任雪渊
国防大学政治学院
摘要：完备的法律体系是全面依法治国、建设法治中国的规范基础和制度前提,更是全面深化改革时期引领和推动经济社会发展的有效路径。在理论上要明晰党领导立法的内涵，在实践中要规范和完善党的主张形成程序,党的主张提交程序以及党的主张转为国家法律的程序,强化党领导立法的思想、组织、人才、制度和物质保障。我国现在正在进行全面依法治国工作，完善的法律体系是依法治国的根本，同样也是我国全面深化改革不断促进社会主义发展的关键因素。党领导立法工作是坚持我国党领导的宪法原则在立法领域中的实际体现。要想加强和改善党领导立法工作研究，首先要规范各类立法程序，并且要弄清党领导立法和人大主导立法之间的区别，同时也要弄清二者之间的联系。
关键词：党领导立法工作；工作内容；立法机关；立法规范
党十九大报告强调指出要全面依法治国，完备的法律体系是全面依法治国，建设法治中国的规范基础和制度前提，更是全面深化改革时期引领和推动经济社会发展的有效途径。中国共产党是我国一切政治工作的领导核心，同时也是我国全面建设小康社会的领导者，中国共产党努力带领人民共同建设我们的国家，让我们的国家重新走上繁荣昌盛的道路，坚持党的领导是我国人民的共识。中国共产党党组织也要加强自身的领导作用，不断加强自身领导立法工作，从而更好地实现我国伟大复兴的中国梦。
一、加强党领导立法内涵及其依据
想要更好地加强党领导立法工作，首先就需要明确党领导立法的真正含义，我国共产党党章规定党的领导主要包括对于我国政治、思想和组织三个方面领导，共产党领导的方式可以从宏观政策方向出发，也可以从实际具体工作出发。在明确党领导立法内涵时首先需要明确以下内容，第一个就是确定党的主体范围，我国现在实行的是一元两级多层级的立法体制，所以我们可以知道党领导立法中党的主体范围主要指向了具有立法权的国家机关以及上级党组织。党领导立法在一定程度上来讲算是共产党在政治方面上的领导，但是共产党的领导实际工作也可以总结为以下具体工作：共产党具有审定立法规划和计划的权力，明确某一法律设立的目的和原则，之后根据我国宪法以及党领导思想对立法进行确定指导思想和方针。同时共产党还能根据我国当前情况以及一些社会事件，提出一些立法建议和法律议案，对一些重要的法律文件或者法律起草文件进行指导和审批。党领导立法主要是由宪法所规定的。共产党领导地位是根据历史的原因以及人民的选择和信任，所以共产党在进行立法工作时也要为人民着想，通过法律更好地为人民服务，让人民能够利用法律武器保护自身权利，而不是共产党利用法律来维护自身的权力，共产党的权力市人民以及宪法所给予的，所以共产党在进行立法工作时要遵守宪法和法律的规定。目前我国共产党在领导立法的主体范围、具体内容以及实施方式都缺少实际规定，在一定程度上比较随意，所以党领导立法机制以及工作方式需要进一步加强，每一位共产党员也需要不断提高自己思想认识和工作态度，共同做好共产党领导立法工作。
二、党领导立法与人大主导立法之间的联系和区别
人民代表大会制度的设立是为了更好地保证人民当家做主的权利，但是人民代表大会制度的展开也需要坚持共产党的领导，并且需要长期坚持和长期完善，从而更好地保障广大人民群众权利。人大主导立法是当前主要立法形式，同时也是贯彻落实人民代表大会制度的重要方式。人大主导立法主要体现在由人民代表大会来主导立法方向，党领导立法应该与人大主导立法之间有一个很好地衔接，在立法职能要有一定的交叉和层次管理。我国新时代的发展需求要求共产党在进行领导立法工作时必须理清党领导立法与人大主导立法之间联系以及区别，从而能够对我国立法工作起到更好地帮助。
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首先需要明白党领导立法和人大主导立法之间的区别和联系，党领导立法不是党代表一些行政执法部门来自行立法，如果共产党代替了执法部门就会出现党政不分的情况，党是我国的思想起源，政府部门则是思想的实践者和对党思想的纠正者，党的政策需要通过人民和国家上升为国家政策，而且这些政策也需要经过实践的考验以及时间的洗礼。中国共产党要严格区分党和人大在立法工作中所负责的事物，并且也要分清党和人大在立法工作中的地位，中国共产党处于领导理发的主体地位，立法机关则处于实施具体立法工作中的主体地位，党领导立法主要是通过国家权力机关进行立法工作，将党的思想方针战略与我国国家实际情况相结合，共产党领导立法主要工作是辅助立法机关进行立法，为立法工作提供更加优秀的思想指导，让各个立法人员能够严格立法。第二就是要严格区分党内规定和国家法律规定的区别。在立法工作时，不能离党内的文件取代国家法律，党内的政策需要上升到国家层面才能具有法律效益，同时中国共产党党内法规也要服从国家法律，并且党内法规也不能和国家法律发生冲突。三就是党领导立法过程中也要尊重立法流程，在实际立法过程中，不能以一个领导的个人意志影响整个立法流程，立法过程中要公开公正，并且由每一位党员共同参与讨论。人民代表大会以及其常任委员会是我国规定的立法主体，所以要加强党立法工作就必须保证人大以及其常委会能够合理地使用自己机构权力。共产党在立法过程中也要积极进行组织下基层，坚持共产党从人民中来，到人民中去的基本原则，深入对人民群众进行调查工作。了解人民实际所需，及时对公众所关心的问题进行解答，并且也要合理的听取一些民间法律专业人员的看法，共产党要在合适的时间向有管理法部门提供成熟的立法意见，并且通过宪法和法律的要求，合理地将党主张政策和意见转换成为具有普遍约束力的行为规范准则。党领导立法同样也是人大主导立法的根本保障，让人大立法工作能够更好地帮助我国是社会主义发展。中国共产党要整体统筹规划立法工作，安排好每一个立法机构的职责，并协调好每一个立法机构之间的合作关系。党委也要定期的听取同级人大常委会工作报告，从而能对立法工作更好地进行调节。
三、强化党领导立法工作的保障措施
1.思想保障
中国共产党始终代表最先进的思想，所以首先要从党内部进行思想规范，从而更好地对各个立法机构进行思想教育，人民大表大会制度是党领导人民当家做主的重要保障。所以中国共产党党员集体需要提高对人民代表大会制度的认识，共产党要高度重视和帮助人民代表大会开展各项工作。共产党也要切实维护人民代表大会的实际地位和权威，共产党在维护人民代表大会的地位的同时也其实也是在维护自身在人民心中的地位。全体党员以及立法工作人员要不断提高自身思想认识，坚持宪法和法律的规范，要善于利用法治思想来推进我国立法工作。
2.人才保障
人才是一个国家和各项事业发展的基础，作为共产党首先需要具备优秀的思想理念，同时还需要一些政治管理技能。中国共产党要重视人才的培养，不断培育更加优秀的接班人。共产党也要积极组织思想教育以及政治方面教育，加强人大常任委员会领导班子建设，为人民代表大会输送更加优良的人才。同时共产党也要积极学习法律知识，从而能够更好的理解我国法律要求和规定，明确立法流程，从而更好地进行立法领导，能够为立法机关提供更加有价值的指导意见。同时党组织内还应该设立专门的党组织法律顾问制度，从而让更多的共产党员能够更好地了解法律。
结束语
中国共产党是一个优秀的领导集体，共产党为我们人民谋生存，谋幸福。所以我们要坚持维护共产党的领导。同时共产党也要强化自身集体建设，切实落实三个代表所体现的内容。中国共产党还需要不断加强对立法工作的领导作用，让我国社会主义发展更上一个台阶。
参考文献：
[1]封丽霞.新时代中国立法发展的理念与实践[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2018(05):1-13.
[2]李林.习近平新时代宪法思想的理论与实践[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2018,16(03):1-15.
论文作者:任雪渊
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/26
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