摘要：电梯安全是一项民生工程，电梯事故发生后第一时间开展救援，将伤害降低到最低是各级政府和质监部门一直努力的目标。我国现行的电梯救援机制存在多部门重复出动造成资源浪费、救援不专业造成二次伤害等不足。随着电梯数量的快速增长以及电梯服役时间的增长，电梯事故发生的频次可能继续增加，旧的救援机制已不能满足经济和社会发展的需要。本文分析了我国现行电梯应急救援机制中存在的诸多不足，提出了适应经济社会发展需求的社会专门救护型电梯应急救援机制的建立方法。
关键词：电梯；应急救援；机制
电梯是机电一体化产品，其包含多种机械及电气部件，且使用频繁，一天24小时持续运转。尽管其技术日趋成熟，但随着电梯使用年份的增加，在运行过程中由于部件老化磨损、维修保养工作不到位、违规使用、突发停电、台风暴雨等原因，电梯易出现故障，轻则造成大楼电梯停运瘫痪、困人等事件，严重时则会出现重大的人身伤亡事故。各地屡屡发生的电梯故障事件已成为公众、媒体的焦点。据国家质检总局通报的数据显示，2011年发生电梯事故57起，占所有特种设备事故的21%。电梯故障和困人事故产生的影响已让我们充分认识到研究电梯应急救援体系和救援机制的必要性和紧迫性。因此，如何保证电梯安全运行，降低困人故障带来的危害，提高对困人电梯应急处置能力已成为全社会共同关心的问题。
一、我国城市电梯应急救援现状分析
国家质检总局通报的数据显示，2016年全国共发生各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。其中，电梯事故57起，较2015年的44起有所增加。与此同时电梯的数量正在以20%的年增长率快速增长，随着电梯数量的快速增长以及部分电梯服役时间的增长，“困人”等事故的发生频次可能继续增加。现如今电梯的紧急救援方式已从传统的“自救”方式发展到现在最常用的“他救”方式，并继续向“自动救护”、“远程救护”及“社会专门救护”方向发展[1]。
二、城市电梯应急救援体系及机制存在的问题
（一）多部门重复出动，造成社会资源浪费
电梯事故发生后，受害者心情会比较急躁，一般都向物业公司或110、119求救。有时甚至向多个部门同时求助。但是，上述部门大多并不具备电梯救援专业人员，在救援上容易延误时间或发生意外。而多个部门接报后重复出动造成了社会公共资源的浪费。
（二）救援不专业，易造成二次伤害
从统计数据看，近几年电梯事故中，违章操作占62.7%，设备缺陷占22.7%，意外占8.0%，非法使用设备占6.6%。在事故受伤害人员中，普通乘客占50%，维护保养人员占13%，安装工人占12%，电梯操作人员占4%，其他包括保安等未经培训的人员占21%。从数据可以看出，救援不专业造成的事故及二次伤害在电梯事故中占有很大的比例。
（三）破坏性强拆造成财产损失
当事故发生后，110、119接警后前来施救，为解救被困人员强行撬开厅门轿门甚至割开轿顶的方式都时有发生。这种救援方式本身就存在极大的安全隐患和破坏力，不仅可能对被困人员造成二次伤害，也造成了产权单位的财产损失。
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三、城市电梯应急救援体系及机制的完善措施
（一）组建专业救援队伍
应建立统一协调的指挥机制，将原本分散的资源有效地整合，对已有的应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，从而有效减小突发事件造成的损失。按行政区域对政府部门、电梯维保单位、电梯使用单位分工，改变过去电梯救援力量分散管理、多部门重复出动、社会资源浪费的局面[2]。
专业救援队伍根据电梯分布进行合理部署并配备各类先进的救援装备、器材及通信和交通工具。制定各类事故救援专业技术预案，积极开展专业技能培训和演练，以期达到处置电梯事故中被困人员安全获救、救援人员安全操作、电梯受到最小化破坏的“三赢”效果。积极开展与维保单位和公安消防部门的联合演练，提高快速反应和协同救援能力。
（二）强化多部门联动机制，落实政府监督职能
市民拨打110、119、120这三个中的任何一个，就可以随时转到电梯应急救援中心，专业队伍可以第一时间实施专业援救。除了在事故处理中涉及的110、119、120等部门，其他与特种设备相关的部门职能也会进一步加强。一是特种设备安全监察机构通过有效的信息共享可以了解辖区内电梯使用状况，更好地履行监督职能；二是地方政府可以更好地组织基层群众，建立预警和处置快速反应机制，面对突发事件时，立即进入应急状态，启动各级预案，在应急处理中心统一指挥下，实现电梯专项安全监管与综合治理相结合的机制；三是与法定检验检测机构建立信息沟通，以检验检测机构为技术依托，实现对在用电梯的运行管理，推动依法检验[3]。
（三）建立电梯动态监管平台
逐步建立和完善以电梯使用登记证注册代码为标识的电梯GIS地理信息系统以及动态监管系统建设，推行如北京、重庆等省市在系统建设中所采取的好的经验，以电梯动态监管系统为基础建立综合信息管理平台，通过信息监测，对信息进行收集、分析和处理，预测可能发生的情况，及时由电梯应急救援指挥中心进行解决处理。
四、结论
通过电梯救援指挥、统一信息、统一指令、统一救援，形成全覆盖、专业化、专门化和社会化相结合的电梯应急救援机制，对整个社会的发展和稳定以及和谐社会的建立有着巨大的推动作用。在社会专门化救援体制的建立中，政府主导是必然的，但可能涉及由消防还是质监来牵头以及资金等诸多的问题，在电梯应急救援体制建立顺利完成时，可将应急救援中心的救援范围扩大到锅炉、压力容器、压力管道、起重机械客运索道、游乐设施、厂内车辆等设备，实现特种设备目录中八大类特种设备一体化的救援机制，条件成熟时可将特种设备应急救援中心并入政府应急救援网络，为保护人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定发挥应有的作用。
参考文献：
[1]杨华.电梯应急处置平台体系建设研究[J].安全与环境工程，2018，25（01）：115-119.
[2]凌錾岳，沈峥，胡铁玲.电梯应急处置指挥平台开发及应用[J].电脑编程技巧与维护，2018（02）：22-24.
[3]李忠.强化科学监管保障电梯安全——对杭州市电梯应急处置机制建设思考和实践[J].中国特种设备安全，2013，29（12）：36-39.
作者简介：
岑果，出生年月1982年12月，性别：男，民族：汉，籍贯：慈溪，学历：大学本科，职称：中级工程师，工作单位：慈溪市质量技术监督检验检测服务中心，邮编：315300，
论文作者:岑果
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
标签：电梯论文; 事故论文; 应急救援论文; 机制论文; 部门论文; 困人论文; 特种设备论文; 《基层建设》2018年第21期论文;