蒋守平（濉溪县职教中心 安徽 淮北 235100）
摘 要：目前在小微企业中，设置“两套账”的现象还大量存在，对社会经济秩序产生极大危害，本文就是要通过对小微企业“两套账”产生的原因进行分析，找出其症结，然后对症下药，提出一些治理对策，以期能够不使两套账现象继续泛滥。
关键词：小微企业 两套账 对策
当前，小微型企业已成为现代经济中的重要组成部分，在国民经济和社会发展中占有重要地位，是支撑经济社会发展的基石，是推动产业结构升级的底层力量。小微企业的发展，对于增进经济增长，促进就业和社会和谐发展都有重要的作用。但是，在小微企业的发展过程中，目前也遇到了各种困难，如税负重，融资难，成本高等，使一些小微企业发展步履维艰，为了争取发展空间，一些小微企业想出各种办法来减少负担，其中之一，就通过建“两套账”的办法来粉饰财务数据套取资金，或用财务造假，来达到偷漏税款的目的。
企业“两套账”现象具有极大危害性，首先会使会计信息失真，引起小到企业，大到整个国家的经济决策失误；其次会造成国家税款流失，损害国家利益；最终还会扰乱整个社会经济秩序，为一些经济违法和贪污腐败活动创造机会。
本文就是要通过对小微企业“两套账”产生的原因进行分析，找出其症结，然后对症下药，提出一些治理对策，以期能够不使“两套账”现象继续泛滥，制止其对社会经济的危害。
所谓“两套账”，就是一个企业为了获取各种不正当利益，在设置账目时，把企业的账目设置成“内账”和“外账”两套，具体作法是把一些取得了合法有效凭证的业务记入外账，形成对外报送的会计资料，交给财税和银行等部门；而把一些未取得或不能取得合法有效凭证的业务，再加上做进外账的业务（把外账的凭证通过复印转入内账），合在一起做成内账，形成一套完整的会计账目，作为企业内部资料，交给老板。从上面“两套账”的来源看，外账上所反映的信息肯定是虚假的，它是可以根据企业的各种不正当的需要进行编制的。
一、小微企业两套账产生的原因
1.主观原因
（1）为了粉饰数据套取财政等补助资金。近年来国家加大了对一些涉农、涉医、涉药等各经济领域的政策和资金的扶持力度，在这些领域中，应运而生了各种小微企业，这些小企业有的为了获取国家和金融部门的资金支持，在企业各种软硬件条件尚缺少的情况下，又怕相关部门的考察通不过，就使出了编造虚假账目来应付，从而套取大量资金。
（2）为了减轻税负而偷漏税款。现在还有很多人认为中国的税收负担偏高，只有想办法少交税，企业才能生存。以前有不少企业就是通过偷漏税来完成了原始积累。要想达到偷漏税的目的，做一套假账来应付财税检查。
（3）会计人员为了做账方便，也通常使用“两套账”。由于小微企业的很多业务是零星、分散灵活的，很多不能取得正规发票，按会计和税收的有关规定，是不可以记账的，但又必须记账，为了方便，只好另立一套“内账”。
2.客观原因
（1）在现实经济生活中，一些小微企业为了生存，往往有一些违法、违规的收支业务。如不正当的商业回扣，送礼支出、超标准报销业务，这些费用项目是不能明列到外账中的，只能记入内账。
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（2）某些企业在开展正常购销业务中，因各种原因未能取得合法有效的原始凭证，按照现行规定是不可以记账的。我们常常碰到一些白条的收据、费用单据，业务确实发生了，但没有正式发票，如做到外账中，肯定要受到税务机关的处罚；还有，有些企业在购货过程中，如要正式发票，则可能货物就贵些，同时卖家还收取发票金额3～4%的费用，于是为了省点钱，就干脆要个收据清单，而不要正式票据了，反正能记入内账，外账就由会计人员想办法处理吧。
（3）企业设两套账的另一个客观前提是，在现实生活中存在着部分商品交易可以不开具正式发票，并可以直接收取现金，从而使部分商品销售收入就脱离了银行的监管。
以上分析了部分小微企业中存在“两套账”的主客观原因，综合在一起看，就是一个根本原因：利益的驱动，无利不兴。通过两套账套取资金，通过两套账偷漏税款，通过两套账贪污腐败。都是为了损公肥已。
二、小微企业两套账治理策略
1.从堵的方面
（1）加强依法监督。对有些使用财政资金的企业，其资金是否有效使用，是否存在套取资金，必须加强监督。为了防止官商勾结假查现象，可以委派审计或第三方审计进行实地考核，使那些靠粉饰数据的企业造假数据失去意义。
（2）加大依法处罚的力度。设立“两套账”在会计法上称为“账外账”，这是违反会计法的，更何况企业通过“账外账”偷漏税款，更是严重违反了税法，情节严重的要承担刑事责任。目前我国的相关法律法规虽对企业设置“两套账”行为有处罚规定，如罚款、处分，但在实际操作中，受到制裁的真是少之又少，导致有关违法犯罪行为长期不能治理好。只有严格执法，对设假账的单位和人员动真格的，如吊销证书、开除、直至刑事处分，增大其违法成本，就可有效制止“两套账”的发生。
2.从疏的方面
（1）加大对小微企业的扶持，减轻其各种负担，使其经营成本降至较低水平，使其正常经营所得与其违法成本之间明显占有优势，这样企业就会主动抛弃“账外账”。目前，国家大力提倡简政放权，减少政府对企业的行政干预，减少行政审批和收费。从财政上看，为了扶持小企业发展，下拨大量财政扶持资金，制定许多优惠政策；从税务上看，从2009年起，国家对小微企业降低所得税负，目前正在推进的营业税改增值税还在不断进行中，也将减轻大量服务类企业的税负。这些企业都会从切实的体会中感受到，现在的经营成本已经很低，如果一旦违法被罚，是极不合算的。
（2）加强对企业特别是会计人员的诚信和职业道德教育，提高从业人员的素质。首先加强会计从业人员的法制观念，定期进行系统的会计法、税法、财政预算法和相关会计制度方面知识的培训学习，让他们学法、守法。其次加强会计人员职业道德建设，提倡爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能、参与管理、强化服务。并把这些要求具体化，使职业道德的精神实质凝聚于会计人员的灵魂中去，成为人格的一部分，会计人员人人自觉遵守，这样虚假的外账也就大大减少了。
（3）企业内部加强控制和管理。对费用严格控制，在经营中要求提供合法凭证，即使价格高点也一定坚持下来。一些实在不能取得发票的零星支出如夏天买个瓜，上街办事打个的支出，也可以正常列入外账，在年终进行所得税汇算时做一下纳税调整就是，在目前各项税收优惠的情况下，不会增加多少支出负担。其坚持取得合法凭证做合法的一套账，会比偷做两套账的结果要好得多。企业可以堂堂正正地经营，不必再为各种检查劳心费神了。
（4）倡导在社会上形成在经济活动后索要发票的习惯。为鼓励索取凭证，一些地方通过在发票上设奖的办法，就是一种很好的良性引导。慢慢地把企业设置“两套账”的客观原因解决掉，也去掉会计人员的烦恼。
以上是本人的一管之见，只是对工作中碰到的不正常现象的浅析，但本人认为，通过以上措施的实施，就可使企业在主观上不敢做，在客观上不须做，从而最终消除小微企业设置“两套账”现象，消除扰乱社会经济和谐发展的隐患，对整个社会经济的发展起到促进作用。
参考文献
[1]《两套账的正确做法与两账合一的方法探讨》.财务管理，百度文库。
[2]程坚《中国管理信息化》.2006年，第四期。
[3]刘艳平《浅谈会计诚信问题》.高级会计师论文网。
[4]《浅析小微企业税收优惠政策》.中国税务：税收调研。
论文作者:蒋守平
论文发表刊物:《职业技术教育》2013年第12期供稿
论文发表时间:2014-4-21
标签：两套论文; 企业论文; 小微论文; 发票论文; 凭证论文; 原因论文; 资金论文; 《职业技术教育》2013年第12期供稿论文;