对跨世纪外经贸发展战略的再认识，本文主要内容关键词为：再认论文,发展战略论文,外经贸论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1992年时任外经贸部部长的吴仪国务委员首次在中国外经贸发展战略国际研讨会上提出“大经贸”发展战略以来，至今已有8年时间，伴随这一战略的实施，外经贸部又先后提出了“以质取胜”战略和“市场多元化”战略。1999年初，外经贸部正式提出“科技兴贸”战略，进而使我国的对外经贸有了促进持续发展为基本取向的具有系统性、长远性的决策准则与谋划。面对开放经济已成为当代世界经济的主流，持续增长的国际贸易显现出日益纷繁复杂的形态，贸易自由化和区域集团化、多极化的趋势加剧，经济全球化与科技全球化相伴相随，信息化、网络化成为潮流，知识经济初见端倪，都将给新世纪的对外经济贸易打上深深的烙印，因此，认真回顾“大经贸”等战略的实践，进一步落实这几个战略的有关措施，并赋予其新的内涵，很有必要对外经贸发展战略再认识。
一、解决好影响“大经贸”发展战略实施的制约因素，把实施“大经贸”发展战略的措施落到实处
“大经贸”战略的内涵，主要是指外贸经营主体的多元性和开放性，外贸、外资、外经工作的联动和相互渗透，贸工、贸农、贸技的紧密结合，国际市场结构的合理分布，地区之间的协调发展，以及外经贸与国内相关产业的结合，与国民经济综合管理部门及相关部门的协作配合，促进全方位、多领域、多渠道的对外开放，互接互补，进而提高我国利用两个市场，两种资源的能力和水平。
从“大经贸”战略的提出到自发地或自觉地贯彻实施，我国的对外经贸逐渐跳出了“小外贸”的圈子，形成了“三外”齐上，“三外”联动、共同发展的格局，出现了全社会关注对外经贸，党政及各部门、行业发展开放型经济的良好氛围。江苏省外经贸主管部门的负责同志较早提出了“大经贸”的观念，并将这一思想充分体现落实在千方百计扩大出口、拉动国内经济增长上，收到明显成效，全省的外经贸事业持续快速、稳定、健康发展，为促进经济增长发挥了积极作用。但从全国范围内看，随着我国社会主义市场经济体制的确立尚需时日，各种经济杠杆的政策着眼点以及所起作用又发生了较大变化，现行调控手段的运用及调整空间都比较小，加上政府部门促进外经贸发展的手段也有待于进一步配套和完善，外经贸发展中自身的一些深层次问题还未能理顺并加以解决，因此在推进“大经贸”发展战略的过程中，比较重视和强调了简政放权，加强了对全行业的指导、服务，注重了创造平等竞争条件，但未能解决好“大经贸”经营中的“小、散、乱”问题；重视抓了外商投资企业、自营生产企业的出口，即总量的扩张，未能解决好国有外贸企业机制不灵、活力不强、效益不高、所占份额下降的问题；追求了较快的出口增长速度，忽视了结构性矛盾产生的负面影响，由于存在着机制、体制上的问题，加之思想认识、政策措施不够到位，造成外经贸企业机制转换缓慢，政府职能转变速度不快，行业管理协调力度不够，直接影响到“大经贸”战略实施的深度、广度。
世纪之交进一步实施“大经贸”战略，应当结合“十五”时期新的形势增添新的内容，应该提出明确要求并采取相应的政策措施。
一是深化改革，加强管理。要加大国有外经贸企业的改革力度，按照建立现代企业制度的要求，继续组建以企业集团为主体、中小企业为辅助的外经贸企业群体，推动国有外经贸企业战略性改组，以提高我国外经贸企业参与国际市场的竞争能力。要强化企业治理结构建设，提高执法、监管、服务水平，追求企业发展的质量和效益。要把转换国有外贸企业的经营机制与政府职能的转变紧密结合起来，建立与之相适应的外贸宏观管理体制。要把分散在各部门和企业的外经贸管理职能归口到外经贸主管部门统一管理，同时又要明确投资主体，尽快建立外经贸国有资产管理、监督的运行体制。
二是促进出口产业多样化。要进一步运用现代技术和装备改造我国出口优势行业，遏制“以廉取胜”的粗放扩张方式蔓延，同时加强出口产品生产的地区分工，克服产业结构地区间的趋同，解决小规模、低水平、低技术含量、重复生产、低价竞销的现象。
三是继续壮大经营主体。加快赋予各类企业经营进出口业务的权力，并由审批许可制尽快全面实行登记备案制，在放开生产企业、科研院所及商业物资企业进出口经营权的同时，重视解决市、县级流通领域企业的进出口权。既要对经过改制、有一定实力、业务发展健康的外贸企业应赋予其进出口权，并相应扩大其经营范围，又要把确实无力经营、严重亏损或资不抵债的企业注销其经营许可；既要鼓励有条件的市县外贸企业组建大集团，也要允许他们适度调整企业内部结构，理顺关系，适当按专业分细经营；既要把一部分已经以集体、股份制形态进入自营行列的私营生产企业从中分离出来，又要降低“门槛”，让更多的私营生产企业获得进入国际市场开展竞争的“准行证”；还很有必要研究如何对诸如省级经济技术开发区的企业从事进出口业务提供便利，对建立中外合资贸易公司扩大试点给予支持。
四是调整外贸、外资、外经结构。当前出口贸易中已明显出现了外商投资企业出口比重上升，国有外贸企业比重下降；利用外资规模不断扩大和增速提升，一定程度上直接影响我国商品进口的规模和增长速度；外经企业在开展主业同时适当从事出口业务，特别是以承包劳务带动国内成套设备、技术、材料的出口和开展境外加工贸易呈现扩大趋势，但外经与外贸的结合又显得十分单薄；外贸流通企业申请获得外经权，并承接这国外重大生产型项目的建设、与生产集团企业联手到国外办厂设点，以及参与国内项目投资，或与外商合作拓展国内商业有突破性进展，但影响力不大。要使“三外”的内涵得到延伸，“三外”的空间扩大，“三外”的内容相互作用、相互融通与渗透，就有必要调整外贸、外资、外经结构，形成外贸、外资、外经三者相互促进的经营模式，形成商品贸易、服务贸易、技术贸易“三贸”的新格局。
二、加快实施“以质取胜”战略和市场多元化战略，全方位地开拓国际市场
从整体上提高我国出口商品的竞争力，需要我们抓住知识经济发展带动新一轮产业升级的历史机遇，进一步加强工贸、技贸结合，鼓励技术创新，重视科技开发与应用，加快出口产业结构和产品结构的调整，加强新产品研制，扶持和培育名牌商品，这应成为今后实施“以质取胜”战略的重要措施。重视提升出口商品生产的劳动生产率和商品自身的质量、销售服务，把“质”的范围从商品延伸到服务、管理和人力资源上来，进而搞好企业的体制创新，改进企业经营机制，推进企业技术改造、人才培养，促使外经贸各种资源按市场规则有效配置，使各类外经贸企业获得参与国际市场竞争的压力和动力。当前和今后一段时间内，要抓好企业ISO9000、ISO9002认证以及ISO14000的实施，使企业能够自觉从生产过程就开始抓质量、抓环保管理，建立科学的环境保护管理体系。特别是在抓出口产品结构调整和开发高新技术产品出口的过程中，应结合质量认证和环保管理体系的实施，跨世纪地制定出口产品调整规划，尽快建立我国的绿色产品生产体系，形成新的出口优势产品。
完善、巩固和发展市场多元化的成果，同样需要我们从促进进出口协调发展的要求出发，在积极保持和深入拓展发达国家市场的同时，加大开拓周边国家、地区及新兴市场的力度，对传统市场的深度开发仍要下大力气，“多元”应是多渠道，但不等于分散，调整出口市场结构，不应分散市场占有，弱化对重点市场的巩固发展。既要改变出口市场过于集中的状况，又要确定企业主管产品的主销市场；既要积极开展一般贸易业务，又要推进境外加工贸易业务，拓展海外加工装配市场；既要重视机电产品、成套设备及高新技术产品的出口，开拓国际市场，又要认真做好轻纺日用消费品的出口，力争保持和扩大出口市场份额，从总体上看，积极推行市场多元化战略，要立足于减少贸易风险，有利于出口贸易的健康稳定发展。
三、实施“科技兴贸”战略是实现我国由贸易大国向贸易强国的历史性跨越
外经贸部提出“科技兴贸”战略，并把它作为1999年外经贸发展的十项重要工作之一和外经贸跨世纪发展的新的战略措施，是非常具有远见的重大战略部署，导致我国外贸出口下降的根本原因在于我国出口产品结构简单、档次低下、技术水平落后，要想在跨世纪的发展进程中保持外贸对国民经济增长的拉动作用，提高中国出口产品在国际市场上竞争力，只有大力强化企业技术创新能力，加速科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献率，进而把外贸转到更多地依靠科技进步的轨道上来，提高我国产品在国际市场上的科技竞争力，彻底扭转以价格作为主要竞争力的局面。因此，加强贸技协作，建立科技成果转化的体制与机制，推动高新科技产品出口和利用高新技术改造传统出口产业，优化出口商品结构并实现战略性调整，就要把科技进步与对外经济贸易结合得更加紧密，把科技兴国的战略落到实处。
科技兴贸的重点应放在抓产品和企业上，对重点行业要重点突破。要以国际市场为导向，在我国具有技术优势的领域和高技术渗透较好的传统领域中选择并培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大以及有自主知识产权的高技术出口产品的企业，加以重点突破，把技术的优势转化为产业优势，再转化为出口竞争优势。同时，重视加大运用高新技术成果改造传统出口产业的力度，提升传统出口商品的技术含量和附加值，从根本上增强我国出口竞争力的抵御外部风险的能力。
充分发挥高新技术产业开发区的活力。现已确定的高新技术产品出口重点城市和国际化的高新技术产业开发区，是全国高新技术产品出口的重要基地和主导力量，应发挥其在扩大高新技术产品出口上的示范带动作用，积极探索有中国特色的高新技术产品出口的新路子。要鼓励和支持高新技术产品出口开拓国际市场，引导高新技术产品出口市场相对集中，除继续做好重要发达国家的出口外，应着重开发更加适合东南亚、东欧和非洲等市场所需的有一定技术含量的产品出口。
实施“科技兴贸”战略，不仅仅是外经贸主管部门的工作，而应当是经济生活中方方面面都应当关心、支持、配合，与国民经济和社会发展全局紧密关联的战略性大事，外经贸、科学技术及相关的主管部门更是责无旁贷。要运用多种经济手段支持高新产品的出口，建立健全为高新技术产品出口服务的外经贸促进体系，完善高新技术产业发展及其出口的政策体系，在自营进出口权、金融、税收、信息服务等方面给予扶持，并鼓励高新技术产业利用外资和引进先进技术。落实“科技兴贸”战略，实际上也是贸工、贸技结合，科技与贸易相互促进，共同发展的极好机会，为贸易、科技人才加强合作创造了非常好的合作条件。对此，我们要从跨世纪发展的高度，主动迎接挑战，积极做好工作。