中国能源战略要旨，本文主要内容关键词为：要旨论文,中国能源论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国在制订节能政策和法规方面做了大量的工作。在中央一级，迄今为止，已颁布30多项节能法规和条例，27项节能设计规范，600多项有关节能的国家标准。
中国现有的节能政策和法规，基本上是在计划经济的框架内制定和实施的。近几年为适应市场取向的改革，作了某些调整，但总体上仍保持明显的计划经济特征，主要是：
——以定额管理（能源供应定额和产品能耗定额）为核心，建立完整的节能管理、监测网络和技术服务体系，对节能工作进行强有力的统一管理。
——把节能当作一种能源资源，列入各级政府的经济发展计划，通过提高能源效率，保证能源供需平衡。
——采取行政手段与财政刺激相结合的措施，进行节能技术的示范和推广。
——实行企业节能奖，作为提高能源效率的重要激励措施。
1992年开始的建立市场经济新体制的第二次改革浪潮，特别是以市场为基础的价格、财税、金融体制改革，以及扩大企业经营自主权，使80年代制订的节能政策和法规受到强烈的冲击，靠行政手段实施的定额管理及相关法规的效能大为减弱，节能激励措施也不适应新的体制。因此，现有政策和法规必须重新评估，有些要废除，有些应修订，还要制订新法规。
——在市场经济条件下，反映全部供应成本和供求关系的能源价格，是节能政策的基础，以计划经济为基础的节能政策和法规的最大特征，是只讲物理量，而忽视经济性，不反映供应成本和能源价格，向企业和消费者提供严重扭曲的经济信号，导致能源的浪费性需求，加之整个社会缺乏竞争机制，企业缺乏自觉节能的积极性，不是“我要节能”，而是“要你节能”，这是现行节能政策体系的最大问题。当然，这在很大程度上取决于国家的宏观经济环境。
——在能源产品由国家统一定价和统一分配的条件下，实行严格的能源供应定额和产品能耗定额管理，可以迫使企业提高能源效率。但它不能适应企业经营环境以及技术和市场的变化；能耗定额考核难以促进创新，不利于调动先进企业的积极性，形成“鞭打快牛”现象；定额的制订往往成为企业与政府讨价还价的繁琐事务，管理成本高。在1993年实行以市场为基础的能源价格改革，特别是放开指令性煤价以后，定额管理开始失去存在的基础。
——税制和企业财务会计制度的改革，提供节能信贷的银行的商业化，对现有的节能财政刺激措施产生不利影响，需要重新制订有关的政策和法规。
——用企业节能奖金来代替市场机制形成的经济刺激，在过渡期内，随着价格改革的进展，以及作为评奖依据的能耗定额制度的弱化，需要采取新的实施办法，并对其功效进行评估。
——节能与环境保护密切相关，而环境问题是市场失灵的重要领域，使环境成本纳入能源价格，可作为促进节能的重要政策手段，这是加速转向市场经济的改革中面临的新问题。
与市场经济国家相比，在促进能源效率方面，中国特别善于采用行政手段，能耗定额、项目设计节能论证、企业节能升级等，都是世界上独一无二的。而能源定价体制则是中国节能政策手段中最薄弱的环节。需求侧管理(DSM)是中国有待研究实施的重要政策工具。此外，迄今为止，中国尚未实行政府机构能源效率计划。
从根本上说，中国能源效率的进一步提高，取决于宏观经济改革的进展。因为无论是靠改善经济结构节能，还是推进技术进步节能，都有赖于市场机制发挥主导作用。
目前，中国在节能领域已经开始摒弃低效率的计划经济模式，着手建立适应市场经济的新体制。制订政策和法规已经成为政府主管部门最重要的职能，节能管理开始由行政手段为主转向法律、经济与行政手段相结合，加强监督、协调和服务职能。
中国的能源战略应该由“节约与开发并重”改为“节能优先”或“终端需求导向”战略。
在体制转型期内，应在现有节能机构的基础上，转变职能，巩固和发展80年代取得的节能成果。
决策思想、体制和方式跟上市场导向的改革的步伐，是当前面临的最大挑战，需要解决的关键问题如下：
——继续推进能源价格改革，定价原则应反映全部供应成本；同时逐步取消补贴。
——建立市场激励机制和能源审计制度，取代定额管理和企业节能奖。
——培育节能资本市场、技术市场和竞争性的节能设备市场。
——节能技术服务中心商业化。
——教育和培训，当务之急是使管理人员懂得市场经济的节能理论和方法。