关键词: 新时代; 基层党建; 创新; 发展;
一、新时代基层党建创新面临的突出困境
从当下来看，新时代基层党建的总体态势是好的、成效是显著的，这是首先应该肯定的。同时，各个领域的基层党建也都面临着不少挑战、难题和困境，而且都有需要抓紧研究解决而又一时难以充分解决的突出困境。
（一）农村党建: 乡村社会权力关系如何处理
从农村党建的整体情况来看，如何处理好村党组织与村民自治组织的关系、如何处理好村党组织与农民专业合作组织的关系、如何处理好村党组织与乡村基督教的关系，是目前关乎农村基层党建、乃至乡村社会前途命运的棘手难题、生死攸关问题。
（二）国企党建: 党组织“双核心”作用如何落地
在 2016 年 10 月 10—11 日召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记明确了新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的四个 新要求。其中之一就是，“坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行”。
( 三) 机关党建: 开展党建工作的抓手何在
十九大党章明确规定:“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、 监督，领导本单位的业务工作。”这就指明机关党组织的职能定位是协助完成机关业务中心工作、教育管理监督党员。
（四）社区党建: 如何优化提升区域化党建
城市社区党建的发展演变经历了三种形态: 原居委会党建、单一性社区党建、区域化社区党建。目前社区党建以社区区域化党建的形态呈现。所谓社区区域化党建，就是指以城市社区党组织为基础和依托，联合驻社区的机关、事业单位、非公企业、社会组织党组织等，所构建的以整合社区党建力量、共享社区党建资源、形成社区党建合力、追求社区党建规模效益为导向的社区党建“大盘子”、大格局。目前，区域化社区党建正在全面推开，相当多的地方已经完全推行到位。
( 五) 社会组织党建: 如何促进所属行业健康发展
在有3名及以上党员的社会组织中建立党组织、开展党的工作、发挥党的作用，就是社会组织党建。社会组织党建目前主要涵盖社会团体党建、中介组织党建、民办非企业单位党建等领域范畴。实践探索表明: 社会组织党建的生命力、命根子在于，必须将社会组织党建与社会组织所属的行业联系联结联动起来，形成“依托行业抓党建、抓好党建促进行业健康发展”的工作理念。
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二、新时代基层党建创新面临困境的肇因
（一） 抓基层打基础的观念理念缺位
思想是行动的指南。积极破解基层党建发展难题，首要的是思想认知到位、理念秉持到位。如果抓基层党建所需的基础性观念理念都处于缺位状态，那么，也就很难有实实在在的行动了。
（二）驾驭基层党建的能力素养有待提升
能力是行动的本钱。破解基层党建发展难题， 关键就在于驾驭基层党建的相应能力素养、本领本事的持续提升。部分领导干部、基层干部驾驭基层党建、开展基层党建工作的能力素养不足，无疑是诸多基层党建难题的重要肇因。
（三） 基层党建的综合支撑力不够
破解基层党建发展难题，不能空对空、不能玩 “空手道”，必须有实打实的、可持续性的综合支撑力。目前看来，各个领域的基层党建之所以仍存在着诸多难题，与其应有的资金支撑、技术支撑、场所支撑、人力支撑等缺损缺位是有很大关系的。
三、新时代深化基层党建创新的路向选择
（一） 树牢“抓基层党建是最大政绩”理念
推动基层党建各项工作任务的落实，首要的是理念先行，强化抓基层打基础的观念理念。2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中深刻指出: “各级各部门党委( 党组) 必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。
( 二) 聚焦基层党建难题实施创新突围
鉴于目前不同领域基层党建都存在着一些较为突出难题，整体基层党建已经呈现出问题倒逼、形势紧逼态势，我们必须自觉坚持问题意识、问题导向、问题思维，聚焦各领域基层党建难题，实施有的放矢的创新突围。
（三）突出党的基层组织的政治功能
党的十九大报告着力强调指出，党的基层组织 建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。所谓基层党组织的政治功能，就是指党的基层组织必须充分做好组织凝聚党员、整合凝聚群众的政治性工作，成为党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础，成为贯彻落实党的路线方针政策、强化党对基层社会的领导力和控制力的战斗性组织，以促使党心民心空前地团结凝聚到党的旗帜之下的功能形态。
（四）锻造过硬基层干部队伍
基层党建工作开展，关键在人，特别是关键在过硬的基层干部队伍。从对基层党建调研的情况来看，基层干部队伍建设仍然面临着人才匮乏、整体素质偏低、综合待遇不高等方面的问题。据此入手，锻造过硬的基层干部队伍以为基层党建工作水平之提升而提供人力支撑，应坚持“输血”和“造血”双管齐下。从“输血”来看，选配大学生村官、派驻第一书记、鼓励退休老同志到基层发挥余热等，均是被实践证明有效的方法，应继续坚持、长期坚持; 从“造血” 来看，重点应围绕着实施基层干部“四个培养”工程、提高基层干部待遇等基本面展开。
参考文献:
［1］ 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编［M］． 北 京: 人民出版社，2017．
［2］ 习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面［N］．人民日报，2016 － 10 － 12．
［3］ 习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］．人民日报，2014 － 10 － 09．
论文作者: 赵松平
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年 第18期
论文发表时间:2020/4/9
标签：党建论文; 基层论文; 组织论文; 党组织论文; 社会论文; 难题论文; 新时代论文; 《当代电力文化》2019年 第18期论文;