摘要：伴随着我国持续推进政府职能转变，简政放权，不断取消和下放审批事项，招标投标领域相继推出了一系列改革措施。2017年12月27日，中华人民共和国主席令（第八十六号）删除了工程建设项目招标代理机构资格认定的相关条款，这意味着招标代理资格认定的全面取消，招标代理机构的新时代正式到来。文章针对基于招标代理资质取消的主要应对策略进行了分析，以供参考。
关键词：招标代理；资质取消；应对策略
1导言
随着政府深化改革的持续深入，行政管理机关有序推进简政放权，着力减少对市场的干预。继国务院取消招标师职业资格许可后，《〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉修正案（草案）》提请全国人大常委会审议。本次招投标法修订是在我国当前转变经济发展方式和推进政府职能转变的大背景下，为改革和规范招投标市场运行机制及交易秩序进行的重大法律调整。其中，拟取消工程建设项目招标代理机构资格认定行政审批意义重大。
2招标代理资质取消特点
第一，规范性好。招标代理机构熟悉《招标投标法》等相关法律法规，熟知各项规章制度，了解政府相关的规定，这是保证招标规范性的前提。招标代理机构在日积月累的工作实践中会建立一套规范完整的招标采购流程，其在国家法律法规的基础上，积极参与编制招标代理规范，促进招标活动规范进行；编制招标文件范本，有效提升招标文件质量；编制企业内部工作手册等规范性文件，从多个层面实现了招标采购流程的规范化管理。
第二，效率高。目前常规的招标流程一般包括审查、发标、投标、开标、评标、定标、归档等七个阶段，招标代理机构按照上述各阶段开展程序性工作，熟知并能够把握各个环节的关键节点，做到招标活动专业高效。尤其自电子化招标应用以来，招标活动的效率迅速提升，工作质效大幅提高，运营成本不断降低；同时，信息化手段在解决弄虚作假、暗箱操作等方面也具有独特优势，实现了规范性和质效性的双赢。
第三，服务专业。招标代理机构在多次重复的招标代理活动中，可以积累形成招标历史数据库。顺应“互联网+”的发展趋势，招标代理机构可对这些历史大数据进行分析，根据当前的社会环境、市场环境，提出服务招标人的采购策略建议。在满足廉政防控要求的前提下，建立与供应商的沟通协调机制，合理反馈供应商存在的问题，促进供应商提高工作能力和水平。
3基于招标代理资质取消的主要应对策略
3.1取消资格认定符合“放管服”的总体思路
取消工程建设项目招标代理机构资格认定行政审批，减少行政审批等过多市场干预，将市场的事推向市场来决定，是简政放权在招标代理市场的具体体现，是招投标制度顶层设计的进一步优化。在完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制的同时，将进一步促使政府管理由事前审批更多的转向事中事后监管，降低市场主体在交易中的行政成本，激发市场活力和创新能力。
3.2维持和加强在政府沟通方面的优势
相比其他咨询单位，招标代理机构通常更了解当地行政机关的监管方法、要求和尺度，并且更擅长与行政机关进行沟通，这将有利于业主利益的实现。比如说，在招标文件备案时，备案审查人员经常会本着平衡发承包双方利益的原则，认为合同中的一些条款对承包人不公平，而不予备案。在这个环节中，因为备案人员具有较大的裁量权，选择不同能力的招标代理机构，结果可能有很大差别。相比被动地将政府的要求传达给业主，从维护业主利益的角度更多地与政府进行主动良好的沟通，是招标代理机构保持不被取代首先需要注意的内容。
3.3加强对招标代理机构的行业监管
取消招标代理机构资格后，并不意味着招标代理活动无人监管。相反，由于市场放开，竞争加剧，对于招标代理活动的监管和处罚力度将会趋于加强，监管手段也会更加多样化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆据了解，在保留原有监管手段和处罚方式的同时，监管部门和行业协会正在加快招标代理机构诚信体系建设，根据招标代理机构的诚信情况，实施定期分级评比，明确招标代理机构诚信考核办法，诚信不佳的招标代理机构将被降级或者取消诚信等级并予以公示，极大地增加了招标代理机构违规违法成本。
3.4展相关增值项目
3.4.1目前实施的招标代理收费
随着未来竞争的加剧，招标代理费收取的整体趋势将明显下行直至接近取消，招标代理机构如不及时培育新的收入增长点，公司经营必将出现难以为继的情况。招标代理机构大量的投标保证金进出，较强的获现能力是银行较为看重的优质客户，也拥有一定的话语权。利用这个优势，可联系相关银行对投标人整个投标活动进行详细分析，对于其投标过程中所需资金进行支持。系统也可以依据其在历次投标过程中的情况给出合适的推荐。由于招投标仅仅是业务开始的前端，随着银行支持力度的逐渐展开，投标人良好的资信也有助于未来长期业务的资金支持，招标代理机构也可随之取得较为可观的推荐收入。随着该业务的逐渐开展，推荐收入有望成为招标代理机构收入的重要来源。
3.4.2推出平台广告功能
电子招标系统推广后能大幅提升管理范围，线下阶段实施过程中，潜在投标人之间的联系呈单点辐射状态，不同产品端联络可能几乎不存在。而电子招标体系的推出使得诸多的潜在投标人有了一个在相同舞台上互相沟通的平台。招标代理机构可以利用平台搭建天然的广告平台，使得各潜在投标人间有业务合作的可能成为现实。而招标代理机构也可因此而获得不菲的广告收入，同时能够不断提升自身的美誉度，二者间互动进入良性境地。
3.2.3延展B端业务
当前，招标代理机构电子化招标平台建设进入高峰期，平台间尤其是同质化的大型国企可实现资源的共享并形成接近联盟的小型组织，潜在投标人可实现一处注册，多处会员。舞台的扩大给了潜在投标人业务扩展的希望，客观上也给了各平台发展扎实的支持。除了招投标业务外，系统也可以建立会员间的撮合交易并根据交易额度制定相应的服务费用收取标准。
3.3建立招标项目评价机制
取消招标代理机构资格后，招标人和业主单位将会更加看重招标代理机构和从业人员的评价和口碑。因此，有必要建立招标项目评价机制，在招标代理服务结束前，由招标人和业主单位对该项目的服务情况以及具体的招标从业人员进行综合评价，评价结果与绩效、奖金、升职考评挂钩，提高招标代理服务质量的同时，较好的评价文件也可以作为将来竞争招标业务的重用依据。
3.4加强人才管理
取消招标代理机构资格后，势必引发招标从业人员离职潮，部分懂业务、有经验、口碑好的招标从业人员有可能离职创业成立新的招标代理公司，有些人员有可能跳槽到更高更好的工作平台，对原招标代理机构造成一定的损失。因此，招标代理机构有必要未雨绸缪，尽快建立科学的内部奖罚机制，提高人才待遇，增强企业归属感。同时，招标代理机构有必要建立预警机制，实时了解员工心理动态，做好心理疏导，在招标代理工作中实行“AB角”责任制度，交叉管理，避免因主要人员离职造成业务停滞和损失。
4结论
综上所述，招标代理资格认定的取消，为不同行业、不同地区的企业提供了公平竞争机会，招标代理机构作为提供服务的中介机构，也仍有存在的必要性以及进一步发展的空间。未来，提高专业化水平，提升服务层次，以电子化招标平台为依托，能为客户提供优质、高效、精细、多维度服务的知识密集型招标代理机构，其市场竞争优势将会越来越明显。相信未来随着招标代理行业信用评价体系建设的不断完善，行业监督管理的不断推进，以及招标代理机构转型升级的加快，招标行业将进入越来越规范、越来越自律且服务水平越来越高的新时代。
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论文作者:吴雨蓉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
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