连州市水务局
摘要：据调查，我国的水库数来年高达9万座，其中，很多的小型水库由于相关的管理制度不健全，故得不到有效安全的管理，且不能对其潜在危险进行预防和控制，危及人民群众的生命财产安全。文章主要对我国的连州市小型水库的管理现状报告进行了研究。
关键词：小型水库；管理报告；防洪减灾；公路设施
前言：水库管理是水利工程中一项很重要的工作内容，完善其管理制度可有效解决地方性缺水问题，保护水资源。当前，我国很多的小型水库管理中都存在一定的缺陷，以连州市为代表的小型水库管理中，由于自身条件以及体制的问题，影响了管理效果，对其管理现状进行研究意义重大。
一、连州市小型水库管理现状
连州市共有小型水库49座，分布在连州市12个乡镇。按规模划分：全市有小（一）型水库10座，小（二）型水库39座。
49座小型水库担负着连州市的防洪减灾任务，同时具有蓄水灌溉、供水、发电等作用。49座小型水库总库容4929.7万m3，灌溉面积可达9.83万亩以上，水库下游保护范围覆盖全市12个乡镇，近17万人和16.26万亩耕地的安全，同时保护着下游村庄、重要国道、公路等重要设施。
全市49座小型水库。按我市权属的分级情况实行管理要求，小（一）型水库共10座，除重点小（一）型小水坪水库由县级管理，其余9座小（一）型水库均由所在镇（乡）人民政府负责管理；小(二)型水库共39座，均由水库所在村委会负责管理。从管理情况来看，由于2003年～2013年这10年间，我市分期分批对全市49座小型水库进行除险加固工作，蓄水、拦洪、泄洪正常，较严重的安全事故基本不发生，各水库都能发挥保障人民生命财产安全的重要作用。
二、水库管理中主要存在的问题
第一，水库受管理条件所限，管理人员未尽专职，管理人员素质普遍不高，责任心有待提高。水库管理人员特别是小（二）型水库管理人员大部分是兼职人员，甚至存在个别小（二）型水库仅在汛期有管理人员24小时在岗其余时段到位率低，未达到国务院《水库大坝安全管理条例》和《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的水库管理人员配套要求。现有水库管理人员文化程度较低，年龄偏大，在水库管理中不可避免出现因缺乏业务知识而造成管理不完善的问题。
第二，管理体制落后，经费不足。有些水库虽设立了管理所，可是大多数水库特别是小（二）型水库的管理权限都交给当地村委会管理，管理体制不完善，导致管理不当问题更加突出。且各水库主要用于农田灌溉，谈不上经营效益，虽然政府每年都计划安排水库修补助资金，可修补助资金额度有限且只针对某些已上报需要资金修补的水库，很难满足大部分水库日常修补的要求，仅有些水库承包给私人进行养鱼作业，但总体来讲仍难以维持水库日常管理开支（如管理人员工资、工程维修加固费等），无法满足水库以水养水的目标需求[1]。
第三，管理设施落后和工作条件艰苦，管理人员难以尽职尽责。大多水库位于偏远地方，部分水库仍无专用的管理用房、通讯设备、检测仪器等，工作条件简陋艰苦，管理人员在日常或遇较大暴雨时巡查检查困难，工作较难开展。
第四，管理工作不规范。主要表现在：一是安全检查制度执行不认真，检查仅局限于小（一）型水库及几座重点小（二）型水库。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各镇、乡政府未能组织技术人员对辖区内所有的小型水库逐库进行安全检查，检查结束大都也无文字材料，无反馈信息和回访检查。查而不议、议而不决、决而不行、流于形式。二是工程设施出现小问题后，不能及时维护修理，造成小病拖成大灾的不利局面。
三、分级管理利弊以及统一管理意见
（1）分级管理利弊
49座小型水库实行分级管理，管理权限主要下放到由各村委会和乡镇，连州市水务局主要实行监督、指导责任，责任比较明确。10座小（1）型水库中除小水坪水库由县（市）级管理，其余都由水库所在乡镇政府管理；小（2）型水库全由水库所在地村委会管理。
该管理模式的优点是：可以将水库险情发现在最基层，搜集第一手的水库情况，及时向主管理部门反映险情。特别是较大暴雨时，各村委会和乡镇了解水库情况后及时向三防办公室汇报情况，水务局了解水库险情后，将派遣技术管理人员对水库险情进行技术指导，确保险情能得到及时有效的解决，将险情消灭在萌芽阶段。弊端是：各村委会和乡镇对水库的自主管理，造成对水库管理的随意性问题出现，管理单位可以私自与承包商签订承包合同对水库进行经营收益，有些管理单位没有向上级主管部门进行备案登记，类似的事情时有发生[2]。
（2）统一管理意见
对小型水库管理权限收归县级统一管理。管理权限的集中管理，水务局全面掌握辖区内的全部小型水库情况，并且对水库情况进行必要的实时监控、巡查检查，对于水务局有限的人力物力来说仍有一些困难，并且各村委会和乡镇缺乏有效的管理权限，可能影响对水库险情掌握的积极性。
四、建议
第一，加大管理人员的培训力度。由市级或县级每年安排时间对水库管理人员进行技术知识、管理知识等进行培训工作，同时将培训情况纳入管理人员的绩效考核，增强培训的重要性。安排省、市、县三级的专家面对面进行现场水库技术、管理的讲解，手把手教导，提高管理人员的专业知识和管理素质[3]。
第二，加大财政投入力度。水库保障下游群众的生命财产安全，水库险情的出现绷紧群众神经，水库管理人员责无旁贷。为保证管理人员的稳定性，保证各水库维修资金落实，市、县级政府要加强对小型水库险情出现的重视，加大财政投入力度，确保水库管理日常开支，正常运行。
第三，进一步完善水库管理制度。可以对统一管理制度模式实行试点执行，吸取经验教训，再进行深入研究确定是否实行全面统一管理。也可以实行结合统一管理和分级管理的有益部分的管理制度对水库进行有效管理，互补优势，取长补短，进一步完善水库管理制度，提高管理效率。
第四，加大安全检查力度，推进规范化管理。
首先，小型水库管理单位或所有者必须经常对工程设施进行现场巡查，市行政主管部门每年汛前和汛后应组织有关专业技术人员对市内的所有小型水库逐库进行安全检查，并通知有安全隐患的小型水库所有者限期有效处理。检查结束后，根据检查情况进行奖优惩劣[4]。
其次，坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。水行政主管部门必须按照《水库大坝安全鉴定办法》（水利部水管〔1995〕86号）、《水库大坝注册登记管理办法》（水利部水管〔1995〕290号）的要求，组织小型水库所有者完成大坝安全鉴定和注册登记工作。通过安全鉴定和注册登记，水行政主管部门和水库所有者应建立健全水库的工程技术档案。
总结：
综上所述，明确了我国连州市的小型水库管理中主要存在的问题，并针对相关问题，提出了几点行之有效的解决措施。水库工程在我国的农业发展中发挥着至关重要的作用，故相关部门应加强重视，从而实现水利工程行业的可持续发展。
参考文献：
[1]陆明玑.中型水库管理的现状及提高管理水平的对策[J].技术与市场,2015,2202:120+122
[2]潘进军.浅析水库管理现状与优化路径[J].农业科技与信息,2017,07:113+117.
[3]汤国洪.试论当前我国水库管理现状及对策[J].江西建材,2014,16:102.
[4]李春喜,白占峰.摆浪河水库管理现状分析与防洪对策探讨[J].甘肃农业,2014,11:92+94.
论文作者:罗志艺
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/4
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