困难群体现象与党的群众工作，本文主要内容关键词为：群体论文,群众论文,困难论文,现象论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前的困难群体现象是一个突出的社会问题，也是党的群众工作遇到的一个新情况。深入研究这一现象给党的群众工作所带来的新问题，进一步增强党对困难群体的影响力和凝聚力，是当前一项十分紧迫的工作。
一、困难群体成因的复杂性，对党组织整合各社会群体利益的能力提出了新考验
首先，困难群体现象与社会转型、体制转轨具有一定的关联性。改革开放以来，许多计划体制下明补或暗补的城市福利正在以价格调节的形式市场化，通过收入的增加来转换福利的供给方式，调动了人们的积极性。但这并不是对所有人都机会平等，条件好有能力的一部分人和地区先富起来了，但家庭负担重，劳动能力和文化水平低，健康状况较差的那部分人的生活水平，在物价和教育医疗费用上升的情况下便会自然下降。从另外的角度看，计划体制下由福利政策支撑的就业和收入渠道受到了影响，导致了相当一部分个人竞争能力差的居民失去或得不到正常的增加收入的机会。比如，对按城市户籍安排就业的劳动力计划管理体制进行改革之后，一部分缺乏竞争能力的居民，在过去有城市户口就可以获得就业机会，从而也就获得收入增加机会，但现在却不得不面临待业或失业。
其次，企业改革与产业结构调整带来了一些下岗、失业人员。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，上海产业结构加快调整，企业改革不断加大力度，兼并破产和人员下岗分流逐步推进，企业富余人员的隐性失业进一步显性化，这些都在一定程度上导致了下岗失业人员的增加。
第三，收入分配差距拉大，造成了部分人员的“相对困难”。究其原因，一是高收入者的高消费，会在心理上加大低收入者特别是下岗、失业人员的失落感；二是在利润最大化的目标下，针对中高阶层消费的市场价格定位会拉动整个消费价位的上扬，从而在客观上加大了低收入阶层的生活成本。三是收入差距拉大，一定程度上间接推动了最低生活保障线的抬高，扩大了困难人群。
第四，除了社会外部环境变化以外，个人及其家庭状况也是困难群体的重要成因。困难群体由于自身条件的限制，在市场竞争中处于十分不利的地位。就文化技能而言，存在着文化程度普遍较低，相关技能十分缺乏的现象。一般而言，困难发生的概率与个人文化程度呈负相关，即文化程度越低，越容易陷入困难境地。就身体条件而言，老弱病残是困难群体的基本特征，而贫困总是与疾病相伴的。
困难群体成因的复杂性，进一步加大了党组织的工作难度。只有在保障好困难群体利益的基础上，整合好各社会群体的利益，才能保证整个社会的和谐发展。因此，党组织应该正确处理人民群众内部的利益矛盾，从而驾驭好社会发展的大局。
二、困难群体的主体变化，给巩固党的执政地位带来了新情况
从宏观的角度来分析，困难群体可以分为四类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人或法定扶养人无扶养能力的居民；二是失业人员，即在领取失业救济金期间家庭人均收入低于困难标准的居民；三是贫困的在职和下岗人员以及离退休人员；四是由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于困难标准的居民。总的来说，在20世纪90年代以前，上海困难群体主要是由第一类的“三无”人员所构成，是困难群体的主体人员。90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立，城市困难群体中第二、三类人员迅速增多，并成为主体。
总的来说，无论是传统体制下还是改革开放后困难群体中的主体人员，都受到了党和政府的深切关怀，基本生活得到了保障。因此，他们对党和政府是感激的，并衷心拥护党的领导，是党执政的坚实基础。但由于当前困难群体的主体大多是由自90年代上海改革开放以后，因产业结构调整而不得不从原工作岗位上退下来的适龄劳动者。他们是因失去固定收入来源、个人和家庭竞争能力较弱以及社会保障制度的滞后而遇到生活困难的。相对于传统的民政救助对象来说，造成他们生活困难的主要原因不在于困难者本身，而在于体制转轨等外部原因，他们的困难是被动性的。因此，他们的思想出现了一些新变化。值得注意的是，困难人员的群体意识和行为已初见端倪。与传统的民政救助困难对象比较，以现代产业工人为主体的困难群体对社会问题的敏感程度较高，具有较强的组织性。面对着因失去工作所致的艰难生活，他们更容易形成一种认同感，往往会发生集体上访等群体行为，从而给社会稳定带来一定的影响。从近几年来全市上访的情况来看，其中困难群体占了相当的比例。
困难群体主体发生的这些新变化，实际上是发出了一个预警信号，即党组织在某种程度上对困难人群的影响力和凝聚力出现了弱化的倾向。党的执政基础出现了一定的松动。对此，我们必须予以高度的重视，否则就会影响社会的稳定和党的执政基础的巩固。
三、未来社会经济发展的新趋势，给党加强对困难群体的工作提出了新要求
社会经济的进一步发展和社会保障制度的日趋完善，为解决困难群体问题打下了坚实的社会和经济基础。但是，从目前上海社会经济发展的情况来看，困难群体现象在短期内很难得到彻底的解决。一是随着我国加入WTO，对劳动力素质提出了新的要求。以上海劳动力的素质为例，还低于国际劳工组织所公布的国际平均水准。这样，面对入世以后激烈的就业竞争，很多人会因找不到工作而加入到困难群体的行列中去。二是上海“十五”期间产业结构的调整力度将进一步加大。随着产业结构的调整，在未来一个时期内结构性失业、下岗仍将存在。三是劳动力供给持续大于需求的状况在短期内仍将难以改变。调查表明，劳动力市场的基本状况是供给远远大于需求。农村劳动力大量涌入城市也增加了城市就业的压力，而困难群体在劳动力市场上又没有优势，竞争力比较弱。四是改革力度的进一步加大可能对困难群体产生新的影响。随着教育、住房、医疗等方面的改革，部分城市居民特别是低收入居民的支出会有所增加，从而会影响到困难群体的生活。
从上述分析可知，困难群体问题在未来的一段时间内，仍将是一个突出的现象。党组织只有不断加强对困难群体的工作，才能更好地应对未来由困难群体问题引发的各种矛盾的挑战。
四、对困难群体工作中存在的不足，给加强党组织工作的有效性提出了新任务
如果说困难群体出现的新情况、新变化是从外部给党组织开展工作带来挑战的话，那么，党组织在思想认识和工作方法上存在的不适应，则是值得注意的问题。
一方面，对做好新形势下困难群体工作的意义还缺乏深刻的认识。随着大批下岗、失业人员加入困难群体，使传统的由孤、寡、病、残、弱五类人员组成的社会困难群体队伍进一步扩大。这理应受到各级党组织的高度重视。但由于种种原因，有些党组织对这方面工作认识还不够，没有将其放在突出的位置上。比如，有的只是把此项工作当作一般事务来做；有的认为做困难群体工作既花钱，又吃力不讨好，有畏难思想等。
另一方面，在工作方式方法上存在着诸多的不适应。主要表现是：有些党组织对困难群体缺乏深入研究和分析，对各种有效的工作方法和途径探索不够，往往停留在座谈交流、上门慰问等传统形式上，针对性不够。宣传工作不够到位，对相关政策宣传不够。数据显示，有42.7%的人表示不太了解或不了解社会保障政策。对开展困难群体工作过程中的一些好的做法、典型人物和事例宣传不够，出现政策实施与宣传不协调的现象。有些党组织对各种工作资源运用不够，挖掘得不深，未形成有效的资源整合机制，使得在资源配置上存在着较大的随意性和盲目性，往往容易导致资源流向上的重叠、不平衡和不合理。
以上这些不适应，在很大程度上影响了党组织对困难群体工作的有效性。在新的形势下，只有不断改进工作，才能增强党组织对困难群体的影响力和凝聚力。