摘要：近几年来，务农机会成本逐渐增大，农业生产要素价格逐渐上涨，农业收益逐渐降低。与此同时，城市化推进速度越来越快，非农工资逐年上涨，大量的农村劳动力开始向城市转移，地区间自发性土地流转市场已经初步形成。但是，无论是2016年的“1号文件”，还是2017年的《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，都说明了我国迫切的希望通过一系列措施提升农民的经济收入，促进土地流转，实现农业的适度规模经营。基于此，本文重点以农村固定观察点数据为基础，对中国土地流转的区域差异及其影响因素进行了详细的分析，以供参考。
关键词：农村固定观察点；土地流转；区域差异；影响因素
从2003年到2013年，我国农业部农村固定观察点系统产生了169511个有效住户样本。以这些数据为基础，可以明显发现在这十年间，中国的土地流转率有了大幅度提升，并且南方的土地流转率要远高于北方的土地流转率。在土地质量、地理区位、交易费用等影响下，土地流转呈现出了明显的区域差异。而且，在平原地区，土地质量与地理区位的影响尤其大；在丘陵地区和部分山区，交易成本的影响最为突出。所以，要想促进农业的适度规模化经营，就必须对我国的土地流转给予足够的重视，理解土地流转的区域差异及其影响因素。
一、中国土地流转的区域差异分析
（一）土地流转率的时空变化
图1为2003--2013年中国土地流转率的变化趋势。通过该图，我们可以看出在2003年至2013年之间，中国的土地流转率有了明显的提升，从最初的17.09%上升到了24.1%。年均增幅接近0.7个百分点。而从流转方向分析，土地转入率也呈现微弱的上升趋势，但是土地转出比率则由最初的9.68%提升到了16%，变化十分明显。单看2013年的数据，我们可以发现土地转出率已经是土地转入率的2倍，而这代表着我国已经初步形成了农业适度规模经营格局[1]。
图1：2003--2013年中国土地流转率的变化趋势
图2为中国各省份土地流转的时空格局变化。通过该图，我们可以看出中国的土地流转呈现“南高北低、东高西低”的特点，例如内蒙古与山西地区的土地流转率一直在10%以下，直至2011年才得到提升，福建、浙江、广东等地的土地流转率一直保持在20%以上，且还有部分高于30%。而到了2013年，只有甘肃的土地流转率依然不足10%，其余省份均已在10%以上，还有少数地区的土地流转率已经高达70%。
通过这一数据，我们可以看出，受到经济发展、机械化水平以及农民增收愿望强烈等因素的影响，中国土地流转呈现出空间差异性特征。但是从整体上来看，中国土地流转率在2003年至2013年之间，持续上升，且在全国范围内，已经有25%的土地已经出现了承包权与经营权分离的现象[2]。
（二）中国土地流转租金租金的区域差异
表1为转入土地支付租金的区域差异比较。通过该表，我们可以清楚的看出农户转入土地支付租金的统计情况，以此为基础可以确定转入土地支付租金有着明显的区域差异。首先，从整体上分析，转入土地支付租金为283.74元/亩，55.05%的农户，即6169户农户转入土地未支付租金，即零租金。其次，平原地区，50.33%的农户，即3137户农户转入土地未支付租金；丘陵地区，51.68%的农户，即5056户农户转入土地未支付租金；山区地区，68.67%的农户，即2879户农户转入土地未支付租金。由此可见，中国的零租金转入现象比较普遍，而复杂地形以及高海拔地区的比例相对较高，区域差异比较明显。
图2：中国各省份土地流转的时空格局变化
表1：转入土地支付租金的区域差异比较（按农户统计）
图3为中国土地流转租金的区域差异。通过该图，我们可以看出不同地区的转入土地支付租金与转出土地获得租金有着明显的一致性，但是整体上看，转入土地支付租金要比转出土地获得租金略高。而且大多数的转入土地支付租金与转出土地获得租金都在400元/亩直之上，远高于全国平均水平。例如，以蔬菜种植为目的，山东寿光的转入土地租金在1000元/亩--1500元/亩之间；安徽、青海等地的转入土地资金却不足200元/亩，甚至低至20元/亩。而浙江的转入土地主要是进行经济作物的种植，例如蔬菜、瓜果等，所以其地租要明显高于其他城市。而云南的转出土地主要是进行经济作物以及特色农产品的种植，例如香蕉等，所以其地租相对较高，在2200元/亩--2400元/亩之间。还有部分土地主要是进行泥鳅等物的养殖，其地租更可以达到8000元/亩。由此可见，不同地区的租金有着明显的区域差异。
图3：中国土地流转租金的区域差异
二、全国层面分析中国土地流转的区域差异的影响因素
表2为全国土地流转区域差异的Heckman两阶段估计结果。其中，***：p < 0.001；**：p < 0.05；*：p < 0.1。
表2：全国土地流转区域差异的Heckman两阶段估计结果
（一）土地质量与地理区位
通过表2，我们可以得出在第一阶段，转出土地受到土地质量与地理区位的影响较大。第一，土地质量等级越高，可以获得的利润就越大，农户的转出意愿就越低，所以转出难度也就越大。第二，位于城市郊区的农户的耕地以都市农业为主，也有着比较理想的收益，土地转出意愿也不强烈。第三，北京、山东、重庆、贵州以及山东等地的农户，更加愿意在耕地上种植一些具有特色的经济作物，例如蔬菜、瓜果等物，农业设施也比其他地区先进，耕地有着较强的专用性，产生的流转交易费用也不低，所以并没有强烈的转出意愿。第四，如果距离城市不远的城郊农户，虽然有着更为便利的非农就业条件，但是在城市面积不断扩张的情况下，城郊耕地的补偿越来越高，所以农户的转出意愿也不高。第五，与城郊土地相比，湖南、重庆以及甘肃等西部地区的摞荒现象更为普遍[3]。
通过表2，我们还可以看出在第二阶段，土地获得租金受到土地质量等级与地理区位的影响也比较大。但是与第一阶段不同的是，越是靠近城郊的土地，土地质量等级越高，转出土地获得租金就越高。
（二）交易费用
在土地租赁市场中，交易费用受到经营地块数量的间接影响，即家庭地块越多，土地流转就越容易出现谈判纠纷或者签约纠纷，所以相应的交易费用也就越高。也就是说，在第一阶段，家庭地块数量多的，土地转出率都不高；而第二阶段能够获得的租金也不会高。另外，如果土地流转过程中有流转中介的参与，那么因为交易成本得到了降低，其土地流转也就会更加顺利[4]。
从表2中我们可以看出，在流转中介的作用下，土地流转率提高了3.9%，转出土地获得租金提高了6.4%。正是因为交易费用的影响，降低了农户进行土地流转的意愿，使其宁愿将土地交给朋友照看，也不愿意转出，进而出现了严重的土地资源错配现象和零租金流转现象，土地资源的潜在价值并没有得到有效的发挥。
结语：
综上所述，以2003年--2013年的农村固定观察点数据为基础，发现中国土地流转存在着明显的土地流转率的时空变化和土地流转租金租金区域差异。而这些区域差异的存在主要受到土地质量、地理区位、交易费用等方面因素的影响。
参考文献：
[1]胡红斌.德宏州农村土地流转的区域差异与影响因素[J].经济研究导刊，2014（28）：24-28+48.
[2]蒋娜. 农村土地流转风险的区域差异研究[D].湖南科技大学，2017.
[3]钱爱玲.新疆鄯善县土地流转的区域差异与影响因素分析[J].北京农业，2016（06）：212-213.
[4]阿米娜·卡迪尔.农村土地流转的区域差异与影响因素[J].农家顾问，2015（02）：9+15.
论文作者:王洪萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：土地论文; 租金论文; 差异论文; 农户论文; 区域论文; 中国论文; 转出论文; 《基层建设》2019年第23期论文;