美国需要21世纪的教育革命——克林顿总统2000年国情咨文教育内容述要，本文主要内容关键词为：克林顿论文,咨文论文,美国论文,国情论文,总统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年1月27日晚，华盛顿国会山， 美国总统克林顿面对国会参众院的两党议员及全国社会各界代表，作了他任美国总统以来的第 8次，也是最后一次的年度国情咨文讲演（State of the Union Address）。在这一长达1个半小时的全国电视直播的讲演中， 教育改革依然是国情咨文中的最重要内容之一，可以看作是1997年国情咨文中的教育改革10点计划（以下简称10点计划）的继续和改进，而这些内容在相当程度上反映了美国当前教育改革的重点。
克林顿总统在谈到“我们必须采取正确的步骤来实现我们的伟大目标”后即刻指出：“首先，我们需要一场21世纪的教育革命，这一革命以每一个儿童都能学习的信念为指导。因为教育比以往任何时候都重要，比以往任何时候都成为开启我们儿童未来的钥匙，因此我们必须确保我们所有的儿童都能拥有这一钥匙。”
克林顿在首先谈到以往的教育成就时说：“7年来， 我们努力工作来改善我们的学校，给它们以机会和责任，并予以更多的投入，但也要求有更多的结果。阅读和数学分数以及大学入学人数都在上升。有些印象最深的成就是那些位于非常贫穷区域的学校所获得的。”
克林顿这次虽未直接提出1997年10点计划中制定全国教育标准和实行全国性考试的建议，但他明确指出，更高的标准、更多的绩效责任（accountatility），以及给那些需要得到帮助来达到这些标准的儿童以额外的帮助，是“所有成功的学校都遵循且被证实了的共同公式”。为此，“我已经向国会提交了基于这一公式的改革计划。它要求各州和地方学区对学校的进步负责，并根据结果对它们予以奖励。每一年，我们联邦政府对学校投入了150亿美元。 而现在是支持那些有成效的学校并停止支持没有成效的学校的时候了。”“现在，当我们向学校提出更多要求的时候，我们还应该投入更多。让我们加倍投入来帮助各州和学区转变成效最差的学校， 或者关闭它们。 让我们加倍对放学后计划（after-school program）和暑期学校计划的投入，因为这些计划有助于学生成绩的提高并使他们远离街头和麻烦。”克林顿进而认为，如果这样做了，“我们就能给美国每一所失败学校（failing school）的每一个儿童实现高标准的机会。”（每个州的社区都受到“2000年目标资金”的资助并用这笔经费来更新课程，改进教学，提高家长的参与，在课堂中充分利用计算机并对公立学校确立更高的学术标准。就成效最差学校或失败学校而言， 2000年财政年度预算提供一笔额外的 1.34亿美元的绩效责任经费来帮助转变这些学校并使它们对结果负责。美国目前有1100万低收入家庭学生受益于Title Ⅰ资助处境不利学生计划。至于放学后计划，克林顿政府已经从根本上增加了对“21世纪社区学习中心计划”的投入，以使学校延长开门的时间，从而每年为67.5万名城乡社区的学龄儿童提供安全的放学后教育机会。）
“要重视儿童的早期教育”曾是10点计划的内容之一。自1993年以来，美国对致力于早期教育的“头脑启迪（Head Start）”计划的投入已经增加了近一倍，“今天晚上，我请你们为此头脑启迪计划另外再批准10亿美元，而这将是这一计划的历史上最大的经费增长”。（如果这一经费增加建议获批准的话，这一头脑启迪计划在2000年财政年度将惠及88万低收入家庭的儿童，并期望实现到2002年惠及100 万儿童及其家庭的目标。克林顿政府还创设了“早期头脑启迪”，以把这一成功的综合性早期教育计划提供给拥有0～3岁儿童的家庭。戈尔副总统还在1月6日宣布美国政府将寻求在2001年财政年度预算中拨出3000万，以确保“我们的儿童由受过良好培训的专家进行教育”。他说：“尽管父母是最初的和最好的教师，但我们在这一关键时段提供高质量的教师是十分必需的。这一资助将极大地增加能在学校中成功培养儿童的合格教师。”之所以强调学前教育和合格学前教育教师的如此重要性，一是因为“研究表明，优质的学前学校能带来更高的智商、更高的阅读和成绩水平、更高的毕业率和在工作场所更大的成功”，优质学前计划能提高儿童的入学准备并对儿童学习产生终身的积极影响。二是因为目前美国学前学校教师的状况令人堪忧：40%的学前学校教师只有高中文凭；10%的教师拥有2年制的社区学院协士学位； 约一半的辅助教师和辅助人员甚至没有高中文凭。而“儿童教育成功背后的最重要因素之一是拥有一支善于关心、颇有能力且工作认真的教师队伍”，因此“准备良好的教师对于创造这种计划是十分必需的”。）
小班教学是此次教育改革的新内容，且与优秀教师相联系。克林顿说：“我们知道，儿童在拥有优秀教师的小班中学习得最好。国会已连续2年支持我的聘用10万名合格新教师的计划， 以在低年级减少班级规模。我为此而感谢你们，并请你们连续第3年这么做。 为了确保所有新教师掌握他们所教的科目， 今晚我建议实施一项新的教师质量计划（teacher quality initiative），以把更有才能的人招聘进教室，奖励坚持在学校中的优秀教师，并给所有教师提供他们所需要的培训。”（克林顿政府在1999年已赢得国会批准13亿美元来支持聘用10万名新教师以减小低年级班级规模的计划，并在1999年财政年度拨出12亿美元来帮助各州聘用3万名新教师。）
10点计划曾经要求“每一个州都应该给家长为其子女选择合适的公立学校的权利”，并计划帮助在20世纪末之前创办3000所特许学校。克林顿这次再次强调了“特许学校能提供真正的公立学校选择”的特点，并且说，“当我就任总统时，那时全美国只有1 所独立的公立特许学校，今天已有1700所了。谢谢你们。我现在请你们帮助我们实现到明年底有3000所特许学校的目标。”（教育选择是美国近年来教育改革中的热门话题， 而特许学校是实现这一个目标的最主要形式。 克林顿总统在1999年8月宣布提供950万美元来帮助满足不断增长的成立公立特许学校的要求。其中的410万已经提供给19个州和哥伦比亚特区及波多黎各， 以给“三年期补助”的第一年提供资金来支持开办和发展新的特许学校。其余的540万将提供给另外的13 个州以作为第二年或第三年的补助金。克林顿在宣布时指出，“由于有了这一步，我们可以通过让公立学校自由地创造、革新并负起责任，来提高标准、期望和绩效责任。这是一种我们希望所有儿童都接受的教育。”这一次，克林顿总统再次要求国会批准2000 年财政年度中用于“公立特许学校计划（the publicCharter Schools Program）”的1.3亿美元，以最终实现成立3000所特许学校的目标。）
在谈到教育信息和教育技术时，克林顿总统指出：“我们知道我们必须使我们所有的教室连接上因特网， 而且我们在接近这一目标。 在1994年，只有3%的教室连上了因特网。今天， 在戈尔副总统的低成本连接（the E-Rate）计划的帮助下，一半以上的学校连了网，而且90%的学校至少有一个因特网连接点（one Internet connection）。 ”（在戈尔副总统的领导下，克林顿政府创设了“技术扫盲挑战基金（Technology Literacy Challenge Fund）”来帮助使每一所学校连上因特网，在教室中增加多媒体计算机的数量并对教师进行技术培训。这一计划在教育技术的投入已增加了30多倍，从1993年的230万增加到 2000年的7.69亿美元。克林顿政府确保了连接至学校、图书馆、乡村诊所和医院的因特网的低成本连接。）
基于学校建设对实现学校现代化目标和因特网联网的重要性，克林顿说，“当我们有三分之一的学校严重失修时，我们是不能够完成这一任务的，因为其中许多学校的墙壁和电线都老化了。因此今天晚上，我建议每年帮助5000所学校迅疾进行维修，并帮助建设6000所学校或使这些学校现代化，从而使学生离开活动型教室和进入高技术教室。”（目前美国全国公立学校的校舍年限平均已达42年的历史，有三分之一的公立学校——约25000所学校——需要进行大修， 而维修全国现有学校的资金约需1120亿美元。为此，联邦政府设立了“学校整修贷款和补助计划（School Renovation Loan and Grant Program）”，以向需要资金进行紧急维修的学区提供无息联邦贷款和补助。贷款和补助金的总额达到130亿美元，其中约8300个维修项目的近70亿美元在未来5年中用于那些很少有能力或根本没有能力获得资金进行紧急维修的高度贫穷且迫切需要的学区。其中贷款计划的对象是那些无力提供与设备维修相联系的利息成本的学区，而小额直接补助计划是向那些无力支付与学校维修相联系的本金费用的学区提供直接的资金。通过贷款和补助而获得的资金可以用来维修屋顶、排气控制系统或装设铅管。所获得的这些资金还可用于提高技术能力的学校现代化，如果学校无法从其他渠道筹得资金的话。）
克林顿总统特别强调要帮助所有人作好接受高等教育的准备，并都能上得起大学，不仅仅是二年制的社区学院，还应包括完整的4 年大学教育。因此，“我请你们大家帮助我加倍投入我们两党的‘促进成长计划（Gear-Up program）’， 这一计划向处境不利的年轻人提供辅导教师。如果我们加倍了投入，我们就能够向140 万处境不利的年轻人提供辅导教师。让我们还为这些来自处境不利背景的儿童提供相同的机会，以学习与富裕儿童用来提高其考试分数相同的大学考试的准备课程。”
“为了使所有人都能实现美国梦，我们必须使所有人都读得起大学。7年来在两党合作的基础上， 我们已经采取了实现这一目标的行动：更多的佩尔助学金、更偿还得起的学生贷款、教育个人退休帐户（IRAs）以及希望奖学金，这些学生资助已使500万年轻人受益。”
“现在，67%的高中毕业生升入大学，这比1993年增加了10%。然而仍有数百万的家庭在竭尽全力支付学费，他们需要帮助。因此，我建议一个300亿目标的大学机会减税， 使中等家庭的减税达到大学学费成本的10000美元。国会的先前行动已经使所有人读得起2年大学教育，而现在是使所有人读得起4年大学的时候了。 如果我们采取以上的所有行动，我们将开始确保每一个儿童在上学前作好学习的准备并在大学毕业前作好成功的准备。”（在确保所有人都能接受高等教育且上得起大学方面，克林顿政府采取了一系列的措施来实现这一目标。一是实施总额达300亿美元的“大学机会减税（College Opportunity Tax Cut）计划”，其基本点是每个家庭每年可减税或借税（tax credit）2800美元，共可达到10000美元的任何形式的高等教育学费总额。二是提供近10 亿美元的各类资助，
主要包括：“大学完成挑战补助金（CollegeCompletion Challenge Grants）”计划， 这一新设立的计划在于帮助大学生完成学业，目前有37%的大学生在未获得学位或文凭前就离开大学，其中少数民族学生的情况尤为突出，这一3500万美元的计划可以为18000名学生提供完成学业的机会；“佩尔助学金（Pell Grants）”这一为经济处境不利学生提供补助的计划人均资助金额在2000年财政年度已达到3300美元，并计划在2001年财政年度上升到3500 美元， 从而比1993年的资助金额增加了50%多，目前有近400 万学生接受佩尔助学金；“工读计划（Work Study）”旨在为学生提供在校工作机会，在2000年财政年度有100万学生参加了这一计划，其经费支出总额到2001 年财政年度将增加到10.011亿美元。三是超过4亿美元的其他各类计划， 其中最主要的计划是克林顿总统在国情咨文中提到的“促进成长计划”。这是一项全国性计划，旨在鼓励处境相当不利的年轻人拥有高的期望，能坚持在校读书，刻苦学习，并修学能够升入高等学校获得成功的正确课程。这一计划在2000年财政年度已获2亿美元的经费，足以向75 万名学生提供服务，并计划到2001年财政年度经费总额增加至3.25亿美元，从而可向140万年轻人提供辅导教师。）