经济迅速发展的强有力的助推器和永不衰竭的后劲之源泉！二战后的日本、德国是此方面的成功典范。一批又一批日本、德国的技术人员、熟练工人之所以能够用他们的智慧和双手为世界提供着一流的松下电器、富士彩卷、索尼电子产品、奔驰、宝马汽车、西门子器械……正是因为他们接受了卓有成效的职业技术教育和培训！
我国自改革开放以来，职教获得了空前的进步与发展，职教对国家经济生活和社会各有关方面正发挥着显著的积极影响。职教发展与经济繁荣、社会进步之间不以人的意志为转移地呈现着密切的正相关关系。广东、山东、上海等地是追求并实现职教发展与经济、社会进步良性循环、双重丰收的成功典范。
现在，从中央到地方，各级党委和政府以及社会有识之士都能够认识到职教的地位与价值。但是具体落实到各地来说，从思想认识上到实际运作中对职教的重视程度仍然是有很大差异的。今天，在以建立、健全社会主义市场经济体制为核心目标的建设有中国特色社会主义的宏伟事业中，我们必须重申并切实确立职教的重要地位与巨大价值。我们必须从指导思想上透彻地认识到，职教是现代教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，是实现工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，是实现潜在智力因素、科技因素向现实生产力、现实商品与服务转化的重要桥梁。职教发展的规模、速度、水平、质量与效益，在很大程度上直接制约着经济体制和经济增长方式两个根本性转变的进程。对于整个国家来说，对于地方经济发展和社会进步来说，高度重视并大力发展职教，不仅是提高广大劳动者和从业人员的思想道德与科学技术文化素质，从而提高劳动力资源配置的优化程度、提高产业质量和服务水平以及经济发展的速度与效益，推进社会主义现代化建设进程的一项具有战略性意义和决定性作用的基础建设，而且对于巩固社会稳定、促进社会主义精神文明建设，进而巩固以工人阶级为领导的工农联盟为基础的社会主义制度同样具有特殊重要的意义。就教育内部来说，作为国家教育事业的重要组成部分之一，职教的发展与进步对于调整进而优化教育结构、为广大受教育者广开成才之路、促进义务教育的普及、提高教育的整体效益、全面贯彻落实教育方针、大力增进教育与经济的融合都具有十分直接而切实的重要作用。
对于经济欠发达内陆省的省会城市来说，市一级的党政领导尤其必须率先切实转变教育观念，重新认识和定位职教，真正确立“科教兴市先兴科教”、“兴教须兴职教”、“抓经济必须抓职教、抓职教就是抓经济”、“振兴职教就是振兴经济”、“职教确实能成为推动地方经济繁荣和社会文明进步的重要动力”等指导思想，并将之实际体现在本地经济与社会发展规划及其相配套的重大决策与政策体系中。
三、研究、选择并努力优化职教发展模式与职教运转机制
概括地看，职教发展有两种基本模式：
模式Ⅰ：政府表层统筹，各行业、各部门、各领域分头办学、分工负责，教育资源分散，投入多元化，办学易发生重复、浪费以及低效运转情形，教育的统筹性、集约性、全局性不够。
模式Ⅱ：政府从全局出发，紧密结合地方经济和社会的现状与发展需要，进行深刻而强有力的统筹与主导，集中并统一合理、有效地组合配置各行业、各部门、各领域的教育资源（尤其是财力资源），举办多个综合性、集约化、专业型的职教机构，切实发挥政府在职教发展中的职能，尽可能减少乃至消除办学过程中的重复、浪费、低效运转等现象，增强职教的统筹性、集约性、全局性。
采用模式Ⅱ，职业技术教育的运转机制可简要图解如下：
B注：
1.按照国家所制定的职业分类和职业等级、职业技能标准，根据自身特点与需要，向A提出人员培养要求和人员需求量。
2.发挥自身优势，对A履行协助义务，如提供实习与训练基地等。
3.按政府政策，向政府缴纳职教统筹经费。
4.提供从业岗位，履行接纳A所培养的人员的义务。
5.A、B、C间的这种稳定性、 规范化的机制有助于真正实现产教结合、经教结合、工学结合。
根据南昌市实际，我们认为拟采用模式Ⅱ，同时政府还要做好以下几项工作：
1、牵头组织开展对全市范围内各种所有制形式、 各种行政隶属关系、各类型、各办学形式的职教机构的普查，摸清家底，深入分析研究全市职教发展过程中优势、特色以及所存在的问题和障碍。
2、在上述工作的基础上，吸收政府劳动、计划、人事、教育、 财政、地管、国资、经贸等部门，共同研究、确定从宏观上合理科学地调整、重组、优化职教机构的可行性方案，以利于实现政府的强有力统筹与指导，实现职教的最高整体办学效益和最大办学能力。
3、在并非以模式Ⅱ为主的现实中，要贯彻“试点性开展， 积极稳妥地逐步展开”的原则，有计划、有步骤地增加模式Ⅱ的办学份量，同时防止出现“政府统筹职教＝政府包揽职教”、“政府统筹职教＝政府承包职教投入”之类的错误认识和错误行为，使两种模式能合理并存、相互补充、协调运行。
4、在现有的多主体办职教的背景下， 政府在自身是强有力的办学主体的同时，要成为对其他办学主体的极有效的调控者、统筹者，充分发挥“有形的手”在促进职教发展中的作用。
四、合理地配置并力争最大程度地优化职教资源
（一）确立适应地方发展需要、切实可行的职教发展目标与规模
1、适应初中毕业生合理分流的需要， 合理地确定高中阶段接受职业技术教育的与接受普通教育的学生的基本比例。按照南昌市规划，到本世纪末，各类中等职业学校年招生数和在校学生数占整个高中阶段教育学生数的比例全市平均要达到60%，城区要达到70%左右。
2、从南昌市人口发展趋势和人口结构情况出发， 在宏观上研究确定能基本满足5～10 年内将接受中等职业技术教育的人口的需要的适度宽幅的职教办学容量。
3、从政策上取消重点职校与非重点职校之区分， 与前述职教机构调整重组措施相配套，使经调整、重组后的所有职教机构均能在平等政策条件下有动力地积极发展、壮大。市政府原实施的“示范带动工程”继续实施并加以完善。
（二）从地方经济发展与社会进步的需要出发，调整、改造、完善职教结构
1、专业结构。参照国家所制定的职业分类和职业等级、 职业技能标准，重点结合南昌市产业结构和生产力布局以及科技进步、经济与社会发展的趋势，由政府牵头，吸收各行业、部门、各产业界以及职教机构，进行科学地研究和细致深入地分析，合理审慎地调整、改造、加强现有专业，增加、建设新专业，使职教专业结构切实地服从并直接地服务于地方经济发展与社会进步的需要，从根本上改变供大于求、有求无供（或有求无能力供）、求大于供等各种不合理状况，从根本上解决职教所培养的人的最终出路问题，努力求得劳动力资源及初级专业技术人员资源的优化配置，努力建立政府指导下的健康、有序的劳动力就业与劳动力流动机制，努力追求职教的最佳效益。
2、层次结构。 这主要是指职教发展的优先层次策略以及各层次职教之间的比例关系。根据经济社会发展的近中期发展规划，南昌市应实施“优先、大力发展中等职业技术教育、积极稳妥发展高等职业技术教育”的方针与策略，为此，要以发展适应初中后分流需要的中等职业技术教育——职业中学、职业中专、技工学校为主，适度发展适应高中后分流需要的高、中等职业技术教育。
3、“成份结构”。 此处特指政府教育行政部门办的职教与非政府教育行政部门办的职教之间的比例与结构。在实现新旧模式转换的渐进过程中，这一状况还将维持。今天，应逐渐增大政府教育行政部门所办职教的比重与规模，使职教最大程度地均在政府的有力统筹与有序指导下，在行业、部门、企事业单位及社会其他方面与领域的合同性委托培养方案的依托下，由集约化、综合性、专业型的职教机构去精心实施。
（三）政府力量与非政府力量并举，合理配置职教师资资源，大力增强职教师资力量
1、与职教专业结构相匹配、相协调，调整、改造、 优化职教师资结构。
2、多渠道、多来源、多措施地培养、吸纳、 提高职教师资及其水平。政府要根据5～10年内南昌市职教发展的需要，制订政策， 有系统、有计划地从高等学校相关专业的毕业生中择优录用为职教的教师；有计划地选择职教教师离岗到相关院校进修、学习；要依托高校和有条件的企业合作建设职校教师技能培训基地，使教师能更便利地更新知识、提高技能水平；要继续实行“专兼结合”的方针，进一步解放思想、拓宽渠道，聘用专业技术人员、高级技术工人、技师、高级技师、民间能工巧匠担任职教专兼职教师，并完善相关的配套政策与措施。要继续执行国家所制定的职教教师任职资格标准，通过建立并实施职教教师进修制度，加速对现有学历不合格教师的培训、达标工作。
3、采取倾斜性政策和保护性措施，提高职教从业人员的待遇， 改善其工作、生活条件。政府及其劳动、人事、财政、教育等有关部门要根据职教教师的工作任务、工作特点制定适度倾斜、更具针对性的政策，重视并解决好职教教师的工资福利、职务评聘中的问题，重视并解决好职教教师的住房、医疗等实际问题。从政策和制度上使职业学校的专业课教师和实习指导教师可以评聘教师职务，也可以参评其他专业技术职务任职资格，且对具有双重职务资格的教师在待遇上从优。
4、宣传、弘扬职教先进师生、先进职教机构， 创造益于职教发展的良好社会氛围。政府要采取制度化的措施（如召开每年一度的职教工作暨职教先进表彰大会、设立并颁发职教奖励基金、新闻媒介长期定期或不定期地对职教作专题、专栏介绍和报道等），大力表彰、奖励为职教事业发展做出显著贡献的单位和个人，大力宣传、弘扬他们的先进事迹，积极营造“学职教光荣、干职教自豪”、“学职教同样能成长，干职教同样能出成就”的良好氛围与良好环境。
五、在职教的多元化投融资格局中，政府要以主角的姿态切实发挥主导作用
政府要通过强有力的政策机制和其他行政性及非行政性手段，建立起多渠道、多来源、多措施筹措、归集、拨付职教经费的强有力保障体系。
（一）政府对职教进行责无旁贷的财政性拨款与投入
在研究、确定其额度与比例时要体现对职教的适度倾斜；预算所确定的财政性拨款中用于职教的部分要按时足额拨付到位，并要保证逐年增长。政府每年还应安排一定数额的职业教育专款，专项用于扶持职教的发展。按照教育法的有关规定所决定开征的用于教育的地方附加费，要专项或安排适当比例用于职业教育。
（二）企事业单位须缴纳的职教统筹经费
政府要根据经济社会发展及职教事业本身发展的需要，制订政策，明确规定本行政区划内所有企事业单位和个体经营业主均须按职工工资总额的一定比例向政府（或其职教主管部门）缴纳职教统筹经费。要科学研究、合理确定这一比例。根据南昌市实际，建议该比例不低于2 %。要建立强有力的制度和机制确保职教统筹经费的征缴到位并保证将其及时足额地拨付用于职教。
（三）受教育者须缴纳一定的职教经费
政府要制订职教阶段受教育者合理缴费的政策，按职教生均培养成本的一定比例对接受职教的学生收取学费。
（四）鼓励、扶持职教机构兴办自办产业
政府要继续对之实行税收减免政策；要提倡和鼓励金融机构对职业技术教育提供信贷支持，逐年适度增加对职教自办产业的政策性低息贷款。
（五）倡导捐资助学
政府要倡导并弘扬社会各方面力量对职教的资助、捐赠、捐资。政府要确保其用于职教，并努力提高其效益。
六、必须持续进行切实到位的改革，建立起适应社会主义市场经济体制的职教招生制度、职教毕业生就业制度
必须持之以恒地推行双证书制度、“先职教、后就业；先培训、后上岗”的劳动就业政策与劳动预备制度，执行并完善中等专业学校、职业中学、技工学校招生、收费并轨，缴费上学的制度。
政府要进行积极的统筹、协调，使职教毕业生就业制度改革与双证书制度、劳动就业政策及劳动人事制度能配套实施，政策能统一并具有连续性与可操作价值。要切实实行劳动者就业或上岗前必须接受必要的职业教育的制度。要持之以恒、积极稳妥地推行学历证书或培训证书和职业资格证书或技术等级证书两种证书制度，切实将学历证书、培训证书和职业资格证书或技术等级证书作为企事业单位录用人员、劳动者从事相应职业的法定有效凭证。
七、政府要积极扶助职教机构建立、健全职教服务体系
在政府的支持、指导下，切实加强职教教材及仪器、器材、装备建设，不断提高职教硬件水平。要加强对职业技术教育的科学研究工作。政府为此要建立、健全职教研究机构，充实职教专业研究人员队伍，增加职教研究经费。要加强对职业技术教育的督导评估工作，建立、健全职教督导评估制度与机制，要象开展“两基”督导评估那样开展对职教督导评估，以促进职业技术教育的稳健发展。
收稿日期：1999－03－13