我国农业技术推广体系改革简析论文_曹建书

1 我国农业技术推广体系概况 我国的农技推广体系包括中央、省、市、县、乡五级，其中县及县以下属于基层农技推广体系，这是整个农技推广体系的基础。基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是促进农业生产发展的重要推力，是我国实施与实现科教兴农战略的重要手段与途径。 2 我国农业技术体系存在的主要问题 2.1 职能不清 职能的混乱，会造成很多问题的产生。经营性服务、公益性的技术推广及执法监督管理 3 个功能混淆。造成技术推广部门重经营轻推广、重经营轻服务的现象严重发生，有些地区的农技推部门甚至只有经营性活动，没有履行服务性推广的义务。因此，出现了农民不满意，领导不满意，农技人员也不满意的局面。 2.2 体制不顺 农技推广体制的不顺畅直接导致农技整个系统的工作不顺、信息不畅。例如：很多农技人员的一大半时间和精力都放在了乡镇中心工作上及在编不在岗、混编混岗现象普遍发生。 2.3 保障不足 我国乡镇的农技推广系统中，有 2/3 的机构存在着有钱养人、没钱干事的现象，另外的 1/3 甚至无力养人。据统计，2007 年，我国财政全额拨款的县级以下的农技推广机构中，其中约 36.8%的机构人员和工作经费都有财政保障，而 50% 的机构只能保障人员经费，相关工作经费（例如：开展试验、示范等）则主要靠经营创收来保证。 2.4 理念不新 目前：以技术为核心，行政推动，自上而下，产中服务。未来：以人为本，市场引导，自下而上，生产、生活、生态全方位，产加销一条龙。 2.5 机制不活 竞争上岗、职业资格准入、绩效考核等科学管理措施在客观上较难推行。我国农技推广机构普遍存在内部管理机制不完善的现象，奖惩并举的激励机制和竞争择优的用人机制在推广机构中很少实行，因此，相关工作人员的工作效率和效果没有有效的监督，就无法调动和发挥工作人员的积极性、主动性和创造性。另外，某些实行大综合的乡镇农业服务中心，存在着由于人员身份不同导致待遇不同的现象，有些人员是全额的，有些是差额的，还存在着自收自支的，这样就很难统一管理，虽然是综合，实质还是各自为战。 3 大力推进乡镇或区域性农技推广体系建设 3.1 加强机构建设，确保职能有效履行明确公益性职能任务。加强对农技推广机构的公益服务性定位的管理，细化公益性职能工作任务，明确要求和职责，细化到每位推广机构的工作人员。科学核定编制。本着精干、高效、合理的原则，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。

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论文作者:曹建书

论文发表刊物:《红地产》2017年8月

论文发表时间:2018/9/3

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