侯长戈
乳源瑶族自治县水土保持监督站
摘要：随着经济社会的发展，生态环境日益恶化，空气和水污染，水土流失问题严重。必须加强水土保持工作，强化基层水土保持的监督管理，减少水土流失，促进生态修复。
关键词：基层；水土保持；监督管理
引言
目前中国特色社会主义已进入崭新的时代，习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的十六字治水方针，为新时期水利事业健康发展指明了方向。习总书记多次强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。
1水土保持对生态修复建设的作用
水土流失会降低植被覆盖率，改变径流方向伴随着植被覆盖率的降低，生物的多样性也会随之降低。径流方向改变使得生态环境的动态平衡失调，从而导致各种地质灾害频发，例如，滑坡、泥石流、洪涝等，会给人们的生命财产安全带来威胁。
水资源分配不平衡，导致旱涝灾害频发水土流失使地表植被遭到破坏，土壤的不断退化和草场的沙化，使得生态环境失调，这也直接影响到水资源的分配状况，地表水不断增加，地下水也在不断地减少，使得农作物产量不断减少，这给农业经济的发展带来巨大影响。
严重的水土流失会导致生态环境遭到破坏，从而增加自然灾害的爆发频率。而水土保持工作的开展在一定程度上促进了经济和生态双方面的可持续性发展，保持了生态环境系统的平衡性，并且对预防自然灾害也起到了至关重要的作用。
水土保持工作的开展，在一定程度上可以改善部分地区的气候条件，提高气候质量。同时，气候条件改善之后，植被覆盖率也相应提高，从而起到提高生物多样性的作用。这些都有利于植物的生长和恢复，从而达到修复生态环境的作用。
2水土保持工作面临的形势
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，每年流失的土壤总量达50多亿t，流失的土壤养分为4000万t标准化肥。1949年以来，全国因水土流失毁掉的耕地总量达267万hm2，这对中国的农业是极大的损失。严重的水土流失破坏水土资源，恶化生态环境，制约经济社会的可持续发展，对人类的生存和发展构成严重威胁。
随着我国经济的不断发展，人们对生态环境问题越来越关注，全国两会关于生态建设的议案也越来越多。党中央高度重视生态文明建设，习近平新时代中国特色社会主义思想明确建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来2018年6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》全面阐述了习近平生态文明思想，要求全国各地以习近平生态文明思想引领"美丽中国"建设，着眼新时代社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为人民群众提供更多优质的生态产品。随着国务院"放管服"改革的全面深入推进，在"美丽中国"建设中，水土保持严格依法依规履行监管职责，强化事中事后监管和责任追究，切实转变管理理念和管理方式刻不容缓。
3新时期基层水土保持监督管理工作改进策略
3.1创新工作思路，以监管促发展
新时期，水土保持工作的主要矛盾已发生深刻变化，生产建设项目人为水土流失成为水土保持主要矛盾的主要方面。建国以来，经过长期的水土保持工作，我国生态环境有了很大的改善。人们的思想观念也发生了重大改变，基本实现了人与自然的和谐共处。但随着经济社会的持续发展，大规模的开发建设和不合理的生产方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保护生态环境，实现水土资源可持续发展，就必须从根本上规范人的行为，依靠强有力的监管手段作支撑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此基层水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由过去的以治理为主转换到以监管为主上来。在监管上强手段，在治理上补短板，全面履行水土保持职责，推进生态文明建设。"强监管"与"放管服"是高度统一、协调一致的，水土保持工作者要坚决贯彻中央"放管服"方针政策，认真落实水利部"强监管"总基调。任何人绝不能以"强监管"为借口而削弱"放管服"的改革力度，也不能以"放管服"为理由而放松对水土保持工作的监督管理，要坚定政治意识，遵守政治规矩，从根本上杜绝"上有政策、下有对策"的错误行为，坚决消除过去那种"一管就死，一放就乱"的不良现象，确保政令畅通。
3.2重视全国水土保持监测点建设工作
监测点自建成运行以来，开展了长期定位观测，发挥了基础监测作用，积累了基础数据，为水土保持研究和效益评价提供了重要支撑。监测点的主要作用:一是开展水土流失影响因子观测，为研究水土流失机理提供支撑;二是进行因子率定，为研究完善中国土壤流失方程提供支撑;三是测定效益定额，为科学评价水土保持生态建设效益提供支撑;四是推进监测方法和设备发展，通过监测点观测，推动监测方法完善优化，带动监测设备研发和提升;五是培养锻炼监测队伍。
3.3?加大水土保持监督执法力度
启动生产建设项目水土保持监督检查工作加强水土保持监督排查工作，落实工作安排部署，对生产建设项目实行严格的水土保持管控，并做到以下几点：1）推行精细化监管，切实按找要求规范进行监管。2）开展信息化监管，便于得到有效信息，提升监管效率。3）落实监管结果，做好水土保持施工建设后的核查结果的正确性。4）增强责任意识，做到人人有责的心理理念。5）强化监测管理，为实施监管制度确保强有力的技术支撑。
全面加强生产建设项目水土保持方案审查审批和事中事后监管为规范水土保持方案审查审批，强化监测管理，从而建立水土保持管理工作长效机制。对生产建设单位必须严格按照规范要求进行施工。对于未经审批或不符合建设要求的，则由水土保持管理部门依据有关法律法规进行处罚。拓宽监督检查的方式，要求建立多级联动督查检查机制，实现在建项目现场检查全覆盖，从而使监察落实到各级，确保全面性。
3.4落实各项生态保护工程
随着新时期发展，生态保护建设是一项长期的工作，在此过程中需要投入大量人力，同时也需要引入先进科技，在生态环境较好的区域内，虽然生态植被等都相对较好，但也受各种因素的影响，出现生态系统退化的现象，因此也需要生态修复工程的应用。在生态环境脆弱的地区，可以选择生态移民的方式，减少居民对生态环境的打扰，然后，再开展生态保护工程。对于生态移民来说，主要是在一些生态环境较为特殊的区域内实行，或者自然环境本身比较恶劣，又缺少政府扶持的区域，针对这种地区的生态保护来说，就可以选择群众整体移民的方式。
结语
简政放权是民之所望、施政所向。基层水土保持工作者要积极响应中央"放管服"改革总要求，认真落实水利部"强监管"发展总基调，全面树立面向社会、面向群众的服务意识，强化监督管理，深化简政放权，不忘初心，砥砺前进，以促进新时代我国水土保持工作取得新成效。
参考文献
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论文作者:侯长戈
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/27
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