1.上海立源水处理技术责任有限公司；
2.新煤化工设计院（上海）有限公司；3.上海沪谊工程造价咨询有限公司
摘要：随着经济的迅速发展以及人们对于居住环境要求的不断增加，我国的建筑行业进入了快速发展时期。建筑工程造价在建筑业的发展中起着积极的作用。将建筑工程项目中工程造价的控制做好，可以更好地掌握建筑工程项目施工中的资金使用情况，使资金得到合理地分配使用。本文对建筑工程造价在建筑工程中出现的超预算问题进行研究分析，并提出相应的控制对策，以供参考。
关键词：建筑工程造价；超预算；原因分析；控制对策
1 建筑工程造价在建筑工程中的意义
建筑工程造价在建筑工程项目中起着十分重要的作用。伴随着建筑工程的快速发展，建筑工程建设的竞争压力与日俱增，由于人为因素、价格变化、市场波动与管理等因素的影响，工程造价预算中，超预算的情况屡见不鲜，给工程造价的控制带来了极大地不便。为了保证建筑工程的综合效益和竞争力，加强对工程造价预算的有效控制是十分有必要的。
2 实际工程中的工程造价超出预算的原因及分析
本次施工内容为中国铝业有限公司山东分公司大型煤气炉系统工程中的建设煤制气化炉系统，用于给中国铝业山东分公司焙烧炉的供气系统提供燃料。
本工程位于山东省淄博市，气化技术采用了天沃综能的T-SCE气化技术。本工程超出预算的原因有以下几点：
2.1 设计原因造成工程超出预算
目前，有较多工程的图纸设计工作不是由当地的设计院来设计完成的，这就导致存在着地域的差异。设计院所在地和工程所在地的规范都有较大的差异，导致工程造价出现了超出预算的情况。同时，设计人员的设计理念相对落后，对新规范新思想比较抗拒，而且多数造价工程师通常都不直接参与到建筑工程的施工过程中，对于实际施工过程中的流程工序等问题也完全没有掌握，使理论预算价格和实际施工支出产生了偏差，这些都导致建筑工程预算难以被有效地进行控制。
2.2 建筑材料的实际市场价格与预算价格有偏差
材料是建筑工程施工中至关重要的部分，也是工程造价超出预算的主要原因。材料的实际价格随着市场供求关系的变化而变化，很容易发生很大的波动，导致编制工程预算时的材料价格会与实际施工过程中的材料价格发生偏差。另外，在项目施工过程中也会出现不规范的施工或者现场施工与设计图纸不符合等情况，这些都会造成材料的浪费，最终使得建筑工程施工中的实际建筑材料的使用量要超出预算中估算的建筑材料的数量，进而发生建筑工程材料价格超出原有材料的预算价格的情况，导致工程造价超出预算。
2.3 工程造价预算的编制本身存在的问题
工程造价会受到周围环境、市场变化、建设工期以及其他多种因素的影响，所覆盖的范围也极其广泛。即使在预算初期就考虑到了材料价格的变化，对人工、材料、机械等风险也做出了估测，而且也针对预算给出了空间，也无法准确无误地编制概算，这些都会导致工程造价超出预算。
2.4 现场实际发生的变更
所有的建筑工程都是由三个阶段组成的，分别是决策阶段、设计阶段以及实施阶段。在建筑工程的设计阶段，预算工作就要开始进行了，这就导致了预算工作在后期的实施阶段中出现了一定的局限性。在实际的施工过程中，经常会出现变更。其中，包括设计初期考虑不周全，导致的变更、建设单位的不同意见产生的变更、现场实际施工中发生的变更等。在实际施工过程中发生变更，也会出现工程造价超出预算的现象。
2.5 建设单位不重视施工过程中预算的控制
现在好多建设单位把工程造价预算控制当成一个单独的、不变的过程，认为工程造价预算只是招投标和竣工结算时候的重点，往往忽略了在实际施工过程中的动态控制，因此导致工程造价超出预算。
2.6 建设单位在实际施工过程中管理欠缺
一般建筑工程的施工项目施工周期长、覆盖范围广、施工工序繁琐，施工过程中出现管理不妥善的情况。在施工过程中，遇到问题不能及时上报，对工程造价没有及时地进行更改，很容易造成资金的浪费，从而导致工程造价超出预算。
3 建筑工程造价预算的控制对策
3.1 做好工程预算造价的编制
工程造价的预算编制十分重要，编制科学合理的概预算是控制工程造价的基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆做好编制概预算主要有以下几个方面：
（1）预算编制人员应当掌握施工现场的具体情况，并结合施工的特点来进行编制。编制前要准备好工程勘察报告等相关资料，然后到现场进行实际勘察，考察施工环境的实际状况和施工方案的可行性。
（2）要认真研究施工图纸，准确计算施工工程量，并对工程量套用定额。要认真反复地研究图纸，明确理解设计者的设计用意。在反复阅读图纸的过程中，最大限度地防止重算、漏算、定额错套等错误情况的发生。
（3）由于设备和材料价格采用的是市场价格，而市场价格会有一定的波动性，编制人员要考虑一定的风险系数。
3.2 避免人为因素造成超预算
制定相关要求，预算严格按照要求执行，避免不必要的干扰。如果工程施工过程中出现干扰，应与多方联合来排除不合理的干扰，执行正确的要求，保证工程建设的顺利进行。
3.3 在项目全过程中控制造价的计价
（1）决策阶段
工程造价的前提是投资决策的准确判断，而投资决策的准确判断，代表着对工程建设给出了科学的判断，优先选择出最佳的投资方案，做到资源的合理应用[1]，这样才能合理地做出工程造价。以便在实际的施工过程中实施最优化的投资方案时，更好地控制和掌握工程造价。
（2）设计阶段
工程造价是以设计为基础编制而成的，设计应根据现场勘查情况，对现有方案进行改进，依据可行性报告的要求进行设计，要严格做到技术上先进、功能上满足施工需求、经济上合理。最好的办法，就是针对设计方案进行招投标，更能判断出设计方案的好坏[2]。工程造价人员也要参与到设计的整个过程中，要及时发现设计对工程造价产生的影响，及时反馈，从而对设计做出及时地调整。
（3）招投标阶段
工程招投标阶段，应当加强招投标文件的编制水平和编制质量，避免因为不健全的招标文件所带来的经济纠纷，减少索赔和争议。要严格按照工程量清单计价规范进行实施，不要出现丢失清单项、多出清单项、少出清单项、或者清单项重复的错误。招标过程应该遵循公平、公开、公正、诚信的原则[3]。招标之前，对投标的施工单位的企业资质进行严格的审查，必要时也可以实地考察，避免一些不正常现象的发生，这些对于项目的投资控制都会十分有利。
（4）施工阶段
建筑工程在施工时，造价人员必须要对施工合同进行认真的阅读，理解并掌握，以方便在施工过程中遇到问题时给予正确的处理方法。在施工初期，建设单位、设计单位、施工单位要进行图纸会审。在开工之前，及时发现图纸上的问题并予以解决。材料的使用和管理也是极其重要的，采购材料和设备的费用占工程造价的60%～70%左右，而且一般工程的施工工期都比较长，材料和设备的市场价格会有所波动，预算编制人员一定要对材料和设备价格等信息进行熟练的跟踪，同时，掌握好市场价格的变化情况。
（5）竣工结算阶段
竣工结算阶段也是工程造价控制的最后阶段，掌握不好将会功亏一篑。竣工资料的收集和整理，包括施工结束后的竣工图纸、设计变更单、各种现场经济签证等。工程结算书应严格按照国家的有关规定进行编制，防止出现各个建设单位之间相互扯皮。竣工结算一般采用二审终审制，第一审是内部审核，第二审是外部审核，严格控制好每个环节，以便将每笔资金都得到合理地控制和支出。
3.4 对造价人员进行培训，提高其专业知识
建筑工程造价对预算人员有较高的要求，不但要求预算人员掌握工程预算的专业知识，还要熟悉设计、设备和材料的购置、施工的工序等知识。工程造价人员要有过硬的专业基本功，优良的职业道德。
3.5 签证不容忽视，防止忽略重要环节
在施工过程中，有很多工作需要涉及到用人工、用机械的情况，就会产生现场经济签证，过程中胡乱做签证，更有甚者，违法乱纪的现象也时有发生。为了避免这些不合理的签证，要求在施工过程中必须按规定每天填写施工日志并备案，签证也要多个部门进行签字确认，将签证的签字环节与责任联系起来。
4 结束语
总而言之，建筑工程预算的控制是建筑工程项目管理的重要组成部分，对建筑工程预算的合理和有效的控制有利于控制工程投资，让工程投资利益最大化。从事建筑工程造价预算的人员应当充分意识到工程造价的重要性，在实际工作中探索和研究建筑工程造价控制的新途径和新方法。以便切实解决建筑工程造价在实际施工过程中所遇到的问题，保证工程造价得到合理有效的控制，使工程建设目标得以顺利完成。
参考文献
[1]戴华.试述建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].江西建材，2015（2）.
[2]徐小云.浅谈建筑工程造价预算控制措施[J].建筑与装饰，2016（23）.
[3]李玉红.关于建筑工程造价预算控制要点极其对策分析[J].企业技术开发，2016（4）.
论文作者:赵君杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/10/9
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