摘要：水利工程建设具有工期长、投资数量大、协作部门多的特点，全过程投资管理工作的重要性显而易见。从初期的投资决策，到中期的设计施工，再到后期的竣工验收，都应该始终围绕工程造价问题展开管理，树立全过程投资管理理念，才能从根本上提升控制与管理水平，提升水利工程的经济效益与社会效益。
关键词：水利工程造价；全过程；控制措施；管理
1水利工程造价管理中存在的问题
水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，水利管理部门应恰当、合理地安排人力、物力、财力的使用状况，以有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。管理的重点在于采用科学合理的手段进行工程造价，正确对待价格机制问题，积极构建以市场为主的调节体系。水利工程造价管理工作结构复杂，包含设计、施工、咨询等各项工作。我国在全过程造价管理工作上还不够完善，缺乏系统化的规划，工程建设由多个单位配合完成，这不利于有效控制投资，也不利于造价咨询单位的发展。而全过程造价管理咨询的企业数量少，也缺乏相应的人才，因而工程造价的方式并不能完全与市场进行匹配。从我国目前的经济体制和市场环境来分析，市场在水利工程造价管理中发挥了越来越重要的作用，也预示着全过程的动态化管理的必要性。
1.1设计变更问题
我国水利工程建设采取的是招投标制度，但投资失控的情况依然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题方面。设计变更缺乏严谨细致的规划，也没有制度和体系进行约束，随意变更的结果是带来巨大的经济损失。但经济损失在缺乏责任制的前提下势必会造成工程建设的浪费，直接影响到工程造价，一些额外的工程规模和不必要的消耗也影响了工程建设的整体质量。
1.2文件编制问题
我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。
1.3管理体系问题
工程造价管理的实际运行工作中，造价控制模式仍然具备了显著的计划经济特征，水利工程在管理程序上缺乏系统化与规范化的管理体系，无法真正地将管理工作落到实处。
2水利工程造价全过程控制的控制措施
2.1水利工程决策阶段的造价控制管理
合理正确的项目决策是全过程控制管理好水利工程造价的基石，决策者对项目决策时必须进行具体细致的考察，制定出科学合理，实事求是的方案，同时结合实时的市场、环境、技术等因素对水利工程的造价采用科学的方法及可靠的数据资料进行估算，决策阶段的投资估算决定项目造价的关键必须给予高度重视。
2.2水利工程设计阶段造价控制管理
水利工程设计方案的优劣直接决定了工程的质量、进度能否得到保证，而设计阶段的造价控制管理是整个工程造价控制管理的重中之重，所以在设计阶段，我们除了要注重质量之外，还要注重工程的造价控制与管理，其控制措施主要有以下三点：（1）建设单位在选择设计方案时可以实行招投标制度，根据自身的实际情况选择最合理科学的设计单位和设计方案。（2）对设计单位来说，其在对项目方案进行设计时，应追求工设计的最优化和项目利益的最大化，尽量降低水利工程施工成本，从而加强工程造价程的控制和管理工作。（3）建设单位需加强对工程图纸的审核工作，仔细找出图纸设计中的不足并进行更改，这样既有利于提高图纸设计的质量，防止后期对设计方案的变更。
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2.3水利工程招标阶段造价控制
在当前水利工程施工过程中，建筑企业为了承揽项目，必须要通过招投标的方式来竞争为了能够获得水利工程承包权。很多建筑企业会通过降低工程报价的方式来投标，而这种低价中标的方式很容易导致造价问题，为此必须要加强对于招标工作的造价控制。只有针对承包单位进行有效管理，并且加强对于承包单位的资质进行审计，才能到更好的择优选择。在招标阶段，招标文件能够直接决定水利工程施工的原则和程序，所以必须要加强对于招标阶段的造价控制与管理，由于招标文件属于文件合同的一种，所以具有法律效率，施工单位必须要严格根据投标报价的依据签订合同。
2.4水利工程施工阶段的造价控制管理
水利工程建设施工阶段是一个将设计理想变为现实的阶段，在该阶段中，存在许多变更的情况发生，包括设计变更、进度变更、施工条件变更等。因此，建设单位需要在前期做好项目设计工作，采取有效的控制措施，避免出现工程变更。或是在前期预测类似情况发生，后期可及时使用相关措施来应对突发变更情况，其解决方法可以从以下几点来实施：在工程的设计阶段，设计单位须以工程施工区域的地形地质和工程要求作为依据来进行项目设计。在设计完成后，设计单位要调查关注施工的现场情况，并及时和建设单位沟通调查结果，避免出现专业性的问题。设计单位在设计工作基本完成之后，还需要对设计方案和图纸进行反复审查，进一步更改不足之处。除了需要在设计阶段采取措施之外，在施工阶段的控制措施与管理也十分重要。加强施工现场管理，做好施工材料的采购、转运、保管方面的工作；选择合适的施工机械，提高机械利用率；加强对施工人员的管理，明确每个人的任务、职能、权利和责任，使施工进行有条不紊，做到按期完成项目，便于该阶段的造价控制和管理，完成成本控制目标。
2.5竣工结算阶段的水利工程造价
在竣工结算阶段，必须要建立初审和终审的造价管理机制，这样才能够促进审计工作发挥应有的作用，而且还能够避免各个部门对于费用交叉的重复计算。在决算的过程中，还应该针对编制进行审查，保障竣工结算的造价控制效果。
2.6法律法规制度的构建
我国现阶段对于工程造价管理还缺乏法律法规约束，因此，政府部门应该通过政策引导的方式来朝着全过程造价管理发展，营造出良好的发展环境，通过法律法规来对工程造价市场进行约束，为造价咨询机构的发展提供更大的空间。必要时还可以通过担保制度来建立部门之间的协调与配合。例如，在《水利水电工程项目概算编制管理办法》中也明确了项目业主和建设单位之间的建筑安装工程投资的调价方法和公式，这些制度都是对工程造价管理工作的有效管控，覆盖到各个管理环节。
2.7信息化管理体系
通过划分工程类别，可以构建全国统一的工程造价管理系统，将全国范围内的工程造价信息进行收录，便于进行规模化和系统化的管理。通过信息化网络结构图，可以建立工程造价网络市场平台，通过中心服务器发布信息，在网络构建虚拟的市场，并且项目经理、专家组等部分可以实现工程的有效管理，提升工程建设的科技水平和技术含量。信息化建设也是提升工程管理自动化水平的重要模式，可以针对工程建设过程中出现的重大难点，组织相关部门进行研讨。同样，这也是信息化网络可以实现的功能，在方案设计与技术审查当中提供有效的技术支持，保障工程建设的顺利开展，为工程造价控制管理工作提供了有效的基础保障。
结论
水利工程造价控制需要在工程建设的全过程中不断调查研究，才能有效地加强行业管理，让水利工程建设管理工作更加规范化，在保障工期、质量的前提下提升投资效益。作为水利单位来说，也应该重视造价管理工作的地位与价值，通过优化产业结构，提升资源利用率，规范法律法规的方式来减少各种不必要的浪费，促进工程建设市场的稳定发展。
参考文献：
[1]张磊.针对水利工程造价控制管理的讨论与总结[J].黑龙江水利科技，2017，40（12）：216-217.
[2]罗华明，方素琴.水利工程造价全过程的控制措施与管理分析[J].水能经济，2017（11）：3.
论文作者:古悦
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：水利论文; 造价论文; 工程造价论文; 工程建设论文; 阶段论文; 全过程论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第34期论文;