穿山半岛的开发与建设，本文主要内容关键词为：半岛论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【内容提要】 地处北仑区东部的穿山半岛有得天独厚的地理优势，它是北仑港深水岸线的延伸地，是宁波经济技术开发区、保税区和大榭岛的重要辐射地，又是通向舟山的跳板和舟山群岛未来发展必需的腹地和依托。因此，穿山半岛的规划要以21世纪现代国际港城的组成部分为起点，以大港经济圈纽带的特殊地位并结合自身的资源特点进行系统规划。如在空间布局上拟规划白峰港口工业综合区、郭巨综合区、三山开发农业综合区、东端特色景观区及梅山综合区五大功能小区。还要在交通建设上有所突破，要建设环半岛沿海公路、构筑半岛公路网，还要随着开发建设的进程在半岛建设铁路。还可以白峰为中心建设一个以休闲、旅游、高级居住为主的花园式生态城市。并开发瑞岩寺森林公园、海滨风景区和以名胜、特产为景点的旅游风景区。穿山半岛的开发还须克服工程性缺水，合理利用和调配水资源。
关键词 北仑 穿山半岛 开发 建设 国际港城
穿山半岛的地位和发展战略
穿山半岛在北仑区东部，三面环海：东控峙头洋，与舟山群岛隔海相望；北临东海，与大榭岛、北仑港为邻；南傍象山港，与梅山、佛渡两岛相对；西接宁波经济技术开发区和保税区。区域内，丘陵、平原、海涂相间，呈多层次地形结构，是一个综合性的立体农业区。穿山半岛属亚热带季风区，温和湿润，四季分明，严寒的时间不长，酷暑的日子不多，年平均气温16.3℃，气候十分宜人。从全国地图看，穿山半岛在我国海岸线的中段，大陆的东端，它像一只大鹏鸟一样眺望着太平洋，大榭岛和梅山岛是它的两翼。
穿山半岛名称北宋就有之，历史之曾是战略要地。宋高宗南渡后，曾从郭巨浮海至舟山，设置郭巨驿。明洪武二十年（1387年），信国公汤和筑郭巨城，建烽火堠，屯兵戍守。洪武二十七年（1394年）又筑穿山城（亦名后所城），由安陆候吴杰督建，同建峰火堠。嘉靖年间，倭寇为患，守御官兵英勇奋战，于此屡败倭寇。历史上的穿山半岛又曾是避风良港和贸易港口；道光十二年（1832年），曾置穿山巡检司署、穿长场盐课司署等；光绪二十八年（1902）辟为商埠，设轮船码头，商业繁荣；三十年代，穿山港就有1500吨级以上的民营客货轮，通上海、舟山等地，贸易颇为发达。今天，随着北仑和“二区一岛”经济的迅猛发展，穿山半岛越来越显示出它的重要地位。
它是北仑港区深水岸线的延伸，未来东方大港的一部分。市八次党代会确定：争取到本世纪末，把宁波港初步建设成为以国际中转为主，临海重化工业、出口加工、自由贸易、第三产业同步发展，接轨浦东，贯通长江，服务华东，面向世界的多功能、综合性、现代化国际大型港口。宁波港现由宁波老港、镇海港区和北仑港组成，其中最重要的是北仑港区，而北仑港区的黄金岸线已几乎全部被占用，从西部到东部分别有联总、中华纸业、液化气储罐，修造船、拆船、发电厂，正大粮油、水泥厂、宁波港、钢铁厂、协和石化等大工程单位所占。而穿山半岛的北面有很好的深水岸线，如郭巨镇中宅地区冷冻厂以东就有1.8公里的深水岸线，其中有800米一段是特别理想的深水岸线。不少专家指出，未来的东方大港将有上海港、宁波港、舟山港组成，穿山半岛海港将是未来东方大港的一部分。
它是“二区一岛”的重要辐射地区。宁波经济技术开发区、保税区和大榭岛以其得天独厚的自然条件和优惠政策，吸引着国内外的客商，目前已经有一大批能源、原材料企业在这里落户，以后将大力发展技术资金密集型的出口加工工业，发展仓储、金融、信息等第三产业。经过若干年的努力，“两区”将建设成为国内一流的开发区、保税区，大榭岛将建设成为国际一流港口和经济贸易区。但“两区一岛”的面积毕竟有限，一些项目的布点肯定要向“两区一岛”以外的地方发展，穿山半岛是“两区一岛”的毗邻地区，本身又有深山岸线和陆域，因此今后将是“两区一岛”的重要辐射地区。
它是通向舟山群岛的跳板。近年来，亚太地区的经济发展较快，预计将有相当一段时间保持较快的发展势头，有的专家还预言说，二十一世纪是亚洲太平洋世纪。这种预言是有一定科学根据的。舟山群岛位于太平洋的西海岸中段，其地理位置在亚太地区经济发展中处于要冲位置。舟山群岛是由数千个岛屿组成的相对独立的地域，其海岛有数量可观的深水岸线，是实现邓小平同志提出的再造几个香港的理想地点之一。舟山群岛又是我国第一大渔场，在开发海洋事业中将起先锋作用，在我国经济发展中占有重要的地位。舟山群岛经济发展的最重要制约因素是与大陆的交通问题和淡水供应问题。而穿山半岛与舟山群岛最近，是舟山群岛沟通大陆的理想跳板。随着与舟山群岛经济联系的加强，穿山半岛也发展了自己的经济，与整个东方大港的形成相适应，宁舟经济的同步发展，形成宁舟经济圈。那时，穿山半岛将处于宁舟经济圈的枢纽位置。
它是“两区一岛”的“菜篮子”工程基地。穿山半岛多层次的地形结构，可以发展多层次的农业产品，山上种水果，平原种蔬菜，海涂养殖水产品，组成立体农产品体系，既保证“两区一岛”居民的“菜篮子”供应，也能构成创汇农业体系。这是“两区一岛”经济的必要补充，它们之间也将相辅相成，共同发展。
它是旅游、休闲、娱乐的胜地。穿山半岛山清水秀，自然景色美丽，且有瑞岩寺等人文景观，周围海域还环列众多岛屿，呈现着特有的海岛风光，有较多的旅游资源可供开发，可建造渡假村、海滨别墅区、果林别墅区等，与“两区一岛”的开发建设相适应，形成文化、娱乐、休闲、旅游区。
关于穿山半岛的开发建设，我认为应该是：
1、以规划为导向，以发挥区域优势为宗旨，建立功能小区，进行滚动开发。目前，开发区国土规划局已委托杭州大学国士与城市规划设计研究所制订了《穿山半岛总体规划纲要》。这个规划可以作为穿山半岛开发的导向。例如半岛北部有较多的深水岸线，则可以港口建设为中心，建立港口仓储、工业小区域，穿山半岛的小功能区域开发，可借鉴开发区的经验，实行滚动式的开发。
2、以交通、通讯为先导，与“两区一岛”和“舟山群岛”的发展相衔接，建立穿山半岛交通大通导和信息大通导。穿山半岛区域与北仑其他地区相比，经济相对不发达。究其原因，是因为交通闭塞。开发穿山半岛，须交通先行。目前，北仑区已修建和准备修建白峰至郭巨、白峰至上阳、柴桥至三山公路，这是重要的一步。今后要更上一层楼，修建衔接“两区一岛”和舟山群岛的公路大通道、信息大通道、海上大通道。这些通道将成为发展穿山半岛的命脉。
3、以“两区一岛”为依托，各乡镇驻地为基础，尽快形成全方位的开放格局，逐步建立外向型经济在穿山半岛的主导地位。“三镇一乡”驻地是历史上形成的，具有自然优势和经济优势。开发穿山半岛，决不能放弃这个乡镇驻地基础。要内联外引双贯齐下，一、二、三产业同抓共上；要拓宽领域，多层次、多渠道、全方位发展外向型经济；要依托运用“二区一岛”的政策辐射，把项目引向穿山半岛。
4、梅山岛要向建立自由贸易区方向发展。梅山岛有独立的自然条件，拟可确立自由贸易区的目标。（例如，建立对台自由贸易区）主要引进国际资本、人才、项目，使它成为可同大榭岛相媲美的一个重要海岛。
5、积极支持个体、私营企业的发展。穿山半岛内的个体私营企业颇具特色，郭巨灯具、白峰人造玛瑙等产品，已经饮誉全国各地。我们要积极支持发展，要把发展个体、私营企业作为穿山半岛新的经济生长点来积极抓好。
6、做好穿山半岛开发的舆论宣传工作。要按照市八次党代会精神，宣传穿山半岛在北仑以至宁波经济发展中的战略地位，特别是要宣传穿山半岛开发与“二区一岛”开发建设的关系，促使大家都来重视、探索、参与穿山半岛的开发建设。（张嘉梁）
浅议穿山半岛在东方大港经济圈中的战略地位
穿山半岛的全面开发有其历史的必然性，不过它应该是21世纪的一项系统工程，现在着手编制穿山半岛的规划，正是为21世纪开发所必须的最重要的一项准备工作。既然是着眼未来的事情，我们就需放开眼界构想一下至少是下世纪初叶半岛区域的社会经济发展可能达到什么程度，半岛可以发育哪些功能，这些功能的发育又会导致什么样的新兴产业结构。对这些问题我们不妨想得远一点，甚至“出格”一点。
我们大胆地设想一下，在下世纪初叶，由于镇海、北仑和舟山的社会经济发展，可能形成一个浙东大港经济圈。如果有朝一日真的出现了这个大港经济圈，那么一眼就能看出穿山半岛几乎处于这个经济圈的核心部位，将起到延伸、扩展和纽带作用。
从北仑区域的发展态势来说，由于它的所有岸线都具备不同级别的建港条件，因此除去部分山丘地将继续保留农业生态环境外，其他陆域，甚至包括几个海涂都将逐步建立起现代生产设施和生活服务设施，建成全区域的现代化城市。未来的北仑现代国际港可分成三大区：第一，老鹰山尖山脉以西包括小浃江流域、江南、青峙一带为西区。这一区是城市西部副中心，为联系老市区、镇海区的纽带，其产业以中、小型外向加工业为主。第二，新大亚平原为城市中区，它是港口和城市的核心区，现代国际港城的综合功能在这一区域最集中地体现出来，形成层次远远高出老市区的众多的社会、经济活动中心，其中不少将是国际性的。第三，穿山半岛是国际港城的东区，逐步形成四大功能：承受核心区诸多中心功能的主要延伸方向；联结千岛之市的纽带，把大港经济圈连为一体；在适当地方建国际空港，成为空中口岸；建设游闲基地和景观园艺基地。这些功能是现代国际港城不可缺少的。
从舟山的发展态势来看，舟山号称千岛之市，建设大型海港的条件不比北仑差，它可得尽舟楫、渔水之利。但是它有无法克服的短处：缺水、缺能源、缺陆域腹地，缺陆上交通。因此，从战略上看，舟山如不能打开它同大陆的快速联系的大门，它就不能放开手脚发展；它的宝贵的海洋和港口资源只有取得大陆域依托，才能真正发挥出它的潜力。舟山的战略出击点就是走上大陆，而穿山半岛就为它准备了登陆的基本条件。
穿山半岛的纽带地位是无处可以代替的。为什么这么说呢？
第一，穿山半岛以大榭、梅山两岛为犄角，象一门山炮一样，其半岛直插舟山群岛之中，形成舟山市岛屿“环”半岛而踞的格局，好似船与船坞的关系。
第二，穿山半岛岸长水深，适宜发展大型海运业、仓储业、出口加工业、转口贸易业。发展这类产业需建设铁路和快速公路体系及相应的保障供应体系。这些都对舟山有莫大的吸附。
第三，穿山半岛有上百平方公里的山丘地带，这是发展景观产业、园艺业、山地游闲业的宝贵资源。随着北仑城市的现代化、国际化和舟山经济的发展，穿山半岛的服务半径将扩大到“岛屿环”，成为舟山的后方活动基地。而这些产业在舟山是难以发展的。
第四，临近穿山半岛的梅山岛及其海涂，具备建设大型国际空港的基本条件。该空港一旦建成，其服务范围可达整个大港经济圈。以空港为中心又可建设大型的空港保税区、自由贸易区。届时，大榭岛将建成世界一流的海港自由经济区，梅山岛将建成一流的空港自由经济区。
第五，穿山半岛的一些山、丘、岙可以建设面向全国、面向世界、独具特色的海上、山地运动、娱乐中心，加上整个园林式港城的魅力，必将成为世界知名的旅游城市。
通过前面的分析，可以得出如下的观点：即穿山半岛的规划要以21世纪的现代国际港城的主要组成部分为起点，以满足大港经济圈纽带作用的特殊地位，结合自身的资源特色进行系统规划，从而设计一幅超前的蓝图。当然穿山半岛也存在许多短处，诸如淡水和能源不足，交通不便，通讯容量小、等级低，人口素质差、人才紧缺等等。这些问题都需要放在大北仑的背景下，逐步创造条件解决。（彭孝忠）
穿山半岛总体规划构想
一、自然与现状概况
穿山半岛位于北仑区的东部。它的南部是象山港，北部有穿山海峡和佛渡海峡，与大榭、六横等岛隔海相望，是大陆通往舟山的重要出入口。半岛顶端的峙头角是我国华东临海大陆的最东端。
穿山半岛属亚热带季风气候区，受海洋调节和海陆风的影响，与邻近内地相比，冬暖夏凉，严寒与高温天极少，季节转换略显滞后。年平均气温为16.3℃，最热月平均气温31.6℃，年平均降水1276.7毫米，平均相对湿度78%，年日照时数1944.3小时。
穿山半岛为丘陵地区，北部基岩海岸及侵蚀海岸发育，经地质时期潮流的强烈冲蚀作用，逐渐形成了众多的潮汐通道和深水水道，构成了宝贵的深水岸线资源和深水航道资源。穿山半岛中部以侵蚀丘陵为主构成低山丘陵区，海拔300-500米，丘陵面积占总面积50%以上。丘陵之间分布着一系列谷地，坡度平缓，自然景观优美。穿山半岛南部岸段，泥沙沉积，滩涂淤涨，岸线平直。
穿山半岛有柴桥、白峰、郭巨、三山4个乡镇组成，人口10.7万，面积261平方公里。其中城乡居民点建设用地26.6平方公里，交通设施用地1.9平方公里，耕地82.2平方公里，山林、水面占地178.75平方公里。
二、穿山半岛的开发条件与主要功能
良好的港口资源，潜在的风景旅游资源以及处在舟山群岛几何中心的地理和梅山岛大面积平坦土地等资源都是穿山半岛开发建设的主要条件。
1、港口资源。港口城市的形成和发展是与港口岸线资源及其港口建设的发展息息相关的。北仑新矸一带的建设与发展已经证明了这一点。随着北仑清凉山至穿山口岸线的分配利用完毕，人们已把目标转向穿山半岛北侧岸线和梅山岛的岸线利用上来。
穿山半岛北侧岸线长约31.2公里，其中牛轭江至涨水潮咀深水岸线长9.5公里，可建万吨级码头21个，年吞吐能力可达6800万吨，是发展水——水中转和建设港口工业的良好地点。梅山岛有岸线约28公里，其中梅山东南侧有深水岸线7公里，可建万吨级码头10-20个，是梅山岛发展工业和港口贸易的重要依托。
2、潜在的风景旅游资源。随着我国国民经济的发展，人们生活水平的提高以及下世纪宁波中心城市的高度发展和对外开放的进一步扩大，旅游业将会得到进一步的发展。穿山半岛以其山、海结合的自然风景特点，将在宁波风景旅游系列中形成自己的特色。瑞岩寺遗址及原始森林，华东地区临海大陆最东端的峙头角，大面积的山林，众多的山湾是发展旅游、渡假的良好自然条件。
3、独特的地理位置。穿山半岛从宁波市的角度看，它处于“天涯海角”的地位；而从舟山群岛的角度来看，它又处于“中心地”的位置。这一特定的地理位置，决定了它必将成为舟山市通往大陆的必经之地。现有的白峰——鸭蛋山、郭巨——六横的汽车渡，以及设想中至舟山的火车轮渡、舟山本岛至六横经梅山至大陆的交通线均经过本区域。
4、梅山岛大片平坦土地和海涂资源为本区域的大规模开发提供了良好的用地条件。梅山岛总面积38.19平方公里，其中山林仅占3.6%左右，而海涂却占28%多。这为梅山岛的开发提供了极为有利的土地资源条件。
从以上分析可见：港口功能、舟山群岛的通道功能，大城市的风景游览功能、创造新型居住空间功能，是穿山半岛开发建设的主要功能。
三、穿山半岛开发建设的空间布局
穿山半岛是北仑城市总体规划的组成部分，其中柴桥的一部分纳入霞浦——柴桥分区，其余部分属穿山半岛分区。穿山半岛分区在空间布局上，由白峰港口工业综合区、郭巨综合区、三山开发农业综合区、东端特色景观区及梅山综合区五大功能小区所组成，并以两条东西方向的对外联系道路和一个环状道路把本区及内外联系起来。
1、白峰港口工业综合区。该区位于穿山半岛北侧，从后所至中宅，以白峰汽渡、码头为界。东为港口及工业区，西为生活用地，主要发展深水码头和直接利用港口运输的港口工业，居民点建设以白峰镇和后所村为基础逐步发展。
2、郭巨综合区。这一区域的开发建设以现有郭巨镇为基础，逐步向西南发展而成。本区的开发在很大程度上依托北部白峰港口工业综合区和西南部梅山综合区的辐射作用，主要用于新型居住空间的建设。
3、三山开发农业综合区。以三山优势的山林和滩涂养殖业为基础，结合大宁波的发展需要，充分发挥自身的山林和农业生产优势，形成现代化的城郊型农业、养殖业和园艺生产基地。同时充分利用自然条件，布置新型居住空间（包括别墅区、旅游小区等）。使该区不但为大宁波市提供必需的农副产品，同时也成为人们了解自然、接触农业生产的活动空间。
4、东端特色景观区。该区位于穿山半岛东端，其环境景观资源独特。规划该区为特色景观游览区，建设以自然景观为主，并适度进行人工开发，形成观光、休闲娱乐空间。
5、梅山综合区。梅山岛的开发利用方向有很大的可塑性。从宁波发展的整体分析，整个城市实际已被港口和大工业所包围，所以需要有一个敞开的通道来作为城市居民接近海洋的出入口。从梅山岛的资源与环境条件分析，兼顾港口、娱乐和农业开发功能是有条件的。因此可考虑把梅山岛分为三个功能区来进行布局：东部以深水岸线开发为主，形成港口工业小区；西部以滩涂资源开发为主，形成农、渔、盐业生产基地；中部以商贸和高档次、多功能休闲娱乐设施为主，形成岛屿文化、商业娱乐中心。
四、穿山半岛开发的主要制约因素及对策
穿山半岛良好的港口资源条件和优越的自然风景资源是促进穿山半岛开发建设的主要因素。但可建设用地少而分散和水资源贫乏且引水距离长是它的两个不利因素。
根据杭州大学国土与城市规划设计研究所的量算，本区坡度在8%以下的可建设用地仅5400公顷，分12大片，如扣除梅山和柴桥两大片后，其余10片只有2784公顷，平均每片面积不到300公顷，这给项目的布局和土地开发的成本带来极大的不利。另一方面，穿山半岛缺少水系，降水所形成的地表径流大部分直接入海。地形低矮，缺乏建造大型水库的条件。地下水方面可采量也极少。目前还不具备供大型工业项目用水的条件。另外由于它地处宁波市区的东端，从发化等地引水距离与新矸等地相比多了数十公里，增加了引水工程投资和供水的成本。对此必须采取相应的对策，以促进穿山半岛的开发。
首先应保证港口建设所需的用地。穿山半岛北侧牛轭江东口至涨水咀9公里深水岸线是促进半岛开发利用的主要自然资源，因此保证港口所需陆域面积对促进半岛的开发建设具有重要的意义。
第二，积极做好水资源的开发利用研究工作，尽可能达到初期开发使用本区域水源的目标。这对减少初期开发成本、远期提高供水保证率有着极大的好处。
第三，避免引进污染大、用水量多的项目。穿山半岛远期的风景旅游功能，随着整个宁波市建设的不断发展而日趋突出。因此开发建设一开始就要搞好环境保护工作，同时也要避免引进用水量大的项目，以减少本地区水资源缺乏的矛盾。
五、两个需进一步探讨的问题
1、关于梅山岛的开发利用功能问题。对于梅山岛的开发利用功能，当前主要有三种不同看法。一是工业利用方式。这在中信公司投资开发大榭岛后，更直接诱导着这种观点的形成。二是游览岛的开发模式，持这种观点的人认为，随着大宁波市的形成和对外开放的进一步深化，大城市的游憩基地是必不可少的，而梅山岛的自然条件具有建设旅游岛的条件。三是本文提出的兼顾岸线开发、游憩和开发现代农业的模式。此外还有在梅山岛建设国际机场的设想。因此，研究确立最有效的开发建设功能模式，将是一个有待解决的重要问题。
2、关于建设梅山港水库的问题。为解决穿山半岛的水资源不足问题，数年前北仑水利局的同志就提出了在梅山港东西两端建设大坝，把梅山港建设成淡水湖的设想。这一设想如能成立，对于解决用水及上岛交通线的建设有着重要的意义，但其可能性与可行性，还值得继续研究。（王志明）
穿山半岛交通基础设施建设规划的初步设想
一、穿山半岛的交通现状
穿山半岛位于杭州湾南岸，北仑区和宁波市的最东端，俗称柴郭地区。由于自然及历史等多种原因，本区域经济长期后进。半岛4镇（乡）的国内生产总值仅占北仑全区的五分之一左右，远远低于北仑区其他镇（乡）的平均值。此外，半岛总的情况还处于缺水、少电和通讯相对落后的状况（指相对于大规模开发建设的需要而言）。
半岛的交通状况和水平总的看也是属于较差较低的。除了329国道通过本区的白峰轮渡与舟山市相连外，还有县乡公路9条，总里程110公里，平均公路密度为每百平方公里41公里，相当于北仑全区公路密度平均数的93%。平均每万人拥有公路里程数为8.6公里，高于北仑全区的平均数。但是，公路的质量和技术状况不好，即公路的技术等级偏低，等外公路占半岛公路总的数的55.6%。如果把低等级的公路也计入，即四级公路和等外级公路合计占全半岛公路总数的比重为87.6%，而北仑全区此种情况的比重为71.1%。半岛与北仑全区的平均情况要相差16.5个百分点，这是半岛交通状况落后于北仑全区一般水平的明显差距之一。其次，二级技术等级以上的公路数量占半岛公路总数的百分比不到10%，而北仑全区的平均水平为25%，相差15个百分点，这是又一个明显的落后差距。
港口码头方面的设施条件也是比较差的，除了几处轮渡码头之外，交通运输码头寥寥无几；货主专业码头也不多，而且规模都比较小，尤其是宝贵的深水岸线资源尚未开发利用。铁路设施更是一张白纸。
半岛的上述交通基础设施现状，与北仑全区的平均水平相差较大，与大交通量运输和对外开放过程中大规模的开发建设的需要是很不相适应的。
二、穿山半岛的开发方向
为了建设以北仑港为中心的东方大港，向现代化国际港口城市迈进；为了北仑全区开发开放的整体推进和北仑经济的全面繁荣；为了全区人民生活水平的提高，规划和开发柴郭地区的交通基础设施十分必要，而且应该摆上重要的议事日程。但是这是一个综合性的关系重大的课题，应该在充分考虑和开发利用自身的自然资源的基础上，结合周边区域经济发展的方向和区域功能的配置，通过多学科专家的调查研究和反复论证基础上确定。
个人粗浅认为，应与“两区一岛”的开发目标相统一、相配套和相适应。此外，还应考虑如何加强与“千岛”之称的舟山市的密切联系。
三、穿山半岛交通规划的初步构想
半岛的公路网建设规划应把着眼点放在提高半岛的路面技术等级和公路的通行能力上，适当地增加公路的里程，以提高公路的质量，适应大交通量的运输需要；港口建设应围绕建设东方组合大港和港口不同功能的需要来进行；铁路建设应与大港口和临海大工业建设的需要相适应。
根据以上的开发思路及交通先行的原则，设想在本世纪末和下世纪初叶：
1、建设环穿山半岛沿海公路
该公路的北部应与329国道线和快速通途路相衔接，南部沿海应与改造后的穿咸国防公路相连，经穿山、后所、白峰、华峙、中宅、柳树地、郭巨、上阳、昆亭、咸昶，过莫子山进入鄞县境内，全长约50公里。技术等级可根据不同地段、不同开发目标和交通流量的实际需要，实行不同的等级。但根据全区公路网规划要求和本区域的需要，原则上应为二级以上高级水泥混凝土路面。这条环线将构成半岛公路网第一层次的主骨架，它已经列入宁波市公路网建设规划。
2、建设、改造南北向的现有公路，构筑半岛公路网第二层次的骨架
南北方向的现有公路主要是三条，即穿咸公路、白梅公路白上段、白郭公路。
穿咸公路起自穿山的大榭渡口，经上周、柴桥、紫石、昆亭、咸昶、海口、莫子山，全长约24公里。这条公路是北仑区内南北方向的主要道路之一，也是沿海国防建设的重要战备公路。为了平战的需要，有关部门在1992年就向中央交通部和解放军总后勤部请示，建议进行改造。规划设计的技术等级经过多次研究，定为二级技术标准，高级路面，局部根据需要和经费情况也可建设水泥混凝土路面。此项目目前尚在审批中，但为了更快地开发柴桥、昆亭、三山地区的经济，市和区政府在建设资金十分困难的情况下，通过借贷等方法筹集了部分资金，于1991年11月局部开工建设——昆亭岭隧道工程；1992年再次筹资，开始了第二期工程，目前尚在实施中。
白（峰）梅（山盐场）公路的白峰～上阳段是半岛中部南北之间的一条重要公路，也是目前通向梅山岛的唯一道路。改造和建设这条公路，已成为开发建设白峰、上阳和梅山地区十分紧迫的任务，尤其将成为梅山岛在对外招商中，投资环境方面重要的基础和先决条件之一。对此，区人民政府十分重视，已拨巨款进行修建，该工程已于1994年1月动工兴建，目前尚在施工中。这条公路的技术标准根据全区公路网规划定为三级公路、高级水泥混凝土路面。
白（峰）郭（巨）公路是我区到达最东部重镇郭巨镇的一条重要公路，也是沿海重要的战备公路之一。根据开发建设和战备的需要，也要进行改造和提高，规划的标准是二级公路以上的技术等级和高级水泥混凝土路面。
3、公路网的其他配套项目
为了增加半岛南北间的联系通道和利用现有的公路设施，可以通过增加开凿几处公路隧道的办法来达到提高连通度、完善公路网的目的。因此，要规划打通三山乡的民丰村与大矸镇的杨岙村之间的茅岭公路隧道，这样能使新（矸）海（口）公路全线贯通，沟通了三山和昆亭地区的对外交通和联系。
另一处公路隧道可规划选择在三山裘村与大矸城湾之间的溪岙岭隧道或者选在三山东岙村与柴桥的岭下村之间的狮子岭隧道。
再一处公路隧道可规划在郭巨与白峰之间的尖岭公路隧道，这样可以缩短通往郭巨镇的路程。
这些公路隧道的开通及两侧连接公路的改造完成，将会促进半岛公路网的完善，提高南北公路的利用率和通行能力，有利于半岛的开发建设和便于群众的生产生活。
以上在公路工程三个方面的规划设想，将构成半岛陆上公路交通网络的骨架。此外，这应根据各个小区开发的进程，再辅之于局部的道路建设，使其与半岛的公路网骨架沟通，形成完整的公路网络。
4、半岛的铁路建设应根据大运量、远距离等铁路运输的特点和半岛开发建设的进程需求而进行。因此，主要取决于大港口、大工业的建设速度和对铁路运输的需求。规划设想将先行建设陈华～华峙线路，并预留华峙～长浦和白峰～梅山或白峰～郭巨～梅山的线接口位置。
5、港口码头建设应以充分利用宝贵的岸线和港口资源，贯彻深水深用、浅水浅用、大中小配套、建设港口群体和以建设公用型码头泊位为主等原则。具体建设时，除了以上这些外，还须视港口性质、港口对前方陆域腹地的需求和当地的供电、供水、通讯及其他支持保障系统的配套条件而定。
由于穿山半岛深入海洋，因此，半岛范围内可利用开发的港口岸线较多，这为建设以北仑港为中心的组合型东方大港群体创造了非常有利的、独特的地理条件。例如半岛的整个北部沿海、东部和东南部岸线、梅山港东部以及梅山岛的东侧、东南侧等地，均为良好的深水区，可以建设万吨至30万吨甚至更大规模的大型、超大型的海港码头泊位，其他地段可以因地制宜地建设中小型的码头泊位。
四、对策建议
由于交通“瓶颈”的制约作用在全国经济快速发展已明显暴露出来，因此，最近几年，特别是邓小平同志1989年和1992年谈话以来，全国各省、各地都在热火朝天地加强交通基础设施方面的建设。正如交通部黄镇东部长在谈到加快交通基础设施建设的新机遇时说，这个态势具有三个明显的特点：一是党中央、国务院对发展交通运输很重视，强调交通运输是制约国民经济发展的主要因素，确定把交通建设放在基础设施建设的前位；二是各级政府领导和广大人民群众，从发展商品经济、改善投资环境，扩大对外开放、提高人民生活水平的迫切需要出发，对办好交通建设的积极性空前高涨，把交通建设与实现党中央第二步战略目标等小康联系在一起，“小路小富，大路大富，高速路快富，无路不富”已被实践证明是成功经验的总结；三是我国社会稳定、安定团结、政通人和也为吸引外资创造了良好的条件。因此，天时、地利、人和都具备了发展交通的良好机遇。
另外，宁波市第八次党代会提出要把宁波建成社会主义现代化国际港口城市的宏伟目标，其中很重要的任务就是要大力加强交通基础设施方面的建设，包括国际港口群体的建设和集疏运网络的建设。因此，我们要紧紧抓住有利时机，乘势而上，发展自己，搞好作为全市“重中之重”和对外开放前哨的北仑区域和穿山半岛的交通基础设施建设。
交通基础设施建设具有投资大、周期长、工程复杂、涉及面广等特点，但它又具有商品属性的一面，有投入、也有产出。因此，当经济的发展迫切需要进行较大规模的交通建设，而财政又无力承担此项建设经费的重负时，应该以改革的精神，寻求解决需要与可能之间矛盾的新途径和新办法。
第一，应以社会主义市场经济理论为指导，破除旧的计划经济的传统观念，解放思想，锐意改革，把交通建设的部门行为变为政府行为，把国家办交通变为全社会办交通，树立交通基础设施建设的紧迫感和超前意识。
第二，可以借鉴国内外改革开放和交通基础设施建设先进地区所采用的建“商品路”、“商品桥”、“商品洞”、“商品码头”等形式和方法，通过收取过路费、过桥费等形式向社会集资，即目前各地正在推行的“四自”工程，建成后为社会服务，回报社会。
第三，也可考虑利用外资加快交通建设，采用中外合资、中外合作或BOT形式等。（高新勇）
白峰镇在穿山半岛总体开发规划中的机遇
白峰镇地处东海之滨，穿山半岛中部，位于东经121°59′、北纬29°53′。东与郭巨镇交界，南临梅山港，西接柴桥镇，北频穿山港。镇区涨浦山码头离舟山市本岛鸭蛋山码头仅8海里。大陆至舟山的汽车轮渡于1986年就在此通航，日客货流量已达到2000人次和3000吨。这是目前舟山本岛与大陆唯一的汽车轮渡。另外与六横岛、梅山岛也有汽车轮渡通航。陆路有329国道、县道，分别与宁波、新矸镇、郭巨镇及本镇上阳相连结。水陆交通便捷。
全镇28个行政村，一个集镇，面积53.56平方公里，人口21800人，人口密度每平方公里400人。建成区有包括财税、工商、银行、邮电、公安、交通等区属机构。
全镇地形中间高、南北低，中部东西走向的山脉横贯全镇，最高海拔486.8M。河流分别向南排入梅山港，向北流至穿山港。全镇有水库63座，蓄水量达4388万立方。气候四季分明，雨量充沛，光照强，属亚热带季风气候。
1978年农村改革以来，白峰经济发展较快，特别是1992年扩镇并乡后，经济得到明显发展。1993年，全镇社会总产值1.71亿元，其中工业1.34亿元，占78%，农业2500万元，占15%，房地产开发、运输、商业、饮食1200万元，占7%。拥有劳动力12900人，务工人数占50%，全镇年人均工农业产值10000元，农村年人均收入1600元。目前，镇办企业已达到27家，1994年总产值预计可达2亿元。建成区公共服务设施逐步规模化，白峰贡献大厦、白峰加油站已投入运营，势头良好。设施较先进的国际三星级峰城大酒家已竣工，并通过验收，9月份可望向外营业。
全镇已全部开通国内程控电话，目前已达到360门。有线电视网分布已达到60%。1992年经区政府批准的面积为25公顷的工业小区已全面实施规划。工业小区北接穿山港，与大榭岛开发区隔海相望，南连329国道，是投资开发的黄金地段。
全镇山林面积34.1平方公里，年产茶叶370吨，柑桔、杨梅等水果1000多吨，海洋捕捞鱼类年产8000吨，淡水养殖近千亩。
上述数据表明：白峰镇工业已有一定基础。第三产业已迈出较扎实的一步。城镇建设已具一定规模。穿山半岛的总体开发给白峰带来了前所未有的机遇。抓住机遇、发挥优势、综合开发、高速发展已成为全镇上下的共识。
一、资源丰富、地理位置适中和行业配置优势，有利于开辟仓储基地，形成较大规模的水产品加工市场
根据1993年统计：白峰镇工业总产值为1.39亿元（包括建筑业），其中镇办企业产值5330万元，村办企业5300万元，私营企业3270万元。全镇共有企业200家，其中镇办27家、村办80家、私营93家。主要企业有北仑海洋渔业总公司、繁华企业公司、针机制造厂、机械制造厂、丰达光电仪器有限公司、铜窗厂、造船帮、彩印厂、砖瓦厂、水泥预制厂及近十家人造玛瑙公司。水产品加工是主要行业，在渔业总公司下有三家具有一定规模的冷冻厂，现有库容量为3000吨。鱼类制品销往全国各大中城市，年销售额5000万元。按远景发展规划，冷品容量可扩大到5万吨，并吸收村属冷冻厂，形成水产品加工集团。
另外，镇区已有粮食、茶叶、木材、煤炭和再生物资回收等生产生活资料仓库。按照远景发展速度及穿山半岛开发来看，地处中心位置的白峰，急需一个物资中转基地。较为理想的方案有三种：一是把涨浦山码头附近已辟有21.4平方公里的土地作为仓储基地建设。这一种方案的好处是：对水运来的物资减少上岸中转，避免穿越329国道，可直接进入仓库。二是在镇工业小区内，按现有仓储基地作数倍扩建，达到6000平方米占地面积。这一方案的长处是陆上中转优势明显；但从水上过来的物资需作上岸中转处理，要穿越329国道。第三种方案是：在工业区西南侧山脉建立岩洞仓储基地，其优势是减轻土地征用压力。扩大其他项目综合开发。
按远景开发的需要，在舟山轮渡码头附近尚可建立一定规模的停车场，占地面积在5000平方米以上。可由白峰镇独自建设，也可与舟山方面合资开发。建立停车场的好处主要有两点。一是缓解车辆交叉穿越并滞留于329国道码头沿线的困境，避免因车辆拥挤造成的各种危险，并对车辆留宿、滞留、侯船进行规范管理。另一点是可获得数目可观的经济效益。根据白峰镇现有实力和远景发展规划，以土地投资为宜，但投资方式不作绝对限制。
二、开发水资源是区域总体开发建设的关键
就发展眼光来看，可供开发的水资源仅为镇区临近329国道和舟山轮渡码头的祝家坑水库，其蓄水量为25万立方，目前仅能满足本镇人口生活用水及工农业用水需要。建于1985年的一座水厂日制水能力为60M[3]／时，在建成区虽铺设有供排水管道3000米，但布局为松散型网状结构，这一格局相对制约了区域总体开发建设。扩建和开发大中型项目时，其用水一般应从外部引入。一个方案是将本镇山防村下部（水库上游）村民迁移至镇区其他村，加大祝家坑水库蓄水量至250万立方以上。另一个方案是从北仑以外地区引水至白峰，在工业区与海岸线之间建立大型排水设施，并以网状格局向周边区域辐射。但不论采用上述何种方案或同时采用这两种方案，均应加大已有水厂制水能力至150～200立方／时，以满足大中型项目的生活和生产用水需求。
三、中心地位、沿海港口和毗邻舟山本岛的优势，有利于开发铁路交通枢纽，实现宁——舟大经济区的高速联动
白峰被称为是舟山通向大陆的跳板，在穿山半岛的总体开发中具有举足轻重的地位。引铁路干线至白峰并与舟山本岛鸭蛋山相连接是形成宁——舟大经济区交通枢纽的一种理想方案。白峰沿海岸线成片土地面积达21.4平方公里，足以建立一个较大型的铁路站。自小门冷库码头至涨浦山一线尚可建立较大型中转码头，与舟山轮渡码头相配套，扩大轮渡容量。同时将神马岛移民后可开辟休息、娱乐、游览等配套项目。铁路干线至白峰后，其客货均可由此向舟山或宁波方向水陆疏运，形成一个较大的集疏运空间。
根据上述三条可行性论证及现有基础，在白峰镇镇区内可大规模开发如下产业：
一、专业市场，首先是玛瑙制品市场。玛瑙制品至1994年6月已发展到30家公司。其产品特点是高档、豪华、舒适，年产值达到3000万元，占全镇工业产值的20%，经济效益明显高于其他行业，并呈超常规发展。根据国内外市场发展提出的要求，可作大规模开发，年产值达到5个亿左右，形成大规模的专业市场，与郭巨镇的灯具市场遥相呼应，成为穿山半岛的一大特色。
二、远洋捕捞。远洋捕捞是白峰渔业的主体，捕捞船只配备有较先进的现代导航、通讯仪器。随着穿山半岛的全面开发，可从两个方面作大规模拓展。一个方面是：从现有6对3000吨位的捕捞船只扩大到20对左右、约20万吨位的大群体。远洋距离延伸到我国的海南及邻国的越南、朝鲜、日本、澳大利亚等海域，并在条件成熟时与国外合资开发渔产品。另一个方面是：组建集团公司，联结舟山海洋捕捞公司，进一步开发本埠渔产品，并向国外延伸。
三、淡水养殖。穿山半岛的全面开发，给“菜篮子工程”留有较大空间。仓储基地、铁路干线等大型项目一经确立并实施，其客货中转量及宁——舟大经济区高水准生活对“菜篮子工程”提出了更高的要求，其中淡水养殖品将是一个极具开发潜力的高品位食品群体系列。根据现有900亩养殖量和品种包括河鳗、毛蟹、牛蛙、黄鳝及其他淡水鱼类这一势头，其开发广度可扩大到3000亩左右。分布在329国道白峰沿线两侧和本镇其他区域。品种扩大到甲鱼、青蟹、龙虾、贝壳类等20种左右。同时建立养殖品储运基地，销售触角延伸至全国各地及日本、朝鲜、越南、澳大利亚等国，以获得更为可观的经济效益，创造更为可观的外汇。
综上所述，穿山半岛的大规模开发，给白峰镇的经济发展和港口建设提供了大机遇，同时也对白峰镇自身区域建设提出了高标准、高要求。目前，天时地利人和均已具备，白峰镇有信心、有能力为穿山半岛的大规模开发作出较大的贡献。21世纪的白峰将是一个极具魅力的现代化港口城镇。（胡国光）
穿山半岛开发与环境保护
一、半岛的环境资源特点：
1、淡水资源短缺，局部遭受污染。本区域有芦江水系和郭巨水系，河流短小平直，水资源主要依靠自然降水。芦江水系多年平均降水量为1451MM，年径流量6015MM。该水系容积434万立方米，主要河流为芦江，主要发源于福家山、灵芝山，经紫石、柴桥由穿山矸入海。主流长约8公里。另一路由九峰山发源，经马夫桥至柴桥汇流入海。芦江水系总集雨面积为85.15平方公里，上游有总库容分别为309.2万立方米、117.95万立方米、113.37万立方米的瑞岩寺水库、王家六水库和灵峰水库。
郭巨水系的几条河流独成一体，互不连贯，流经半岛灌区后入海。
芦江水系下游是北仑区重污染区域，水系上游岭下的水质为Ⅲ类，下游五马的水质为Ⅴ类。平、半、枯三期水质无明显差异。
据1990年统计，人均占有水资源均低于全国、全省的水平。近年来人口增长，又加上局部地区水环境受到污染，水资源更加匮乏。
2、大气环境质量。从1993年8-12月的大气监测数据来分析（见附表），本区域大气尚属一类区。
3、近岸海域特点。半岛的北岸属深水岸线，南岸属象山港水产资源保护区。水产资源保护区沿岸不得兴建有严重污染港内水域、滩涂的项目。
4、交通和旅游资源。随着329国道的改造，通途路兴建，以及大榭岛铁路运输的开通，给半岛的交通打下了一个良好的基础。
半岛有独特的自然景观和海岸线。区域内有瑞岩寺自然保护区，它保存良好、常绿阔叶林。与相邻的天童森林公园、阿育王寺及舟山“海天佛国”一起形成颇具规模的绿色资源和自然景观，有较高的休闲和旅游的价值。
二、从环保的角度谈半岛拟开发的项目
1、半岛北岸有深水位海岸线，拟发展国际中转港和转口贸易。在中宅建设一个为港口和转口贸易服务的港口城市。
2、以白峰为中心建设一个以休闲、旅游、高级居住为主的花园式生态城市。特别需要强调建设环境质量较高的居住区的必要性。随着人民的生活水平的提高，对居住质量的要求也日益提高，人们从崇尚多样性的人工环境到追求大自然的田园风光。当今世界的国际大都市人均绿地面积大幅度增加，华盛顿为40M[2]，斯达哥尔摩为80.3M[2]，华沙达100M[2]。现代城市的生活方式正经历着一场从人工环境向自然环境回复的生态觉醒。“逆城市化”、“郊区化”布局在发达国家中已较为流行。
北仑区域内已建的居住区都紧靠工业区，这种城市空间的布局可能是受“靠近效益”的布局理论影响下的产物。例如，柴桥居住区紧靠石油化工企业，而且地处下风向；新矸——大矸居住区处在火电工业、水泥、钢铁工业以及太平洋工业区、塘湾工业小区的包围之中（火电、钢铁、水泥、石化都系重污染行业）；小港——红联居住区要受镇海火电、石桥化工区以及江南开发区的影响。随着这些企业投产，大气环境质量和居住质量也会随着下降。人们在物质生活条件得到满足时，对居住的环境质量要求必然随之提高。在白峰建设环境质量高的居住区，以适应各个工业区职工的高层次需求。同时在白峰建设环境质量高的居住区，符合有污染工业“远郊布局”原则（这是一个反求方案）。
3、高新技术开发区。随着北仑区域的开发建设，交通、通讯、居住、购物、教育、娱乐等城市功能将会迅速完善，在半岛建设一个对环境质量要求高、耗水低、污染轻的高新技术区是可能的、合适的。
4、“菜篮子”基地。按宁波市经济开发区的人口规划，近期（2000年）达25万人，远期（2020年）规划85万人。这么一个城市，蔬菜光依靠外运调入是不合适的，必须建立自己的现代化“菜篮子”基地。半岛南岸是象山港水产资源保护区，拟建水产养殖基地，同时在半岛中寻找合适地段开辟几个有一定规模的现代化蔬菜基地，以保证城市居民的正常生活。
5、工业废弃物堆场。在北仑区域内建设华东地区重化工业，必然会有大量的工业废渣及化学垃圾和有毒有害的废物。从目前来看，这些废物的处置和安全填埋，只有靠这个区域来接纳，较为合适的地方是交通不便的峙头的一些山岙。接纳废弃物，并非都是不利，而是为这些贫困的落后地方赢得流动资金和创造交通条件，给这些地区的进一步开发创造了条件。（瞿桂生）
附表
