（国华(诸城)风力发电有限公司 山东省诸城市 262200）
摘要：近年来，我国对电能的需求不断增加，许多新能源技术的得到了广泛的应用。而目前高昂的发电成本一直是制约我国新能源发展的重要因素。为引导和促进相关产业持续健康发展，提高风电的市场竞争力，国家能源局近日印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求推动实现风电在发电侧平价上网，拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。此举意味着，风电将比光伏等其他新能源率先进入“平价时代”。
关键词：风电，新能源；平价时代
引言
推进风电平价上网一直是行业发展目标。2014年出台的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》提出，到2020年风电与煤电上网电价相当。即实现发电侧平价上网。2015年底，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制。2016年底，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，再次分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。
1我国风电价现状
我国风电电价还处于较高的水平。尤其是“三北”风资源丰富省份，最具备风电开发的成本优势和上网电价大幅下降的条件，甚至能够实现平价上网。但是30%到40%的高比例弃风限电致使在现有电价水平下，这些地区的项目也是全面亏损。弃风限电还掩盖了不同风电机组的技术水平、效率和可靠性高低差异，阻碍了优胜劣汰，抑制了技术进步，成为制约风电电价下调的最大绊脚石。还有地方政府巧立名目的各种乱收费和乱摊派，“地头蛇”无理的阻工勒索，都推高了风电度电成本，侵蚀了技术进步的成果。开展平价上网示范，就是要通过解剖“麻雀”，厘清风电真实的成本构成，明确能够实现平价上网的边界条件，从而为推动风电平价上网提供政策依据，既要避免过度激励，更应防止过早“断奶”导致一个新兴产业半途夭折。同时，也为进一步降低度电成本指出技术和管理创新方向。
2风电项目经济性评价指标
在探讨发电项目经济性方面，经常会涉及到LCOE（度电成本）的概念。作为市场投资项目，除了核算成本之外还要确保项目具有一定的盈利水平及风险防范空间，否则投资开发商将失去投资的积极性和主动性。在对项目进行投资前的分析论证时，会应用到FIRR（财务内部收益率）及相关指标作为评判标准，如公式（1）所示。
FIRR标准主要结合市场环境、经济运行情况等制定，在风电行业一般要求项目全投资内部收益率（税后）不低于7%或更严格的8%。
3对“平价上网”的认识
近两年，对可再生能源“补贴”的异议越来越多。这些观点的谬误在于，只看到了对可再生能源的“补贴”，却看不到背后的逻辑。以清洁低碳为主要特征的能源转型已经成为众多国家的能源发展战略。发展可再生能源是解决人类能源和环境问题的必由之路，全球在这点上达成普遍共识。对认准的新事物、新技术在起步时给予政策支持，可以避免“技术锁定”，通过规模化带动成本下降。近十年风电、光伏成本快速下降的事实证明了补贴政策的极大效用。其次，火电的完全成本是现行价格的2—3倍，但在其外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与火电竞争。此时，只有靠“补贴”才能支持前者的发展，确切地说，这是对可再生能源清洁性的“补偿”。相较于煤电，2015年，我国风光发电的外部环境收益为0.16元/千瓦时，2030年，将达到0.3元/千瓦时，届时风光发电预计带来的外部环境收益合计4560亿元。目前几百亿元的补贴，与这些环境效益相比，孰轻孰重？但是，风电行业自己不能因此就故步自封，要持续创新发展，不断降低度电成本，提高自身的竞争力，让全社会用最经济的成本，实现人类百分之百使用清洁能源的梦想，这才应该是我们追逐的终极目标，也是追求“平价上网”的意义所在。
4风电项目平价上网能力
当前电力体制下，我国各省区执行不同的上网电价（脱硫标杆电价），电价水平在0.25~0.4505元/kWh之间不等。以项目造价6500元/kW、发电小时数2000h为基准，在满足8%收益率的条件下，按照“章节二”中的边界条件考虑，电价水平约为0.446元/kWh，已低于国内最高的上网电价；如项目造价降至6000元/kW，发电小时数提升至2500h，则电价水平可降至0.33元/kWh左右，低于大多数省份的上网电价。
5做好示范项目需要明确的问题
首先，确保不弃风限电是保证示范成功的关键。建议政府、电网企业、业主以具有法律约束效力的方式签署相关协议，明确权责。其次，文件仅规定示范项目上网电价执行当地火电标杆电价，但是如果今后火电标杆电价调整了，或者随着电力体制改革的进程被取消了，示范项目电价该如何执行，文件并没有明确。是不是可以按并网时的火电标杆电价签订长期购电合同？国外能够开发超低电价的风光发电项目，最重要的前提就是有长期购电合同。最后，还需要加强对相关数据的收集、汇总、分析。建立度电成本统计和跟踪数据平台，收集影响度电成本的数据。这样才能摸清平价上网项目的边界条件，指导今后工作。
6风电将进入新能源平价时代的政策
推进风电平价上网一直是行业发展目标。2014年出台的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》提出，到2020年风电与煤电上网电价相当。即实现发电侧平价上网。2015年底，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制。2016年底，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，再次分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价。事实上，风电已成为继煤电、水电之后的第三大电源。与传统的化石能源电力相比，目前风电的发电成本仍较高，行业发展一直存在补贴需求和政策依赖。国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明透露，一类资源区风电价格从每千瓦时0．51元下降到0．47元，在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。此次风电平价上网示范是为实现2020年的目标提前“铺路”。专家指出，此次出台的政策是确定在没有限电情况下的实际单位风电发电成本的一个重要办法。如果示范项目的收益达到可接受范围，国家能源局可能据此降低风电上网电价。而推进平价上网被认为是理顺可再生能源发展机制的根本解决之道。此次通知提出，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行;风电平价上网示范项目不限电，且不受年度规模指标的限制。业内人士认为，确保风电平价上网示范项目不限电，是项目实现发电侧平价上网的前提。“不限电”的承诺能否兑现，将直接关乎企业申报示范项目的积极性。要让风电平价上网示范取得理想效果，完善电力市场化机制，提高风电消纳能力，确保“不限电”成为关键因素。
结语
现阶段国家目前已经通过多项措施向社会传达通过科技创新和技术进度来降低风电成本，从而尽早摆脱行业对政策补贴的积极信号。而从行业目前的反馈情况来看，到2020年，风电平价上网的目标能够实现。
参考文献
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[2]安苏阿特吉，德尔加多，加拉拉加.绿色能源经济[M].北京：中国三峡出版社,2016.
[3]国家发改委，建设部.建设项目经济评价方法与参数（第三版）[M].北京：中国计划出版社，2006.
[4]NBT31085-2016.风电场项目经济评价规范[S].
论文作者:张为懂
论文发表刊物:《电力设备》2018年第29期
论文发表时间:2019/3/28
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