奥地利应用技术大学发展研究，本文主要内容关键词为：奥地利论文,应用技术论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2007年世界性的金融危机中，各主要发达国家均受到严重影响，经济增长减速、失业率上升，并引发一系列社会问题。然而，作为欧洲内陆小国的奥地利却一直保持了较低失业率，并率先走出危机阴影，从而引发世界的广泛关注。根据2011年世界银行数据显示，奥地利的人均国民总收入(GNI)达到48190美元，位居世界第十，被公认为世界上经济最稳定、社会最安全的国家之一。奥地利成功的重要原因之一就是其强大的职业教育体系。
一、奥地利应用技术大学发展的特点
奥地利应用技术大学的发展历史虽然不长，但发展速度很快，已经成为高等职业教育的主力军。1993年5月，奥地利联邦通过《应用技术大学修业法》，陆续在各邦设立了9所应用技术大学。应用技术大学的出现提高了职业教育层次，为受教育者提供了一个大学层次的替代方案。应用技术大学旨在提供大学层次且具备科学理论与实务技术的职业教育与训练，以符合奥地利境内各行各业人才需求，并提供可相互转换衔接的教育体系。[1]由于其具有科学理论课程与实务技术训练的特点，毕业生就业质量得到提升。又由于奥地利从制度设计之初就放在高标准的定位上，所以其应用技术大学的毕业生在国际标准教育分类法不是归于偏重技能的5B类，而是归于5A类，在某种意义上也凸显出应用技术大学的培养质量。
(一)合理设置专业，满足社会发展需求
奥地利应用技术大学的学科和专业设置紧紧围绕产业发展，既支持了国家社会经济的持续发展，同时也保证毕业生有良好的就业前景，形成共赢的局面。
传统上，奥地利的经济产业优势高度集中在工程、科学技术领域以及经济管理学科领域，这是多年来奥地利社会经济发展的结果。奥地利第三产业持续快速发展，吸纳了全国绝大多数劳动力，在国民经济发展中占据了十分重要的位置。从1980-2010年间的发展情况来看，奥地利的第三产业占GDP的比例从58.8%上升到69.3%，提高了10多个百分点，并吸纳了大量从第一产业和第二产业转移的人口，第三产业的劳动人口同期从48.9%上升到69.8%，提高了21个百分点。奥地利第一产业和第二产业在国民经济中的比重从1980年的40%多，下降到2010年的30.7%。具体可见表1-1。
为了适应这一发展趋势，奥地利应用技术大学在专业设置中并不如传统印象中以工科或理科为主要专业，相反，其学额分配中大批针对第三产业。在2010-2011学年冬季学期中，服务第三产业的设计/艺术、健康科学、社会科学、经济/商务等专业占开设课程总数的56%，占总就学人数的61%，见表1-2。这样的策略取得了一箭双雕的效果，企业获得了合格的毕业生，而应用技术大学的毕业生则减少了失业的风险。
应用技术大学专业的发展离不开高质量的师资队伍。奥地利在发展职业教育过程中格外重视职业教育师资的培养。奥地利应用技术大学的教师中，31%获得博士学位，54%获得硕士学位，本科及其他学历者仅占15%。[4]
(二)创新制度设计，构建人才培养立交桥
随着社会经济和科学技术的发展，终身教育逐步从理论转化为实践，奥地利应用技术大学也在不断地发展和变革，以满足社会对高技能人才培养的需要。这主要体现在其学位体系的变化以及处理好与中等职业教育的衔接关系，使得奥地利的国家职业教育体系能够参与国际竞争，并完善整个职业教育体系各部分之间的衔接。
奥地利中等职业教育包括高级中等职业技术学院、中等职业技术学校和学徒制学校等。奥地利的教育体系在学生14～15岁开始进行分流，各自需要选择将来要走的教育道路，但是他们的思想还不是很成熟，因此，各种教育类型之间能够相互衔接转换是奥地利教育学制设计的一项重要目标。按照原有的制度设计，高级中等职业技术学院的学生容易进入高等教育继续深造，而中等职业技术学校的学生进入高等教育机构深造相对困难。这种制度设置实际阻碍了不同职业教育类型毕业生继续接受更高层次教育的需求。
1997年，奥地利通过法律规定，凡是接受正规的职业教育，包括学校职业教育和职业培训机构培训(学徒制)的学生必须通过“职业技术教育毕业水平考试”，即获得第二阶段教育毕业证书。这项考试主要针对完成之前职业教育和培训的个人。当他们或完成学徒培训，或从职业技术学校毕业，只要参加这类考试之后他们就有机会进入高等教育机构学习。[5]这一新的制度要求学生接受全面的基础教育，具备坚实的德语、数学和其他外语知识，具有良好的专门职业技术的实践与运用能力。此项考试制度既可作为进入高等学校学习的证明许可，也可作为进入工作岗位的资格证明，还增强了整个职教体系教学质量的透明性。设置第二阶段教育毕业证书在奥地利教育史上具有里程碑意义，因为这是首次承认非学校教育与学校教育授予的知识、技能具有平等的地位。
现在，奥地利应用技术大学的申请入学者只要提交书面文件，并经过书面审查或口试以及面试后，就有机会取得入学资格。与入学条件的宽松形成反差的是，目前奥地利应用技术大学的竞争非常激烈，平均每3个人在竞争1个入学机会。
除提高应用技术大学入学的包容性外，学制的改革也使应用技术大学的影响力迅速提高。1999年，为了配合欧盟各国高等教育阶段的互相衔接，并确保欧盟国家的教育标准一致性与质量，欧洲29国共同发表《博洛尼亚宣言》，确立欧盟高等教育整合发展的目标。奥地利政府为了落实这一宣言，将应用技术大学的学制划分为本科和硕士两个阶段，在完成第二阶段后颁发硕士学位。这使得奥地利应用技术大学的本科毕业生可以到国外继续接受更高层次的专业技术技能教育，同时，应用技术大学也接受其他国家和地区完成本科层次专业技能教育的留学生，极大地增强了奥地利高等职业教育对高层次应用性国际留学生的吸引力。
(三)专注技术和职业培训，办学规模稳步扩大
与奥地利传统大学相比，应用技术大学更加注重技术和职业培训。奥地利应用技术大学课程体系中特别重视实践工作经验，每个专业均安排有近一年的实习实践环节。但毕业于机械学院或者有足够工作经验并获得“工程师”称号的申请者可以把学制从8个学期缩短为6个学期。从1996-1997学年开始，在职人员也可以在应用技术大学接受教育，这极大地满足了技术人才发展的需要，逐步完善了终身教育体系。
根据联邦教育科学和研究部高等教育数据数据库显示，自2002-2003学年起至2010-2011学年度的冬季学期，应用技术大学的学生人数(含外籍留学生)不断增加，如图1-1所示。
图1-1 2002-2010年应用技术大学冬季学期在学人数情况[6]
由于应用技术大学的办学质量较高、学生就业竞争力强，奥地利应用技术大学自诞生之日起，一直处于快速发展阶段。应用技术大学的数量从1993-1994学年的9所，发展到2010年的20所，学校数量翻了一番，共计开设518个学位课程。同时也需要注意到，在奥地利高等教育中，在应用技术大学中就读的比例仅为12%，半时、夜校等学生占高等教育的比例为32%，说明未来还有很大的发展空间。[7]
应用技术大学的创办和发展在一定程度上还提高了奥地利抵抗经济危机的能力。根据欧盟的一项调查，2010年，欧洲25～49岁年龄段接受过高等教育的群体中，失业率为8.2%，而奥地利仅为2.5%，在27个欧盟成员国中排名倒数第二。[8]
到目前为止，奥地利应用技术大学并未获得博士学位授予权，完成应用技术大学硕士学位后若希望获得博士学位，仍需进入普通大学学习，所学专业原则上需一致。
(四)侧重应用性研究，提高服务社会经济发展能力
为了促进就业和发挥自身优势，提升企业的核心竞争力，奥地利政府将很大一部分财力投入到支持科技创新和产品研发上，专门拿出资金用于企业及科研部门的研发，并提供大笔经费对高校进行扩建和升级，从而大大增强了高等教育为奥地利企业输送高端人才的能力，进一步提升了奥地利企业的核心竞争力。[9]
研发活动，特别是应用性研发活动是应用技术大学服务地区经济社会发展的重要方式。在奥地利，应用技术大学虽然具有从事科研活动的法律授权，享有较大程度的院校自主权以及本地政策影响力，但联邦政府层面极少承担资助应用技术大学科研活动的法律义务。为了获得研究经费，应用技术大学的研发活动主要依赖于与区域经济实体的合作，这些合作主要是应用性研究。应用技术大学特别强调自身科学研究所具备的国际竞争力，研究主题选择与地方、国家以及国际发展潮流密切相关联。这些学校在地方特色优势领域、跨区域合作以及密切的国际合作网络中成功开展研发工作。这些项目运作极好，与著名企业建立了广泛联络，提升了院校声誉，最终增加获得研究经费的机会。奥地利应用技术大学通过合同融资的数量在不断增加：2002年获得2114.4万欧元，2004年获得2815.1万欧元，2006年则增加到4349.3万欧元。[10]
应用技术大学在这些合作中发挥着关键作用，某些合作网络已经成为应用技术大学与企业交流的平台。应用技术大学的研发人员通常与学校所在区域内的企业保持着良好的关系，因为可以从这些企业和行业获得相关工作经验。这被看做是应用技术大学的一项重要资产，这不仅关系到科研人员的研发活动，而且也有助于相关课程的开发和保证培养质量。
二、奥地利应用技术大学的制度设计
奥地利联邦政府决定成立应用技术大学的目的，除了实现高等教育的多样化、增加国家高等教育系统的透明度和协调与其他欧盟成员国之间教育系统的衔接外，更重要的目标是加强本国高等职业教育体系的独立性和问责，以提高课程的质量和效率。
(一)详细的法律保障框架
教育事业的健康发展离不开完善的法律体系，奥地利也不例外。根据奥地利宪法规定，职业教育的管理主要由联邦负责。在具体的实施中，由联邦、邦和行业协会共同合作完成。总的来说，联邦负责职业教育的立法及整个职业教育的发展，邦一级的部门主要负责具体的实施和监督。各行业协会则负责专业标准的起草、课程设置等专业性较强的工作。
除宪法外，奥地利的教育立法相当完备，包括《学校组织法》(1952年)、《职业培训法》(1969年)、《学校教育法》(1986年)等。这些立法对学生的入学标准、评估体系、学制和教学工作人员合作、学生及家长的职业指导咨询等方面做出了详细的规定。健全严密的法律体系确保奥地利职业教育能够有效地向社会提供全面优质的服务，是其不断提高职业教育质量的强有力的保障。
(二)高度自治的学校管理体系
根据《应用技术大学修业法》的规定，奥地利应用技术大学的举办者不是联邦政府，而是各省、直辖市政府或私人团体，他们负责学校的建设、设备的配置等固定资产成本费用。学额的成本(即学校运营、管理的费用，比如管理人员、专任教师的工资等)采取分担的方式，即举办者承担10%，联邦政府承担90%。鉴于教职工工资和运转成本经常变化，奥地利每年都会对每个学额的成本重新计算，按类别折合为标准成本，科技类学科约7600欧元，经济和商业管理类学科约6400欧元。学额数量取决于应用技术大学与联邦政府签订的发展和资助计划。按照奥地利国会2000年的一项法案，举办者每学期可以收取363.36欧元的学费，但是否收取由举办者自主决定。[11]
奥地利应用技术大学的专业课考试标准由各校自行确定，不受联邦政府管理。内部质量管理体系是奥地利应用技术大学的培养质量保障的第一道防线。奥地利应用技术大学没有班级与年级之分，采取的是完全学分制。大多数课堂也不点名，只要有能力通过考试，教师并不在意学生是否来上课，学生只要通过所有考试并完成相应的学分就可申请毕业。每门课程可考3次，若3次没通过就被会退学。所以，学生考试时有权带着律师，以判断教师是否故意刁难。在这样的组织架构下，随着工商业界需求的变化，应用技术大学提供的专业数量与内容也必然随之调整，以满足社会的需求。
(三)适度的外部监管体系
2005年奥地利联邦学校教育、艺术和文化部提出了“职业技术教育质量保证提案”(VET Quality Initiative，以下简称QIBB)，[12]主要内容是质量保证体系需要囊括学校发展的各个方面，使教学质量、管理质量同步提高。QIBB提出了各类职业教育机构发展的共同目标，同时也为它们自身发展留下了足够的空间。QIBB与国际、国内公认的教育质量管理体系保持高度的一致。特别是QIBB框架下关于职业技术教育质量保证的一部分，在欧洲盛行并成为哥本哈根进程的一个重要组成部分。
此外，奥地利应用技术大学的教育质量接受应用技术大学委员会(Fachhochschule Council，以下简称FHR)外部监督。应用技术大学委员会的内部重要成员由联邦科学和研究部任命，该委员会编制为16位委员组成，其中有4位应为女性代表，任期3年。FHR的主要职责是审核应用技术大学的设立以及学位课程的设置以及国外学历审核，联邦教育主管部门(即联邦教育科学和研究部)并不直接审核学校的设置事宜。[13]FHR每6年对应用技术大学进行一次评估。评估的内容包括学校自我评估、外部评估小组评估、应用技术大学委员会审核评估报告和公布评估报告结果等环节。其中，在学校自我评估环节必须有学生代表参加。评估报告的内容包括战略和组织、质量保障、课程和教学、应用性研发、教学与研究人员、国际化、基础设施和经费等7个方面的内容。外部评估小组必须包括以下人员：1名应用技术大学学术管理人员，1名具有高等教育学校评估经验的专家，1名企业或非营利组织管理者和1名学生代表。外部评估小组的成员中应当至少有1名成员来自国外，至少有1名成员熟悉奥地利应用技术大学，并且至少有1名成员参加过外部质量评估。应用技术大学委员会将会对外部评估小组提交的报告进行审核，评判其是否达到要求。在经学校许可的情况下，应用技术大学评估委员会将会把评估的结论发布在其网站，但评估报告的细节不会被披露。奥地利是欧洲第一个推出应用技术大学认证系统的国家。
世界经济论坛的系列《国家竞争力报告》明确将奥地利归于创新驱动阶段的发达国家。在2012-2013年度的《全球竞争力报告》中，奥地利的整体竞争力排名世界经济体第16位，在欧洲名列第9位，整体排名比2011-2012年度提高3名。其中，三大要素的排名分别为：基础要素第20位、效率提升要素第19位、创新与成熟性要素第10位。在该报告中，奥地利的“研究与培训服务的可获得性”(位于“高等教育与培训”支柱下)排名世界第3位，获得了极高的评价；同一支柱下的指标“员工外部培训”排名世界第12位。此外，在“创新”支柱下的“机构科学研究质量”(排名第21位)，“大学与企业合作科研”(排名第13位)。这几项与高等职业教育体系相关的排名均高于奥地利国家竞争力的排名，从另一个方面体现出应用技术大学对奥地利国家竞争力的贡献。经过20年的发展，应用技术大学已经成为奥地利经济社会可持续发展的核心动力。
当前，我国职业教育还没有真正实现从层次向类型的转变。技术技能人才培养体系不完善，职业教育“断头教育”和终结性教育的特征还没有得到根本性转变，缺乏技术技能人才成长的通道，特别是现代产业体系发展需要的高技术应用人才和复合型、创新型技术技能人才的需求长期得不到满足，也间接影响了职业教育的吸引力。奥地利应用技术大学的成功经验可以作为我国高校，特别是地方新建本科院校转型发展学习和借鉴的重要对象。