摘要：随着我国国民经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，建筑工程行业进入新的发展时期，首先，人口基数的增大、城市化进程的展开为建筑工程行业的发展营造了一个较为稳定和持续的外部环境；其次，社会对工程建筑外形艺术审美和工程建筑质量安全的要求在逐步的提高；那么，既要提高建筑工程外观艺术审美需求，又要保证工程安全和质量，这是一件综合而又复杂的事情，必须在各个具体的工作流程中进行把握。招投标阶段就是其中最优先也是比较重要的一个环节，而此环节中最重要的工作就是招投标工程造价预算，本文结合我国近年来建筑工程招投标工作的实际情况，对预算制度的演变和改革对策提出了自己的看法，仅供参考。
关键词：建筑工程；招投标阶段；预算制度和改革对策。
引言
招投标阶段是建筑工程控制工作中的一个重要环节，如果招投标工作做好了对于建筑工程顺利开展就能奠定良好的基础。在招投标阶段最重要工作之一就是工程造价成本的准确预算和工程造价甲乙双方的确定。在满足建筑工程质量和安全的技术规范要求下尽量做到建筑工程成本造价的合理性，通过招标控制价的准确预算和招投标过程中公平公开的竞标定价，能够有效的控制工程造价，降低开发商成本，对于建筑工程行业的长远发展将起到很大的推动作用。因此招投标过程中的各种预算制度也要适应建筑工程的发展趋势和现代社会对建筑工程的各方面要求，与时俱进进行各种预算制度的建立和改革。
一、建筑工程招投标阶段预算制度改革的必要性
社会的进步，经济的发展和中国民众审美的提高，对于我国的建筑工程提出了更高的要求，而各建筑工程的开发商、业主、主承包商及各级专业分包商又要严控造价成本确保项目利润。因此，施工过程中各个主体都对造价控制非常重视。由于主体众多，且每个主体都有自己各自的出发点和目标，所以大家就会产生认识上的分歧，这时就会产生造价控制工作上的各种冲突、困难和模糊地带，所以造价预算制度的改革对策是必须与时俱进并同时要统一强化执行。作为项目的正式启动前的第一步招投标阶段的预算制度改革对策研究更是先头兵，必须给予足够的重视，俗话说，好的开始就是成功的一半。
二．建筑工程招投标阶段预算的现状
（一）造价评审体系不够完善
招投标阶段造价评审体系是建筑工程招投标阶段预算工作中的最重要环节，结合建筑工程行业目前发展的实际情况来看，由于各地方法律法规、各种建筑规范、和各地区经济发展水平存在差异等诸多方面原因，因此各地方、各体系和各公司对相关造价评审体系的建设存在投入不均衡和不持续的情况，因此直接导致了各地方造价评审体系存在着很大差异以及不完善的地方，虽然大的造价评审体系是按照市场价定位在增加其它相关加权平均数来确定。但在招投标过程中，投资人和招标人在造价评审工作中是起指挥决定性的作用，如果他们在招标报价的过程中没有建立和遵守完善的造价评审体系，就会影响到某个工程项目甚至影响整个建筑行业的造价控制。
（二）恶意竞争较普遍
由于我国建筑工程行业发展时间很短（20多年），各种规章制度还不够健全和完善，行业公司准入门槛很低，因此各种规模大小，正规与否的建设单位很多，同时建设单位出于自身发展或者区域垄断考虑会采取恶意竞标方法取得多个工程项目抢占市场份额。作为招投标阶段的甲方---业主和投资人也为了获得最大的经济利益而在招投标阶段中蓄意引诱乙方恶意竞争，导致了整个建筑工程行业恶意竞争大量存在，不仅影响了工程建设市场的健康发展，也不利于建筑工程行业相关制度的完善，恶意竞争所造成的负面影响不仅表现在建筑工程的招投标工作上，在后期的建筑工程施工工作上也有体现，这种做法虽然在很大程度上降低了工程的整体造价，为投资人和开发商节约了一点成本，但它忽略了建筑工程存在和发展的基本要求是建筑工程的质量和安全。建筑工程在招投标阶段存在恶意竞争，低价中标的工程项目，在后期施工中乙方为了保证自身利益常常采用降低建筑工程质量和安全标准的方式完成工程项目，导致目前整体建筑工程行业普遍存在建筑安全质量不高的现象，由此可见建筑工程招投标阶段的预算造价制度改革是非常必要的。
（三）计价方式较落后
根据我国建筑工程行业的近几年实际发展情况来看，在经济发达的一、二线城市跟私营和民营开发商组织的招投标工作，计价方式已经普遍采用了市场计价方式，60%的招投标竞价工作采用了计价软件的新模式。但很多中小型城市，国企或者政府部门主导的建筑工程招投标工作，任然还在采用定额计价计费的方式。定额计价计费方式严重脱离市场实际情况，不能反映建筑企业的真实工程成本，已经无法适应当前我国建筑工程行业的发展。另外随着中国经济的长足发展，建筑工程项目投资总金额越来越大，建筑物越修越高，造型越来越新颖奇特，那么工程造价预算的工作量和确保造价计算准确性的难度越来越大，如果完全采用当前的人工核量计算，效率非常低下，造价准确性也得不到保证，因此采用市场计价方式和先进的预算软件非常必要。
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三．建筑工程招投标阶段预算制度的改革对策
我国的建筑工程行业在发展的过程中积累了大量的施工经验和教训，但是公开、公平和公正的招投标制度也就仅仅只有20多年的历史，其相关制度流程和工程造价预算工作都还存在着很多不足之处，为了推进建筑工程招投标中的预算工作更加完善和适应当前建筑工程行业的发展需要，主要从以下几个方面做出改革对策：
（一）制度的整体完善
想要完善建筑工程招投标阶段预算制度，那么首先相关部门必须要制定和完善整体的招投标制度，并且在工程项目中有效落实。对建设单位、招投标代理单位、造价咨询第三方及建筑单位几者之间的招投标行为及预算工作进行合理规范，避免工程建筑市场出现垄断现象，让施工单位进行良性竞争，改变最低价中标现象。
国家相关立法机构和主管部门应该与时俱进出台更加严谨和规范的法律制度，健全政府建设工程招投标法律法规体系。还需要注意避免各地方行政法规与制度相冲突的现象，在全国范围内实现统一的招投标制度。
（二）尽量完善计量招投标标底的各种基础条件
一份准确的招投标标底能让投资方和业主掌握建筑工程的资金投入，对投标单位报价有了考核的准绳。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，把中标的机会摆在众多企业的面前，企业可凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而编制一份好的标底需要完善和保证以下各种基础条件：
（1）各地区良好的建筑工程投资环境。地方政府为了发展地方国民经济不仅要求积极上马项目，还要在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高优惠，并保证优惠政策的持续不变。这样能有效降低工程造价和保证标底编制的准确性。
（2）随着目前建筑工程行业的发展，建设单位和施工企业要树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。高度重视预算编制和在施工过程中的动态监控。
（3）初步设计、招投标图设计必须设计到位，达到足够的细度和深度，各种应用于永久工程的工程材料规格、档次和性能参数要求明确，这样才能保证标底编制质量。
（4）对于预算编制人员的职业操守和道德品德要通过法律的方式加强加重，预算人员收贿受贿而胡乱编制工程造价预算标底，或买卖泄露标底给投标单位等行为必须要受到法律制裁，从重处理。对于预算编制人员的职业技能和专业素养来说，主要从以下两个方面来推进：首先提高行业的准入门槛，从根本上提高工作人员的素质；其次，要充分发挥后期培训和专项考试的作用，促进从业人员的综合素质提高，为预算工作奠定坚实的人才基础。
（5）材料价格以当地市场价格为主，参考使用全国各地、各级造价管理部门发布的材料指导信息价格为辅，确保标底的准确性。
（三）招投标过程中造价预算的审核
实现对建筑工程整体造价进行审核能为预算制度的改革创造有利条件，但是想要推进对工程整体造价的审核工作较为繁杂，需要对工程造价的相关数据进行审定，同时还要对相关的造价合理性进行审核，而具体的审核内容就更为复杂，包括对招投标文件的审定、对拟签订的合同合约的审核、技术规范和性能参数的确定以及建筑施工条件的核定等等，只有切实推进这些工作，才能得到一个较为准确的预算结果。
（四）工程量的审核工作
作为影响建筑工程整体造价的重要因素，工程量的相关审核工作也会影响到建筑工程的预算结果。在招投标阶段对于建筑工程量计算都是依据招投标图纸，招投标图纸越清晰越细化，工程量核算就越准确，图纸方案越粗糙，工程量计算出入就越大。那么在招投标过程中为了提高造价预算的准确性，我们就建议采取固定单价合同方式延迟确认工程量，把工程量的风险留在后期给予设计单位足够的设计时间待施工图纸明确后再审核确认准确的工程量。只有这样操作才能为工程量的审核工作创造有利条件。
四．结语
建筑工程的招投标工作在整个工程中占有很重要的地位，在招投标工作中预算制度则为重中之重的一部分，随着我国建筑工程行业的长足发展，现在的预算制度有很多地方已经落后，拖了建筑工程行业快速发展的后腿，急需进行大刀阔斧的改革推进。从国家层面来说，要完善相关的法律制度，为预算工作的推进和预算制度的改革营造一个较为稳定的外部环境；从建筑工程行业自身来说，要实现对预算制度的完善，为预算工作的有序推进创造条件。预算制度及具体工作事关建筑工程行业的长远发展，让我们携起手来一起努力。
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论文作者:鲁丽佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/19
标签：招投标论文; 建筑工程论文; 预算论文; 造价论文; 工作论文; 标底论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第9期论文;