区域民办教育新挑战
阙明坤
江苏教育工作者
《中国教育现代化2035》提出，到2020年，教育现代化取得重要进展，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。民办教育是我国社会主义教育事业发展的重要组成部分，改革开放40年以来我国教育发生翻天覆地的变化，民办教育的发展正是教育事业发展的一个反映。充分发挥民办教育的先行军和试验田作用，加快推进民办教育现代化，是时代发展之需和历史发展大势，亦是实现教育现代化的必由之路。
当前，随着中国特色社会主义进入新时代，区域民办教育事业面临着新方位新形势新挑战。首先，经济社会发展对民办学校人才培养提出新挑战。人力资本理论创始人舒尔茨认为，教育作为经济发展的源泉，其作用是远远超过被看作实际价值的物力资本的。国家实施创新驱动发展战略，新型城镇化和城乡发展一体化加速人口流动，以互联网技术为核心的信息化步伐加快，诸多因素对民办教育资源配置、布局调整、人才培养带来重要影响。其次，新法新政对民办教育发展格局提出新要求。全国人大常委会对《中华人民共和国民办教育促进法》进行了修订，民办教育新法新政开启了分类管理的新格局，民办学校外部法律环境发生重大变革，需要根据省级政府配套文件作出非营利性与营利性选择，这对区域民办教育发展理念、管理方式、配套政策都提出了新的要求。同时，区域教育现代化对民办教育发展提出新任务。我国各地区差异很大，教育区域、城乡、校际发展不平衡，发展的能力、质量、效益还不充分，人们呼唤更多优质、多样、可选择的教育公共服务。民办教育作为教育现代化版图的重要力量，需在办学条件、师资队伍、教学质量等方面加强建设，适应甚至引领教育现代化。
SCADA系统和 EMS系统提高了电力调度的效率，但由于其自身的局限性和互相之间的不可通用性，导致电力调度出现了信息不能共享、业务不能协同发展、数据整合混乱的现象。
民办教育现代化是民办教育以国内外先进地区和理想模式为参照，办学理念不断更新、结构不断优化、管理不断规范、投入不断增加、特色不断彰显、质量不断提升、国际影响不断增强的过程，包括民办教育物质、制度、观念、文化等层面的现代化，其实质是从传统的教育模式转换到现代的教育模式，从落后的教育形态转换到先进的教育形态。
功血是因为调节生殖的神经内分泌机制失常而引起的,而非全身及内外生殖器官病变所致,因此功血的预防应从内分泌失调的预防着手[5]。
民办教育是一种不同于公办教育的教育形态，其使命和价值在于提供选择性、个性化的教育服务。概而言之，区域民办教育现代化至少具有以下特征。其一，先进的办学理念。民办教育现代化客观上要求民办学校具有先进的办学理念，包括在办学动机上，恪守教育公益性，超越功利主义倾向，避免学术资本主义；在办学宗旨上，坚持社会主义办学方向；在育人理念上，牢固树立以学生为中心，提升人的主体性；在办学行为上，找准生态位，注重办学特色。其二，优良的教育质量。卓越的教育质量是民办教育现代化最突出的特征。质量和口碑是民办教育的生命线，民办教育现代化意味着民办学校应具备完善的办学条件、科学的办学定位、较高的人才培养水平、良好的师生满意度、突出的社会贡献度。其三，合理的结构布局。一个区域合理的教育结构宜既有保基本、兜底线、促公平的公办学校系统，又有特色化、可选择、多元化的民办学校系统。民办教育现代化要求民办教育在不同学段、不同地区保持科学的比例，实现协调发展。
从系统论的视角观之，推进区域民办教育现代化是一项牵涉面广的系统工程，应当增强改革的综合性、系统性、协调性。首先，要建立科学的现代化民办教育治理体系。教育治理体系现代化是实现教育现代化的核心内容和重要保障，民办教育的健康发展离不开健全的政策供给和治理体系。新公共服务理论强调转变政府的职能，政府部门的职能是服务而非掌舵。当前，一些区域对民办教育的态度仍停留在改革开放之初对待民营经济的态度上。教育行政部门应改变“重管制轻服务、重计划轻市场、重集权轻放权、重统一轻个性、重规范轻扶持、重公办轻民办”的传统思维模式，树立“店小二”服务理念，激发市场活力。其次，统筹非营利与营利民办教育分类管理。根据新修定的《民办教育促进法》，全国已有29个省、直辖市、自治区政府出台了民办教育分类管理政策文件，不过分类管理的过程中还存在一些模糊地带，主要体现在存量民办学校分类选择时的清产核资、变更程序、土地差价、奖励补偿、税收政策不够明晰。对此，可以借鉴浙江省民办教育新政，进一步完善政策法规。对于非营利性民办学校，要真正落实与公办学校同等法律地位，同时要加强党的领导和建设，填补上财务监管这一最大制度漏洞；对于营利性民办学校，既不能戴有色眼镜进行歧视，又应坚持依法依规管理。此外，要促进各级各类民办教育健康持续发展。支持民办幼儿园提供普惠性服务，加快城镇小区配套幼儿园治理，政府应加大财政支持，加强教师培养培训，解决普惠园运营成本偏高的难题。政府在落实义务教育法定责任的同时，要为民办中小学发展留下一定空间，支持其提供特色化、个性化、非营利性教育服务。